重心下移抓重点 真抓实干促效能
2010年，按照省、市纪检监察机关关于开展“机关效能建设年”活动的安排部署，双峰县纪委监察局围绕双峰经济社会发展大局，以提升机关行政效能，改进干部工作作风，提供高效优质服务为目标，结合双峰实际，探索开展了双峰县重点股室（所）效能监督工作，收到了良好的社会效益，得到了全县广大人民群众的充分认可和省、市纪委监察机关的高度肯定。
一、抓主题，深入调研明目标。2010年，双峰县纪委监察局对全县46个重点股室（所）实行效能监督。在此项工作的选题和监督对象的确定过程中，做了大量的前期工作。一是尊重民意定调子。年初，纪委效能室深入机关、厂矿企业和村组群众进行了广泛调研，充分征求社会各界对机关效能建设工作的意见和建议，针对群众普遍反映县政府机关、部门的股室（所）存在“门难进、人难见、脸难看、事难办”的问题，撰写了调研报告，建议对这“阎王好见，小鬼难缠”的“中梗阻”现象，采取有效措施。委局就调研报告进行了讨论，最终综合调研结果和会议讨论情况，确定顺应民意，将开展重点股室（所）效能监督工作为重点，辐射助推全县各级各部门行政效能全面提升。二是反复推敲定对象。为了把监督对象选准，双峰县纪委监察局采取了单位申报和广泛征求意见两步走的方式。要求全县各部门单位向纪委效能室申报重点监督岗，在此基础上，向县人大、县政协及县委办、县政府办发出征求意见函，邀请部分人大代表、政协委员，企业、群众代表，县直单位负责人代表召开座谈会，利用互联网征求网民意见，反复讨论筛选，在全县各部门单位选取了46个与项目、企业和人民群众密切相关的，权力大、资源多、风险高的股室（所）开展重点股室（所）效能监督，真正做到“有的放矢”。三是突出重点定方案。由于这是一项新的工作，没有现成的模式，全靠自己摸索，双峰县纪委监察局在综合多方意见的基础上，充分借鉴了广州、深圳等行政效能监察工作起步较早地区的成功经验，结合双峰实际，制定了一套系统的、操作性强的实施方案，要求全县的重点股室（所）搞好“三个服务”，即为项目服务，为群众服务，为企业服务；抓好“四项制度”，即实行开门办公制度、效能监督谈话制度、政务公开制度和督促检查制度。同时，方案突出了强化组织领导，明确工作要求，规范督查考核，严格责任追究等重点，为推进该项工作做到了“有章可循”。
二、抓制度，夯实基础强管理。在制度建设方面，双峰县纪委监察局打破常规思路，把重点股室（所）效能监督工作与优化经济发展环境、干部作风建设、项目建设等工作相结合，从最基础、最根本，也最容易忽视的方面入手，以方便群众，提高办事效率为目的，制定出台了四项制度。一是实行开门办公制度。开门办公是最基本的工作要求，但往往有些群众、企业主到单位办事找不到人，吃“闭门羹”。为杜绝这一现象，开门办公制度要求重点股室（所）的工作人员在工作日上午8至10点期间，没有特殊原因不得离开自己所在工作岗位，其他时间如确因工作需要外出办事的，在原则上保证有人值班的情况下，必须在门前“工作去向牌”上认真填写工作去向，并公布联系电话。二是实行效能监督谈话制度。该制度要求单位纪委书记（纪检组长）和分管领导要结合重点股室（所）工作人员的思想、工作实际对其进行专题教育，每半年对重点股室（所）负责人进行一次效能监督谈话，谈话做到五个必须：必须在谈话前对谈话对象有关情况进行全面了解；必须准备好谈话提纲，做好谈话记录；必须把存在的问题点到位，利害关系讲到位，努力方向指到位，后续措施跟到位；必须在谈话后对谈话对象的态度及其对问题的认识明确表态，对存在的问题提出批评，对今后的工作提出希望；必须要求谈话对象写出思想汇报和有关情况说明，确保谈话效果。三是实行政务公开制度。政务公开不能搞形式，避重就轻，为此，政务公开制度要求重点监督股室（所）和二级机构不仅要将主要工作职责、办事程序、收费标准、办结时限等在办公场所显眼位置进行公开，还要在窗口张贴有效能投诉电话的“温馨提示”，在工作人员办公桌上摆放好“效能建设监督岗”的标志，告诉前来办事的群众这里是重点监督单位，并请他们支持和配合监督工作，然后要求被监督单位实名登记服务对象及联系方式。每月上报县纪委效能室。同时，县纪委监察局还组织重点股室（所）和二级机构负责人开展向社会公开承诺活动，将承诺书在双峰网、双峰廉政网、双峰电视台进行公布。四是实行定期检查和不定期抽查制度。为加强对重点股室（所）的监督，及时掌握其履职情况，也为考核提供依据，定期检查和不定期抽查制度明确县纪委效能室每月对监督对象进行一次检查，并不定期进行抽查，抽查内容包括依法行政、政务公开、刚性收费、服务质量、干部作风、制度建设等。
