根据市委巡察工作的统一部署，2017年7月至9月，市委巡察第二组对娄底市民政局进行了为期两个月的巡察。2017年10月17日，巡察组向市民政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、突出“五个方面”入手，切实强化政治担当
对巡察组反馈的意见，娄底市民政局党组高度重视，把巡察组反馈的每个问题都作为“必答题”，按照“虚心接受、照单全收、坚决整改、全面提升”的总体思路，将巡察问题整改工作作为一项重要政治任务来抓好抓落实。先后8次召开动员会、调度会、推进会、督办会，对巡察组反馈的11个问题细化为34个具体问题，每个问题都按照“五个明确”的要求，突出从“五个方面”入手狠抓整改。
（一）从提高认识入手抓整改。作为被巡察单位，娄底市民政局党组一班人充分认识到巡视巡察工作的重要性，多次召开会议强调，要求全局上下切实把思想和行动统一到巡察反馈意见上来，真正做到不隐瞒、不拒绝、不设阻，在思想上坚决拥护，在态度上诚恳认真，在行动上积极配合。
（二）从压实责任入手抓整改。一是迅速成立了由党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，市纪委派驻纪检组正副组长、其他局领导班子成员为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，对整改工作进行全程领导、全程把关、全程调度，并抽调精干力量负责日常工作。同时，根据工作职责，领导小组下设六个专项整治工作组，专门负责六项重点工作的专项整治工作，以确保各司其职、全力抓好整改工作。二是研究制定整改方案和责任清单，按照“五个明确”的要求，明确了整改内容、整改目标、责任主体、整改措施和整改时限；同时针对所有问题都制定了认领清单，要求全局副科级以上的领导干部都必须对号入座、自行认领，并制定整改措施。三是突出督促检查。问题交办后，局整改工作办公室对各科室、局属各单位巡察整改落实情况进行跟踪检查，及时掌握整改落实进度、质量和效果，定期向局整改工作领导小组专题报告有关情况。
（三）从突出问题入手抓整改。在推进问题整改落实过程中，局党组始终坚持问题导向，将存在的问题分门别类，采取立行立改、边整边改等措施进行分类处置，从解决重点问题、紧盯重点单位、把握重点环节、警醒重点人员这四个层次入手抓整改，做到有的放矢，将问题逐一整改到位。对于能立即整改并加以解决的问题，毫不含糊立即整改到位；对于一时还解决不了，需要争取多方面的支持才能解决的问题，立即出台整改方案和计划，边整边改。
（四）从以上率下入手抓整改。对巡察组反馈的意见，局党组班子成员充分发挥带头示范作用，强化“五个带头”的意识，即带头领会巡察组反馈意见，带头认领问题，带头抓好问题整改，带头接受监督，带头履行责任，认真研究存在的问题清单，对整改工作主动进行部署安排，率先垂范抓整改，通过以上率下在全局范围内形成深入抓整改、全面抓落实的浓厚氛围。
（五）从注重长效入手抓整改。局党组以此次巡察整改为契机，通过对这些具体问题的整治，并瞄准这些问题产生的原因，进一步完善了加强党建、人事管理、财务管理、内控管理、党风廉政建设、干部作风建设、来信来访、困难群众救助、加快项目建设、学习型机关建设等十个方面的规章制度。通过问题的整改，推进长效机制的建立，深入巩固巡察工作的成果。切实把整改过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞、推动工作的过程，转化为建立健全长效机制的过程，达到既治标又治本的目的。
二、认真剖析存在问题，逐条落实整改措施
（一）党的领导方面
