在市三届纪委六次全会
暨全市反腐败工作会议上的讲话
林 武
（2011年2月22 日）
同志们：
今天的会议十分重要，主要任务是传达贯彻第十七届中央纪委第六次全会、第九届省纪委第八次全会暨全省反腐败工作会议精神，研究部署今年的工作，对市直有关单位2010年度政风行风情况进行测评。刚才，善明同志代表市纪委常委会作了一个很好的工作报告，我完全赞同，各级各部门要认真抓好落实。
过去的一年，是我市负重加压、加速赶超、硕果累累的一年，也是纪检监察工作紧贴中心、关注民生、卓有成效的一年。一年来，全市各级纪检监察机关服务大局、奋发有为，加强对中央、省委和市委、市政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，严肃查处违纪违法案件，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，全力整治和优化发展环境，有力地推动了反腐倡廉建设和反腐败工作，为全市经济社会发展提供了有力保证。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在全市纪检监察战线上的广大党员干部表示衷心的感谢和亲切的问候！下面，我强调六点意见。
一、着眼执政为民，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作
腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的毒瘤，是同党的性质、宗旨和社会主义制度水火不相融的。加强党风廉政建设，坚决惩治和有效预防腐败，是经济发展的必然要求，是人民群众的热切期盼，是社会和谐的有力保证。近年来，市委坚持党要管党、从严治党，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，采取了一系列强有力的措施，惩防并举，标本兼治，查处了一批腐败案件，有效震慑和打击了腐败分子。但是，我们面临的形势依然严峻，一些腐败现象还没有从根本上得到遏制，党员领导干部贪污受贿、失职渎职、贪赃枉法、腐化堕落等案件时有发生，大案要案、共同违纪违法案件和县级以上领导干部的案件有所上升，选人用人上的不正之风以及奢侈浪费等歪风依然存在，这些问题严重地损害了党和政府的形象，严重地影响了党群干群关系，严重地干扰了改革开放和现代化建设的顺利进行。各级党委、政府和纪检监察机关既要看到反腐倡廉建设取得的成效，又要看到反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，牢固树立以人为本、执政为民的理念，切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的政治责任，以更加坚定的决心和更加有力的举措，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。要重预防，深入推进惩防腐败的体系建设。坚持惩防并举，努力构建防治腐败的长效体制和机制。持之以恒地对党员干部开展反腐倡廉教育，在提高教育的广度、深度和实效性上下功夫。强化对领导干部特别是党政主要负责人的监督，让他们管好自己和管好自己所管的人。坚持改革创新，加快推进重点领域和关键环节改革，规范权力运行，全面推行廉政风险防控管理，在依靠制度管人管事上不断取得突破。要重查处，继续保持查办案件的高压态势。无论什么人，无论什么背景，只要搞腐败，都要坚决惩处，决不手软。严肃查办发生在领导机关和领导干部中各类贪污受贿、失职渎职、以权谋私、贪赃枉法的案件，严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件，严重违反政治纪律和换届工作中组织人事纪律的案件，充当黑恶势力“保护伞”的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件，坚决遏制腐败现象易发多发势头。加强对项目建设质量进度和资金安全的监督检查，严厉惩治在资金管理、项目审批和实施使用中的贪污受贿、截留克扣、挪用私分等违法行为。要重问责，认真落实党风廉政建设责任制。去年底，党中央、国务院印发了重新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，各级党委、政府务必抓好贯彻落实，各级党政主要负责人要切实履行党风廉政建设第一责任人的责任，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要案件亲自督办。要认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，全面落实领导干部报告个人有关事项的规定，着力解决领导干部违规收受红包礼金、借婚丧喜庆事宜敛财、违规经商办企业和在住房方面以权谋私，利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果，建立健全禁止公款出国(境)旅游长效机制，认真执行公务接待的管理规定，继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。把党风廉政建设责任制和党政领导干部问责制结合起来，加强督查考核，严肃责任追究。对党风廉政建设和反腐败工作不到位的，坚决按有关规定处理。
