冷水江：当前公务卡改革中存在的问题及对策

　　为减少预算单位的现金流量与现金风险，规范了财政账务管理，今年5月以来，冷水江市开始全面推行公务卡改革工作。目前，共有43家预算单位办理了公务卡465张。其中17家单位、45张公务卡正式在支付系统启动。市财政局、市水利局两家预算单位实行了公务卡刷卡消费，公务消费8笔，累计消费金额2992.8元，公务卡改革工作取得初步成效。
　　一、存在的主要问题
　　1、思想观念一时转变难。传统的货币消费观念和支付方式根深蒂固，部分公务人员不习惯刷卡消费，对银行信用卡的便利性不甚清楚，对其安全性不太放心；同时有少数预算单位由于对推行公务卡制度了解不够，认识不深，有的甚至误认为使用了公务卡会对单位原报账程度产生负面影响。由于单位和个人疑虑较多，积极性不高，导致用卡频率较低。
　　2、用卡环境还不完善。银联网络系统还不够完善，中小商户没有布网，还有些商户因为需付手续费而不愿意设刷卡机，POS机安装的点、面均不够，影响了用卡率。此外，用卡信息反馈速度较慢，目前还不能做到实时反馈，一般刷卡2－3天后才能在国库集中系统中调用，给推行公务卡带来难度。
　　3、财会人员计算机水平有待提高。公务卡消费从信息调取、生成支付凭证到还款电子一体化，对财务人员计算机水平提出了新的要求，要求财会人员非常熟悉计算机操作及国为集中支付软件。
　　4、实时监控还需加强。目前，公务卡消费明细信息和现金的提取情况只能在支付消算时才能反馈到支付系统中，还不能做到实时反映、事前控制。
　　二、完善公务卡改革的建议
　　1、进一步加大宣传力度，提高对公务卡制度的认识。推行公务卡制度，单位财务部门可减轻工作量，提高工作效率，降低运行成本，还能有效克服传统现金支付存在的发票来源合法性、发票原始信息真实性无法确认等问题，而且并不改变预算单位原来报销审批程序，因而有利于促进预算单位加强财务管理。公务卡结算，简化了财务结算程序，规范了单位现金管理，增强了财务支出透明度，促进了单位财务管理水平的提高。要通过宣传公务卡改革的好处及使用知识，确保持卡人都愿用卡、会用卡、用好卡。
　　2、进一步建立和完善信用卡网络系统，改善用卡环境。推广应用公务卡，涉及到财政、人民银行、预算单位、商业银行、中国银联等诸多方面，特别是银行卡产业的发展、银行卡管理制度的建立健全、电子支付系统的不断完善等、必须进一步明确各方职责，完善电子支付系统，确保预算单位调取公务消费信息的及时、准确、便捷；财政部门要积极做好协调衔接工作，加强POS机的布点步伐，使更多商业网点都能刷卡消费，为推行公务卡制度创造良好的的用卡环境。
　　3、进一步提高服务质量，提升公务卡使用功能。各公务卡代理银行要严格按照与财政部门及预算单位签订的协议，履行职责，主动与预算单位协调配合，提高服务质量，及时传递对账信息、消费、还款信息，在信用卡功能方面提供更全面的附加功能，采取切实措施，调动公务人员用卡积极性。同时要进一步加大公务卡基本知识的宣传力度，明确公务卡管理的各种要求，让公务人员熟悉信用卡的使用功能和方法，减少用卡和报销过程中不必要的麻烦。
　　4、进一步健全内部财务制度，强化预算单位财务管理。各预算单位应结合本单位实际情况，建立健全内部公务卡报销财务管理制度，明确报销操作程序，规范用卡行为；加强现金管理，严格控制现金提取审批制度和现金使用范围和额度；严格推行公务卡制度规定，预算单位授权支付方式下的日常公用支出都必须使用公务卡结算，增强公务卡使用的刚性。
　　5、进一步加强现金管理，严格控制现金提取范围和额度。对于不用或很少用公务卡消费的预算单位，财政部门要采取切实措施，加大监管力度。一方面对公务卡制度执行不力、现金提取量较大的单位组织上门进行财务检查，解剖分析，对于违反相关财务制度的单位予以通报并要求整改；另一方面完善国库集中支付系统，按照财政部、财政厅要求根据全年预算公用经费预算总规模按一定比例核定预算单位现金使用额度及频率。