市纪委监察局全面铺开群众路线教育实践活动

　　编者按：2013年以来，新化县紧紧围绕“富民强县、科学跨越”主题和“三心一区”（娄底市次中心城市、湘中综合性交通物流商贸中心、大梅山文化旅游协作区核心目的地、武陵山片区扶贫开发攻坚产业示范区）目标，突出“三性”改进作风，构建“三通”提升效能，全力打造优质发展环境，促进了县域经济社会的快速健康发展。日前，本刊记者就此专访了新化县委常委、纪委书记刘岚平。
　　　　

 突出“三性” 构建“三通”
开创作风效能与优化工作新局面
——专访新化县委常委、县纪委书记刘岚平
　　　　

　　问：刘书记，您好！去年以来，新化县认真贯彻落实中央“八项规定”和省委“九项规定”，深入开展作风建设，干部作风明显改善。请问新化县在全面改进干部作风方面具体采取了哪些措施？取得了什么成效？
　　答：干部作风事关党委政府形象，事关地区经济发展，事关一地社会风气。2013年以来，我县以落实“八项规定”为抓手，突出“三性”，全面推进干部作风建设。
　　一是细化硬化措施，突出针对性。根据中央“八项规定”和省委“九项规定”，制定了《关于改进工作作风密切联系群众的规定》，出台33项具体举措，规范行政行为和机关干部作风，要求明确具体，不含糊，用数字指标量化具体要求，体现了针对性和可操作性。如会议督查中，实行“三色单”预警和通报机制：对缺席1次的，发放绿色通知单，责令写出检查说明；对缺席2次的，发放黄色警示单，予以全县通报批评；对缺席3次的，发放红色处理单，启动免职问责程序；同时对每次会议缺会情况在县委机关大楼电子屏幕上实名公布。与2012年相比，全县性会议减少10%，违反会议纪律行为减少83%，文件简报减少21%。
　　二是开展主题活动，突出民本性。深入开展“进村入户聚民心，肃纪增效树新风”作风建设主题活动，全面落实“部门联村联企、领导联点联项、干部联户联人”的“三联制度”，全县各机关事业单位每个工作人员联系3个户。活动中，广大领导干部纷纷深入挂点企业和重点项目工程，深入千家万户、田间地头，宣讲政策法律，开展帮扶慰问，化解矛盾纠纷，指导各项工作。一年来，全县党员干部共帮助群众解难事、办实事1000多件，化解矛盾纠纷200多起，为村组筹集资金上千万元，进一步密切了党群干群关系。
　　三是坚持真督实查，突出实效性。对全县干部作风进行经常性的明察暗访，开展作风督查125次，发出通报10期，查处公车私用18起，纠正个人违规使用公车标志4起；查处工作日中餐饮酒1起3人；查处擅离岗位、上班玩电游、QQ聊天等违反工作纪律的40多人次；查处上班时间打牌赌博3起，立案处分12人，其中副科级领导干部2人、股级干部3人，均被免职。通过持续强力整治，干部纪律意识、服务意识明显增强，自由散漫、吃喝玩乐、铺张浪费等不正之风得到有效遏制，赢得广大群众好评。中央纪委创新平台先后推介《湖南省新化县“五个一”全面贯彻落实中央八项规定》、《湖南新化突出“三性”落实八项规定》经验。
　　　　
　　问：新化县深入开展国家公职人员操办婚丧喜庆事宜专项治理活动，有效遏制了歪风，产生了良好的社会影响。请您介绍一下这方面的工作。
　　答：2013年，我县强力推进大操大办专项整治工作，坚决整治国家公职人员利用婚丧喜庆事宜相互攀比、挥霍浪费、借机敛财的不良风气。
　　一是注重预防，教育为先。省纪委、省监察厅《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》（以下简称“限宴令”）颁布后，县委办公室、县政府办公室迅速联合转发给各乡镇和县直各单位，提出了贯彻落实的具体要求。县委作风办将“限宴令”十条主要内容制作成宣传挂图，张贴在城区道路醒目位置和县委办公楼大厅、电梯口及轿厢内。县电视台、县政府门户网、《今日新化》、《新化工作》等县内主流媒体纷纷开辟专栏，对“限宴令”进行全方位的宣传。全县各级各单位组织国家公职人员专题学习“限宴令”，利用正反典型加强教育引导。对于国家公职人员队伍中出现大操大办苗头的，及时进行提醒谈话，防微杜渐。