三、抓考核，严格奖惩求实效。“不落实就会落空，不落实就会落后”。为确保重点股室（所）效能监督工作落到实处，取得实效，双峰县纪委监察局在该项工作的组织领导、督查考核、责任追究等方面动真格，下猛药。一是加强领导，强化责任。工作能不能有所突破，取得成绩，领导重不重视是关键，因此，对有重点监督对象的部门单位，坚持“统一领导、分级落实、各负其责、整体推进”的工作机制，要求各单位成立以主管领导负总责、分管领导为直接责任人、纪委书记（纪检组长）负责监督检查和组织协调的领导小组，并要求单位“一把手”签署《关于加强重点股室（所）和二级机构效能监督工作承诺书》，把此项工作作为一项关联整个单位的“一把手”工程来抓。二是尊重民意，量化考核。对监督对象的考核分成三个部分进行细化打分，平时检查的分值占20分，在检查中发现问题一次扣5分；效能投诉与受理占20分，凡有服务对象向县纪委效能室投诉经查实的，每次扣5分；服务对象测评占60分，县纪委效能室每月初在重点股室（所）报送的上月服务对象登记表中随机抽取5名进行电话调查测评，将调查测评分为满意、基本满意、不满意三个档次。把各个股室（所）的得分情况进行评估排队，最后将督查、投诉和电话测评得分及排队情况按月在全县进行通报，每月的加权平均数就是年终该重点股室（所）的考评排队的分值。通过“一月一督查、一考评、一通报”的工作方式，形成了各重点股室（所）争先恐后、良性互动的工作格局。三是运用结果，严格奖罚。为了不让考核成为一种形式，将考核结果变为对单位工作的一种鞭策和动力，双峰县纪委监察局进一步加强了对重点股室（所）的考核结果的运用。在年终对各监督对象进行评估排队，对排名前三位的重点股室（所）负责人由县政府记三等功，由单位给予800元的物质奖励。对排名前四至七位的股室负责人由所在单位评为优岗，由单位给予500元的物质奖励。同时，明确连续两年被评为优岗的向组织部门和单位党组建议优先提拔重用。对排名后三位的股室（所）负责人及分管领导年度内不得评先评优，并由县纪委行政效能室会同该单位主要负责人对其进行诫勉谈话，作出监察建议。对排名为倒数第一名的重点股室（所）和二级机构负责人一年内不得提拔使用，否则，将追究该单位负责人的责任。对垂直管理单位，由县纪委监察局将监管结果和奖励、惩诫建议书面函告其上级主管部门。四是讲究方法，扩大效果。双峰县纪委监察局在对重点股室（所）的监督过程中，对服务对象反映的情况，责令重点股 室（所）及时进行整改，并对相关人员严肃处理。如在对服务对象进行民意测评时了解到县工商局三塘铺镇工商所干部乱收费及作风简单粗暴的情况后，立即组织人员进行了调查，对当事人给予了党纪处分并责令退还多收款项。还根据行政效能投诉，分别查处了县商务局酒管办，县卫生监督所，县工商局永丰工商所乱收费案以及印塘乡公路站站长的索、拿、卡、要案等，对当事人实施了问责，下发了问责决定。全年共查处问责案件6起，保持了问责的高压态势，有效的规范了干部行政行为。
通过一年的重点股室（所）效能监督工作，全县百姓、企业主等普遍反映，到被纳入重点监督的股室（所）办事比以前方便、快捷、舒心多了。今年，双峰县纪委监察局在去年对46个重点股室（所）进行监督的基础上，将监督范围扩大到100个，并进一步完善了工作方案，理顺了工作思路，健全了工作机制，加大了工作力度，通过以点带面，促进全县各部门单位提高办事效率，为企业（项目）发展创造良好的政务环境，为广大群众提供舒心的服务环境，为推进双峰跨越赶超提供优质的发展环境。