磨砺信访举报“三板斧” 跑好反腐倡廉“第一棒”

 ——湖南省纪检监察信访工作综述

省委常委、省纪委书记黄建国（左一）在认真听取群众反映的问题和诉求

周农耐心向群众做好政策解释工作

今年1-7月，湖南省纪检监察机关共受理信访举报件45258件次，其中省纪委信访室受理28531件次，占全省信访举报总量的63%。面对较大幅增长的信访举报件，全省各级纪检监察机关信访举报部门进一步深化“三转”，聚焦中心任务，推进信访举报的制度化、规范化、精细化，充分发挥问题线索“主渠道”和领导决策“情报部”的职能作用，在信访举报总量较大幅度提升的同时，工作效率进一步提升，工作成效更加明显。

“把信访举报当作反腐倡廉重要抓手，要善用法治思维和法治方式破解难题。”省委常委、省纪委书记黄建国殷殷寄语信访工作，对于信访举报信息，上下级纪检监察机关之间、纪检监察机关内设机构之间要加强统筹协调，认真筛选、合理分流、依法办理。要强化督办，做到“件件有着落，事事有结果”。

上行下效：确保“规定动作”省、市、县三级整齐划一

面对严峻复杂的反腐败形势和群众日益高涨的举报热情，省纪委从加强内部管理和制度化建设入手，狠抓信访举报工作的业务质量。

年初，省纪委主动向中央纪委信访室进行工作汇报，并结合工作中的问题和差距，第一时间召开工作会议，学习、消化中央纪委信访室领导的指示精神，并研究制定了《加强和改进信访举报工作的实施方案》，制定了4个方面13条抓整改提高的措施，制定了年度工作时间表、路线图和责任书，分解任务、确定标准、明确责任人。每周一，信访室都要召开室务会，全体同志回顾上周工作情况、制定本周计划，一点一滴抓工作推进。制定并落实了《湖南省纪委信访举报工作纪律“五严禁”》，即严禁自由散漫和工作推诿、敷衍；严禁违反时效要求办信；严禁扣押线索、泄露秘密；严禁违反工作规程和请示报告制度；严禁作风粗暴、怠慢群众。

省纪委反复研究，参照中央纪委的有关制度，并根据工作实际，起草了规范省纪委本级处理信访举报办理工作的程序性规定——《纪检监察信访举报工作规程》，在明确信访举报工作任务、基本要求的基础上，逐一规范了信访举报件接收、登录、径送、移送、转送、交办、跟踪督促、督查督办等方面的办理程序，以确保每个环节有章可循、有规可依。目前，该规程正在征求各方面的意见。各市州也纷纷根据“三转”要求和中央、省纪委相关规定，结合自身实际完善了相关制度，统一信访举报工作的程序和标准。

3月27日，省纪委召开全省纪检监察信访举报工作座谈会贯彻中央纪委全国信访举报工作座谈会精神。黄建国出席会议并讲话，要求各级信访举报部门深入贯彻落实“三转”要求，拓畅线索“主渠道”，打造反腐“情报部”。省纪委常委伍英总结了2014年全省纪检监察信访举报工作，提出了新的奋斗目标。各市州均认真传达会议精神，并结合中央纪委信访室和省纪委信访室的工作要点，结合本地区实际部署开展工作。

通过加强层级督导、确保政令畅通，上下级纪检监察机关之间、纪检监察机关的内设机构之间加强了统筹协调，形成了“上下一条线、全省一盘棋”的局面。

严抓细管:确保信访举报“件件有着落、事事有结果”

信访举报件要做到“事事有结果”，关键靠“层层抓落实”。今年以来，省纪委严格落实中央纪委下转的信访举报件，对中央纪委交办件、重要标记转送件和以机要形式下转的举报件，全程跟踪流转轨迹，及时在信访信息管理系统上录入办理结果，并坚持每月与中央纪委信访室“对账”，切实做到“情况明、数字准、责任清”。对涉及省本级管理的干部的信访举报，及时分流到承办部门，并定期收集最终处置情况。与此同时，省纪委坚持动态督办转送下级的信访举报件，每周检查转送件是否接收和转入办理程序；以反映下一级党委管理干部问题的信访举报为重点，筛选重要标记转送件，每季检查其是否及时按照拟立案、初步核实、谈话函询、暂存、了结五类方式进行处置；对反映问题比较突出、可查性强的发函交办，进行“清零式”督查督办。省纪委信访室加强与省信访局、省委政法委、省委组织部等部门的沟通协调，确保纪检监察业务范围外的信访举报件也“流出有归属、件件有着落”。