　　二是严督实查，铁面执纪。县纪委监察局通过受理举报、现场督查、明察暗访、舆论监督等方式加强监督检查，对无视“限宴令”要求，超范围、超规模等违规操办的党员干部从严查处。根据群众举报，先后对违规操办酒宴的白溪镇镇长刘世聪、县维稳办副主任兼信访局副局长罗耀宗、奉家镇团委书记奉旨君进行了严肃查处，给予3人免职处理，在全县形成了强大震慑。中央电视台、湖南电视台对我县积极落实“限宴令”，严查快处违规人员的做法进行了专题报道。
　　三是建章立制，长效防范。认真总结开展国家公职人员操办婚丧喜庆事宜专项治理工作中的成功经验和典型做法，找到工作中存在的薄弱环节，完善了相关制度，建立健全了落实“限宴令”的长效机制。如分级管理责任制，规定各单位按照干部分级管理的原则，切实落实监管责任，各单位“一把手”为第一责任人，明确分管领导具体抓。各级领导干部不仅要带头执行相关规定，还要从严要求配偶、子女及身边工作人员。通过综合施治，全县广大公职人员从思想上消除了观望、侥幸、变通心理，带头自觉抵制大操大办行为，喜事简办、移风易俗，倡导了社会文明新风。
　　　　
　　问：加强行政效能建设，是改进作风、提升服务的根本要求,是优化环境、促进发展的重要手段。近几年来，特别是党的十八大以来，新化县在提升行政效能、优化发展环境方面推出了哪些创新性举措？
　　答：近年来，我县以作风建设为核心，着力健全规范权力运行制度，在实践中构建了“三通”工程，开创了效能与优化工作新局面。
　　一是推进行政审批改革，构建“政通”工程。对全县行政审批及办事服务事项进行精减，仅保留了75家单位的586项（原有700多项）。新建了政务服务办事大厅，把与经济发展和保障民生相关的39家职能部门的430项审批服务事项纳入“政务超市”进行集中办理。在全县推行基建项目和房地产交易联审统收制度，对县城规划区、独立工矿区内的基建项目实行集中联合审批，凡不能当即办结的审批事项，限时7个工作日办结，统一房地产交易税费基价，实行刚性收费，当场即办出证，实现“一条龙”服务。深化政务公开，各单位所有收费项目、标准都在新化县政府门户网和办事大厅公开，做到政策阳光透明，执行公平公正。
　　二是加快政务网络建设，构建“网通”工程。依托全省统一的网上政务服务和电子监察系统，推进网络平台建设，全县72家县直单位接入政务外网。其中县规划局投资200余万元组建了规划信息平台，实现了资源共享，行政审批时限缩短了12个工作日。县国土资源局投资近100万元建设省、市、县三级联网的局域网络办公系统，所有涉及行政许可的事项均在网上运行，从根本上杜绝了纸质审批和体外循环。充分发挥电子监察系统作用，从2012年9月开始，对各单位网上办公情况进行监督和考评，考核结果作为年度政务服务测评的重要依据。
　　三是畅通信访投诉渠道，构建“诉通”工程。开通行政效能投诉热线“12342”，完善工作流程和投诉处理机制，建立了专人负责、台账登记、快速处理、意见反馈等四项制度。2012年以来，共受理投诉135起，均及时办结，投诉人对回复的满意率达98%。建立了行政效能和优化工作特约监督员制度，聘请60名社会各界代表为特约监督员，选取32家企业作为监测点。依托县政府门户网站和电视台《政风广角》栏目，开设了效能建设专栏和重要岗位效能监督平台，接受网上评议和投诉，畅通了投诉渠道，拓宽了监督范围。
　　　　
　　问：作风和效能的改进，对县域经济社会发展产生了哪些积极影响？
