正确处理三个关系
切实提高反腐倡廉建设科学化水平
娄底市委常委、纪委书记 王善明
胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会上强调，要提高反腐倡廉科学化水平。科学化的精髓在于按客观规律办事。提高反腐倡廉建设科学化水平，就是要坚持以科学发展观为指导，立足基本职责，把握基本规律，正确处理各种关系，大胆探索创新，将腐败现象遏制到最低限度。
一、正确处理履行基本职责与拓展领域的关系。履行基本职责与不断拓宽领域，是内涵与外延的关系，也是方法与任务的关系。一方面，纪检监察工作涉及的领域越来越宽，内容越来越丰富，反腐倡廉成效显著。另一方面，也有一些工作搞了多年，几乎年年抓，年年搞整治，老工作要继续抓，新部署又不断下达，任务叠加，边际效益递减，工作上出现了“转圈子、滚雪球”的现象。要克服这一现象，必须从三个方面正确处理履行基本职责与拓展领域的关系。一是要围绕中心、服务大局，做到有为有位。围绕中心、服务大局是做好纪检监察工作的根本要求，也是做好各项工作的实际需要。我们一定要树立政治意识、大局意识，自觉地把反腐倡廉置于党委、政府工作大局中来谋划，紧贴党委、政府的中心任务来开展，融入经济、政治、文化、社会、党的建设的整体进程中来推进。在参与中服务，在服务中监督，自觉做到与党委思想上同心，目标上同向，行动上同步，事业上同干。发挥纪检监察工作优势，打造特色亮点，做到有为有位，有位有威，以更加坚定的态度、更加宽广的视野、更为有力的措施，取得反腐倡廉的政治效果、法纪效果和社会效果。二是要切实加强作风建设和效能建设，做到工作重心纵深前移。任何腐败案件、腐败现象，它发生、发展、恶化的全过程，起初都有作风问题，有从小到大、从量变到质变的问题。腐败分子一般从生活作风不检点开始，为维持不正当的生活方式，工作上贪一点、要一点，长此以往，作风问题就成了腐败问题，比如成克杰、雷渊利等腐败分子的发展过程就是如此。效能问题，也是如此，效能低下的后面有索、拿、卡、要的深层次原因，长期演变下去就成了腐败问题。所以，纪检监察工作要狠抓作风建设和效能建设，把反腐的防线、关口往前推，把握工作的主动权。三是要当好监督员，做到不缺位、不错位、不越位。纪检监察工作的着力点在监督，扮演的角色就是拿利剑、拿鞭子,当好监督员。对发生的违纪违法案件要认真查办，对损害群众利益的突出问题要尽快解决，对主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的权力运行要重点监督，对事关大局的体制机制改革要着力推进，不能缺位。要站稳监督立场，不能错位，不能当“运动员”，不要把本该相关部门完成的工作揽到自己头上；不能越位，不要当挡箭牌，要在监督中创新，在监督中掌握规律，在监督中提高自身素质。比如，在招投标的监督工作中，如果只到投标会上坐一下，根本起不到监督的作用，而要全过程参与事前、事中、事后监督，真正做到关口前移、监督到位。
二、正确处理落实上级政策与从实际出发的关系。纪检监察工作必须讲党性原则，严明法纪，在落实上级政策上不能含糊、不能打折扣、不能讲变通，要做落实政策的模范，确保令行禁止。上级政策管宏观，管大方向，地方发展在坚持正确方向的基础上，必须从实际出发，鼓励改革创新，保持发展的总量，追求发展的增量，坚持用发展的办法解决问题，用发展的眼光处理问题。一要不折不扣地落实政策。严明政治纪律，坚决查处和纠正有令不行、有禁不止的行为。督促落实党的重大决策部署，在落实上级政策上，逐条抓落实，不许走过场、不许阳奉阴违，必须不折不扣落实到位。紧紧围绕中央、省、市科学发展重大决策部署，加强监督检查，确保中央、省、市实施重大项目带动战略和保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定等政策措施的贯彻落实。近期，特别要加强改善民生、资源节约、环境保护、安全生产、节能减排等政策措施落实情况的监督检查。二要创造性地落实政策。大力弘扬改革创新精神，创造性地落实政策，充分发挥政策的效用。