二、着眼决策落实，着力提高各级党政机关的执行力
执行力简言之就是执行落实的能力。坚决执行上级的决议决定，这是党的纪律的基本要求，也是为官从政的基本规矩。近年来，我市通过深入开展机关效能建设和作风整顿，特别是大力清理审批项目、推行刚性收费、加强行政问责等措施，有效规范了机关行政行为，提高了行政效能，各级党政机关的执行力不断增强。但是，政令不够畅通，决策得不到有效落实的问题还依然存在。比如，以部门主义、实用主义对待上级要求的问题；玩弄权力、我行我素的问题；巧立名目，设关立卡，暗箱操作，刁难投资者，借审批之名图私利之实的问题；作风飘浮，服务意识淡薄，工作推诿，办事拖拉，任务不落实的问题，等等，在一些单位和干部还不同程度地存在。所以有的工作部署了多次，会也开了多个，领导也批示了一次又一次，可是问题就是解决不了，工作就是落实不下去。对此，人民群众意见很大，党纪政纪也决不能容忍。现在十二五规划已经出台，市委的战略决策、发展目标、工作举措已经明确，关键就是要抓好落实。各级党委和纪检部门要切实加大对中央、省和市里重大决策部署贯彻执行情况的监督检查力度，坚决纠正偏离这些重大决策实施的行为，坚决惩治在贯彻落实上级决策部署过程中的失职渎职、弄虚作假行为，坚决查处有令不行、有禁不止的现象，坚决维护中央权威和党的集中统一,确保中央、省、市的各项政令和重大决策部署落到实处。要结合贯彻落实科学发展观和开展创先争优活动，以“治假、治浮、治庸、治懒、治散、治奢”为重点，大力加强干部作风建设，治假以树公信，治浮以求实效，治庸以提能力，治懒以增效率，治散以正风气，治奢以促清廉，以良好的党风政风确保党委政府的各项决策和工作部署全面落实。
三、着眼风清气正，切实加强对地方党委换届工作的纪律保障
今年我们将进行市、县、乡党委换届，换届工作是对我们的执政能力的一次大检验，也是对各位领导干部思想政治素质的一次现实考验。市委的要求，就是必须以风清气正的政治空气确保顺利换届。纪检监察机关在换届工作中负有特殊和重要的责任。各级纪检监察机关要会同组织部门，严明纪律，警示在前，全程监督，坚决贯彻中央“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，防止和纠正选人用人上的不正之风，严肃查处违纪违规用人问题及其背后的腐败问题，保证换届工作风清气正、顺利进行。市纪委、市委组织部要派出联合调查组和成立举报受理小组，对各地换届纪律情况开展巡回督促检查，及时掌握换届工作动静，对违反换届纪律的人实行“零容忍”，举报一起查处一起，发现一起查处一起。根据以往换届的情况，有的人一到换届，热衷于个人升迁，一门心思搞汇报、跑门子、拉关系，把工作晾在一边或者敷衍应付。此风决不可长，对此类人，要坚持露头就查，决不姑息迁就，决不让其得逞。这里我要特别强调，在整个换届过程中，严禁拉票贿选，严禁买官卖官，严禁跑官要官，严禁违规选人，严禁干扰换届。对拉票贿选的，一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免；贿选的还要依纪依法处理；参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。对买官卖官的，一律先予停职或者免职，再根据情节轻重进一步给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理；通过行贿手段获取的职务坚决予以撤销。对跑官要官的，一律不得提拔重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理，并记录在案；对搞封官许愿或者为跑官要官的人疏通关系、说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失察失误等严重后果的还要追究责任。对违反规定作出的干部任用决定，一律无效，并严肃追究相关人员的责任。对干扰破坏换届选举工作的，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。各级领导干部务必严格遵守，做到令行禁止。