在省纪委的示范带动下，各市州纪委认真办理省纪委下转件，岳阳、郴州、怀化等市纪委收件后由信访室第一时间呈报领导批示，第一时间移送承办部门限期办理，切实做到即收即转即办。在处理环节，把反映同级党委管理干部的信访举报件的工作放在重中之中。湘潭市纪委信访室将市管干部问题线索全部列为市纪委书记阅批件，实行台账管理和跟踪督办，并定期向委局机关各承办室收集处置情况、督促其按期办理和及时答复实名举报人；每月末对市纪委书记批示件办理进展情况进行专项统计，已办结的报书记审阅销号，未办结的提请书记批示督办。株洲市对移送本委承办室的信访举报件推行“零暂存”制度，并配套建立查办案件“主办人人才库”以随时调配办案力量；各承办室从信访室接到信访举报件的3个工作日内必须启动办理程序，不允许信访举报件在承办室搁置和“暂存”；信访室主任每月末与承办室负责人沟通一次移送件办理进展情况；市纪委书记通过召开情况汇报会，听取移送件的办理情况，现场督促承办室落实“零暂存”制度，确保移送件“事事有结果”。各市州纪委还不断向县市区纪委传导压力。衡阳市纪委对未及时办理的交办件由市纪委按下管一级原则“提级办理和提级审核”，推动解决疑难积案。郴州市纪委开展“深入基层解决问题，包案化解信访矛盾”活动，以减少“越级访、集体访、重复访”为重点，组织领导干部对纪检监察业务范围内的疑难信访举报件进行 “一对一”的跟踪督办，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。长沙市望城区、宁乡县等县市区狠抓反映基层问题的信访举报件的办理，把问题解决在一线。

为化解人民群众信访举报中遇到的难题，省纪委认真推行厅级领导干部接访制度，由副厅级以上领导干部轮流接访，面对面为群众答疑解惑。今年上半年，委厅机关已经有13位厅级以上领导干部参与。其中，省委常委、省纪委书记黄建国接待2批次，省纪委副书记、省监察厅厅长周农同志接待5批次。各市州纪委均开展了各种形式的接访活动，由主要领导亲自带头，面对面为群众解决信访举报疑难问题。其中，怀化市纪委建立领导干部接访问题落实机制，要求领导干部对其接访的业务内问题的解决要“一包到底”。据统计，今年1月-7月，全省各级纪检监察机关依法依纪接待和受理群众来访14716人次。

今年初，全省纪检监察机关新版信访信息管理系统上线，实现了信访举报件的办理轨迹进行全程跟踪。

改革创新：确保反腐倡廉“第一棒”又好又快

面对“三转”后信访举报工作的新形势新任务，全省纪检监察信访举报部门把案件查办、线索处置等原有职能交还纪检监察机关内部的主责机构，集中精力抓好信访举报的主责主业，在建设问题线索“主渠道”和领导决策“情报部“上下功夫。

“制度+科技”，工作更给力，省纪委借力信息化不断拓展群众检举控告“主渠道”。年初，省纪委抓紧推广了新版信访举报信息管理系统。运用新版信访举报信息管理系统，可以实现各级纪检监察机关信访举报工作人员在同一办公平台上处理信访举报业务，减少重复劳动，提高工作效率，把信访干部从繁重的事务性工作中解脱出来，集中时间和精力去履行督办、督查职能。借助“科技武装”，省纪委信访室可以通过系统对信访举报件的办理轨迹进行全程跟踪，实现实时监督和网上督办，真正做到底数清楚、去向明确、办理及时，确保件件有着落、事事有回音；通过启用系统固化的工作流程，有效防范工作人员办理程序和工作时效上的随意性，确保信访举报工作依纪依法、规范高效展开。网络时代，互联网逐步成为群众开展检举控告的首选方式。针对全省纪检监察机关的网络举报系统尚不健全的情况，省纪委采用省级集中管理的方式，于6月中旬率先全国大多数省份开通了省、市、县三级互联互通的网络举报系统。系统开通后，全省各地人民群众举报腐败问题和各级纪检监察机关办理网络举报均可同步实现“一网通”。株洲、岳阳、益阳、常德、娄底、邵阳、张家界、湘西州等市州积极开展纪检监察信访举报宣传月活动。

为建好反腐“情报部”，省纪委从今年4月开始，建立了反映省管干部问题汇总报告制度。由信访室每月汇总涉及省管干部问题的信访举报情况，编制成《重要信访举报汇总报告》报委厅主要领导阅知。通过推行重要信访举报汇总报告制度，将海量的、碎片化的信访举报信息整理成阶段性的涉腐情报，为委厅主要领导研判形势、决策部署提供依据。同时，不断强化信访举报工作的信息服务职能。今年上半年，省委巡视组对9个市州、2个县市和8所高校开展了巡视。省纪委信访室在巡视组入驻被巡视单位前，积极向巡视组提供被巡视单位班子成员及其干部近5年来的信访举报情况，以便于巡视组有针对性地开展工作。服务于干部选拔任用工作。省纪委信访室配合有关部门把好选人用人考核关，防范“带病”提拔领导干部，主动向省委组织部提供涉及拟提拔对象的信访举报情况。此外，各级纪检监察机关定期召开信访举报形势分析会，对一定时期内的信访举报问题进行全面分析，提出对策建议，形成信访举报形势分析报告，呈报同级党委、政府和纪检监察机关有关领导同志参阅。

党的十八大以来，纪检监察信访举报的工作量大量增加，社会关注度日益提高，信访举报工作的压力不断加大，全省纪检监察机关信访举报部门将以更强的事业心和责任感，认真受理和处理群众信访举报，加强信访举报情况综合分析，提高总结研判趋势性问题的能力，努力跑好反腐倡廉“第一棒”。（黎瑞 龙源）