要发挥群众的首创精神，推进决策民主化、科学化，督促落实“三重一大”等制度，不断增强创造性落实政策的力量。要立足理解政策。正确理解政策制订的背景，吃透原则精神，讲求效率，创新方式方法，不断提高落实政策的水平。比如，落实依法行政上，我们把规范行政自由裁量权，推行刚性收费、刚性处罚作为切入点和突破点，着力规范权力运行，推进依法行政，提高行政效能。三要求真务实地落实政策。中国地域广阔，地区之间群众素质不同，基础设施不同，发展速度不同，落实政策必须尊重客观实际，解放思想，克服和纠正那些不合时宜、不切实际的思想观念，从唯书唯上的思想中解放出来，做到不唯书、不唯上，只唯实。不唯上，不把政策当成教条来督促，倡导把落实政策与娄底的实际结合起来，与娄底经济社会发展状况结合起来，在坚持原则的基础上用足用活政策，真正使政策成为推进地方经济发展的有力保障和强大动力。不唯书，在监督创新上，不迷信权威，不盲从经验，不固守传统，不把书本上的规则生硬地移植到千差万别的生动实践中，不原封不动地照搬照抄别人的成功经验，善于在丰富的实践中提出措施办法。只唯实，立足娄底市情，着力于优化监督资源，深入开展调查研究，了解一线情况，掌握第一手资料，倾听群众意见，掌握社情民意，认真开展督促检查，使决策切合实际，适应加快发展的要求。
三、正确处理惩处与保护的关系。社会上普遍认为，纪检监察机关就是查案子、摘帽子、处分人，事实上这只是一个方面，还有一个重要职能就是保护干部，通过教育、监督、澄清是非等预防腐败的办法，在保护干部方面发挥更大的作用。第一，加强教育是保护。人的变质首先从思想变质开始。面对五光十色，金钱、物质等的诱惑，一些思想意志不坚定的同志，难免不动心。通过廉洁从政教育，帮助党员干部树立正确的人生观、价值观、世界观，自觉抵制不正之风。通过剖析违纪案例、权衡利害得失进行警示教育，帮助算好家庭帐、得失帐，使之不想为。运用先进典型进行示范教育，帮助树立正确的追求目标，使之有作为。这些年，娄底市各级纪检监察机关高度重视，采取多种形式进行廉政教育。比如,组织观看《老表轶事》的花鼓戏，以群众喜闻乐见的形式开展教育；设计廉洁从政广告，在地方电视台定时播放等等，取得了良好的教育效果。第二，强化监督是保护。权力运行的规律，是不断寻求边界，直到受到限制为止。只有通过监督，才能给权力一个显性的边界，限制权力的滥用，从而达到保护干部的目的。大量被查处的案例证明：权力需要监督，如果权力失去监督，必然导致腐败。人的需求本性需要监督。按照马斯洛原理，人有各种层次的需求，人有逐利的本性，有对各种物质和精神的不断追求。人的这些本性，如果失去监督，就会打破社会秩序，打破规则限制，继而危害人类。通过监督，规范党员干部的从政行为，正确引导各种需求冲动，起到保护干部的作用。最近，我们在精简行政审批的基础上，按照全面动员、单位试点、重点领域先行的思路，推进规范权力运行工作，把无形的权力运行，置于有形、刚性、全过程监督的“线路”上，逐一找准廉政风险点，完善内控机制，做到权力运行到哪里，制约权力的“紧箍咒”就跟随监督到哪里，有效解决监督不到位、监督效果不明显的问题，切实发挥了保护干部的作用。第三，澄清是非是保护。核查诬陷诬告，澄清是非，是保护党员干部的重要手段。市纪委监察局坚持“查清问题、惩治腐败是政绩，澄清是非、教育保护干部也是政绩”的思路，注重通过澄清是非保护干部。对一些别有用心、打击报复、中伤诽谤的行为，通过查实，责令相关责任人向对方赔礼道歉，挽回造成的不良影响。今年以来，通过明察暗访、信访初查、立案调查等方式，为135名干部澄清是非，维护了党员干部的良好形象。第四，宽容失误是保护。严惩腐败者，宽容失误者。把失误与失职区别开来，失误是没有很好地掌握规律，导致工作效果不尽人意，失职是主观上不履行职责，造成了不良效果，问责应更加严厉。对存在主观故意的违纪违法行为，发现一起，严查一起，一查到底，绝不姑息迁就。对干事创业中出现的客观过失者，分清功过，从轻处分，适度宽容，切实做到支持改革者，鼓励实干者，宽容失误者，努力保护党员干部干事创业的积极性，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。