四、着眼服务发展，持续紧抓经济环境优化
近年来，我市优化发展环境工作成效不小，值得肯定，但不可过高估计，不可放松停歇。目前，关于发展的问题，社会反映多、意见大的仍然是环境的问题。各级各部门要牢固树立抓环境就是谋发展、抓环境就是抓生产力的思想，坚持不懈地抓好优化环境工作。一是抓职能转变。进一步转变政府职能，规范行政审批和自由裁量权，认真清理涉企收费检查和项目，加快市政务中心建设步伐，加强县级政务服务中心和乡镇便民办事大厅建设，打造综合服务型政务超市。参照长沙等地做法，探索建立公共资源交易中心模式，推进公共资源交易透明、阳光运作。二是抓制度落实。继续抓好落实领导挂点、部门包干负责、限时办结、刚性收费、行政问责等一系列制度，切实优化政务环境。三是抓机制创新。着力理顺县乡优化办工作机制，推动工作重心下移，明确县乡主体责任，给足人员、经费保障，强化工作考核，把责任落实到基层，把问题解决在基层。四是抓从严打击。对“三强”行为和各类黑恶势力，要始终保持高压态势，重拳出击；对个别参与或幕后策划指使“三强”甚至充当黑恶势力“保护伞”的党员干部，要深挖彻查，严惩不殆。对优化工作不力、责任不落实的相关责任人员，要严肃问责，使我市的发展环境得到持续优化。
五、着眼民生改善，切实维护人民群众权益
以人为本、执政为民是我党一贯的执政理念，也是开展党风廉政建设和反腐败斗争必须始终坚持的根本原则。胡锦涛总书记在十七届中纪委六次全会上深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中的重要性和紧迫性，提出了一系列重要的新思想、新观点、新要求。各级各部门要深刻领会，自觉把以人为本、执政为民的要求贯彻落实到全市各项工作中，贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争的全过程。着力抓好以人为本、执政为民理念教育。结合深入学习实践科学发展观、创先争优、创建学习型党组织等活动，扎实开展以人为本、执政为民理念教育，真正解决权力来自谁、执政为了谁、真正依靠谁的问题，使以人为本、执政为民的理念入脑入心，成为党员干部的自觉行动。着力把握决策的民本取向。坚持把为人民群众谋利益作为决策的价值取向，把人民群众是否拥护、赞成和满意作为衡量决策的根本标准，完善和落实党委民主决策机制，拓宽民意渠道，扩大群众对涉及自身利益事项的决策参与度，防止因决策不当损害群众利益。着力解决涉及群众切身利益的问题。组织开展专项治理，切实解决物价、环境保护、食品药品安全、社会养老保险、城乡低保、征地拆迁、安全生产、廉租房、教育医疗服务等方面损害群众利益的突出问题，严肃查处侵占各种涉农、惠民补贴、扶贫救灾、土地补偿、移民安置等专项资金以及少数基层干部滥用职权、涉黑涉恶、欺压群众、骗取和侵吞国家、集体财产，破坏基层选举等案件，着力解决群众身边的腐败问题。比如，群众反映社保低保，该吃的没吃到，到哪里去了，要查；保障性住房的问题，分到哪里去了，是否公正，要查。要带着深厚感情关心群众，对上级的各项惠民政策要全面落实，跟踪督查。加强和改正工作方法，主动、及时、妥善处理各类涉及群众权益的实际问题和矛盾纠纷，切实维护好人民群众的利益。
六、着眼为民尽责，充分发挥纪检监察机关的职能作用
纪检监察机关承担着组织协调党风廉政建设和反腐败斗争的重要职能。各级党委和政府要加强对纪检监察工作的领导和指导，支持纪检监察机关履行职责，开展工作。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要着眼全局，服务中心，始终把发展作为第一要务，维护好正常的经济秩序。注意依法保护好企业家和投资者，维护他们投资兴业的积极性。要敢于碰硬，秉公执纪，坚持原则，无私无畏，旗帜鲜明地打击腐败分子，做党纪国法的忠诚卫士。要衷心爱民，坚持执纪为民，把增强履职能力和提高服务群众能力统一起来，恪尽职守，努力为党分忧、为国尽责、为民奉献。要模范自律，正人先正己，刚正不阿，清正廉洁，始终保持共产党人的浩然正气。要从政治上、工作上、生活上关心、爱护、支持纪检监察干部，注重选拔优秀干部充实到纪检监察工作岗位，不断优化队伍结构。加强纪检监察机关尤其是乡镇纪委的建设，开展建立“县乡结合、分片管理”纪检监察机构的试点工作，进一步理顺管理体制，保证有人办事，有人管事。
同志们，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，任务艰巨，使命光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，真抓实干，锐意创新，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成绩，以优异的成绩迎接建党90周年！