　　答：通过突出“三性”强作风，构建“三通”提效能，有效解决了政风和发展环境方面存在的突出问题，为县域经济社会快中求好、科学跨越提供了坚强保障。2013年，全县实现地区生产总值168.7亿元，同比增长10.6%；财政总收入10.9亿元、公共财政预算收入6.9亿元，分别增长7.2%、19.0%；固定资产投资92.8亿元，增长38.0%；规模以上工业增加值41.6亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额65.5亿元，增长14.0%；城镇居民、农村居民可支配收入分别达到13921元、5197元，增长8.8%、12.6%；金融机构各项存贷款余额185亿元、82亿元，分别增长14.0%和18.7%；全县累计到位内联引资50.3亿元、利用外资3100万美元。主要经济指标大多达到或超过预期目标，第二产业增加值、社会消费品零售总额、农民纯收入等指标增速位居全市第一，规模以上工业增加值增速连续12个月在全市雄居榜首。县域经济实现三量齐升，全县经济社会呈现跨越发展良好势头。
　　问：请您谈谈下阶段怎样进一步巩固深化作风建设成果？
　　答：作风建设只有起点没有终点。下阶段，我们将以踏石留印、抓铁有痕的劲头持续抓好干部作风建设，以优良的党风促政风带民风，集聚推进科学跨越的正能量。
　　一是深入开展实践活动。以整风精神开展党的群众路线教育实践活动，深入贯彻落实中央八项规定和省委九项规定，坚决纠正“四风”，久久为功，激浊扬清，不断巩固和扩大作风建设成果。着力整治“庸懒散”。开展“门难进、脸难看、事难办”专项整治，坚决纠正对待群众态度生硬、推诿扯皮现象，坚决查处“吃拿卡要”、作风粗暴等行为。着力整治奢侈浪费。坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，继续实行非生产性支出指标控制和预警，落实“公务接待清单”制度，强化“三公”经费公开和监督，对津补贴发放和公款消费进行专项检查；严格规范公务用车管理，坚决查处违规购车、换车、借车、豪华装饰公车以及公车私用等行为；全面完成党政机关办公用房清理整改工作；严格控制因公外出学习考察团组数量和规模。着力整治侵害群众利益行为。顺应群众期待、回应社会关切，抓住反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，有针对性开展专项治理，坚决纠正征地拆迁、涉农利益、教育收费、医药购销和医疗服务、安全生产、食品药品安全、环境保护、安居工程建设和配置、人员考录招聘等方面损害群众利益行为，以实实在在的成效和变化取信于民。建立健全作风建设长效机制。坚持专项整治与建章立制相结合，围绕解决“四风”突出问题，结合作风转变年活动，坚持边实践边总结，健全完善制度机制，探索建立负面清单。制定常态监督机制，改进检查工作方法，从具体问题抓起，严格惩戒问责，及时查处违纪违规行为，点名道姓通报曝光。
　　二是大力提升行政效能。把效能监察作为服务经济发展的切入点，围绕县委确定的“三心一区”目标，紧扣“强基固本、旺旅兴工、融城带乡、重教治贫”战略重点，加强对旅游产业化、新型工业化和农业现代化融合协调发展等决策部署落实的监督检查；加强对武陵山片区扶贫攻坚规划和六个“四年行动计划”落实的监督检查；加强对推进县域经济转型升级、提质增效等任务目标落实的监督检查。以“服务项目比实效、服务企业比实招、服务民生比实绩”的创新性思路，对重点工作任务和年度目标责任落实情况开展跟踪问效和绩效考评，严格责任追究。强力推进行政审批“两集中两到位”改革，抓好职能归并，推进充分授权，实施电子监察。加大行政无为问责和过错责任追究力度，对不作为、缓作为、乱作为造成工作滞后、严重损失的，给予诫勉谈话、停职检查直至免职处理；构成违纪违法的，予以严肃查处。突出刚性监察，形成常态机制，确保县委、县政府重点工作开展到哪里，政令检查、绩效评估、责任追究就跟进到哪里。