1.关于党组领导核心弱化的问题。一是针对“领导作用发挥不够，相关民政项目推进缓慢”的情况。积极争取市政府重视支持，迅速组建了每个项目建设的领导班子，明确了责任人、时间表，同时进一步加大协调力度，对尚有资金缺口的四个项目加强向上级的争取力度，解决资金缺口问题，全力推动重点项目建设。二是针对“以上率下乏力，整个班子自律不严”的情况。局党组坚持把履行主体责任作为一项政治任务摆在重要位置，与全市民政工作统一研究、统一部署，狠抓落实。成立党风廉政建设工作领导小组，由党组书记、局长任组长，分管领导为副组长，其他班子成员为成员，负责全局系统党风廉政建设工作的安排部署和统筹协调。党组书记、局长邓志洪坚决落实党风廉政建设第一责任人责任，对党风廉政建设工作做到“四个亲自”即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。定期主持召开廉政工作例会，2017年局党组召开专题党组会议6次、相关党风廉政建设工作推进会12次，传达学习上级反腐倡廉精神、研究部署党风廉政建设工作。三是针对“班子成员存在恋权思想，工作主动性积极性出现滑坡”的情况。组织全体机关干部职工、局属单位党政负责人认真学习党的十九大精神，要求全体班子成员坚决克服“船到码头、车到站”的思想，进一步强化工作责任，要适应新形式的要求，不断调整工作方法，进一步明晰市局的责任和权力清单；在2018年2月7日召开的专题民主生活会上，局领导班子成员进一步对标问题、剖析原因，深入开展批评与自我批评，班子凝聚力和协作精神得到显著提升，团结协作的能力和开拓创新的意识明显增强。四是针对“班子成员之间谈心谈话欠缺，沟心通气不够，在工作中存在各自为政、相互推诿”的情况。出台了《娄底市民政局运用监督执纪第一种形态开展党内谈话的实施方案》，结合实际全面推行“五提醒”谈话制度，让“红脸出汗”、“沟心通气”成为常态。2017年，开展局党组书记与局领导班子成员、科室负责人、局属单位党政负责人集体廉政谈话2次，共78人次，新任职干部任前谈话10人次，诫勉谈话5人次，其他谈心谈话257人次。通过谈心谈话活动的常态化开展，班子成员之间的关系更加融洽，确保合力得以有效形成。
2.关于班子责任担当不够的问题。一是针对“局党组在在工作上雷声大雨点小，在执行落实上抓的不严不细”的情况。出台了《市民政局加强党组自身建设的六条意见》，每个班子成员从提升政治定力、认真履职尽责、加强廉政建设等六个方面作出承诺。二是针对“存在好人主义思想，部分班子成员不敢动真碰硬，明哲保身”的情况。进一步明晰局领导班子成员的责任，严格落实“谁主管、谁负责”的责任担当机制，对所有局领导班子成员进行述职评议，让全体干部职工对班子成员工作责任、工作作风、工作实效进行评议监督。三是针对“个别科长上班自由散漫”的情况。大力推动机关作风的转变，结合实际出台了《进一步改进干部作风的意见》，加强内部管理，营造风正、气顺、劲足的良好工作氛围。
（二）党的建设方面
1.关于党的宗旨意识薄弱的问题。一是针对“班子成员任职较长，开拓进取心不去强，联系服务群众不够”的情况。进一步强化党的宗旨意识，改进工作方式，通过领导班子带头深入基层、服务基层，增强党组班子凝聚力、战斗力，建立健全深入基层、联系群众常态化制度，确保班子成员每个月至少5天以上深入基层，帮助群众排忧解难。二是针对“干部职工内心懈怠，存在消极思想，社会救助和优抚等方面的信访问题突出，督查落实乏力”的情况。对信访集中、群众反映强烈的突出问题及时登记、受理和排查。出台《进一步加强信访工作的意见》，推动解决信访突出问题。出台《娄底市敬老院登记评定办法》、《关于切实加强农村敬老院规范化管理的通知》、《关于切实做好社会保障兜底脱贫工作的实施意见》，构建救助困难群体、服务困难群体长效机制，从源头上预防和减少信访问题的发生。三是针对“个别科室宗旨意识淡薄，工作作风不实，群众反响强烈”的情况。建立“有事请找我”责任担当机制，将局系统领导干部职工的相关信息进行公示，制作服务联系卡，规范并公示办事流程，实行“首问责任制”，不断创新服务方式，提高服务水平。
2.关于党建活动开展不扎实的问题。一是针对“三会一课坚持不到位，对支部书记培训欠缺”的情况。对党建工作63项工作内容分支部逐一对标排查，对存在的问题全面进行整改。通过规范内容形式、完善纪实管理程序、加强督促指导、强化结果运用等环节，重点对支部党员大会、支部委员会、党小组会和党课开展情况实行全过程纪实、动态化问效，全面落实“三会一课”全程纪实管理制度。确保每季度开展一次党建督查工作，每年两次以上支部书记培训和党务专干业务培训。二是针对“个别支部存在重业务轻党建现象，党小组活动开展不扎实”的情况。召开支部书记专题会议，要求各基层党组织牢固树立“抓党建就是抓发展”、“党建是第一责任、第一任务”的思想，明确“围绕民生抓党建、抓好党建促民生”的工作思路，紧密结合民政工作的重点、难点和干部职工关注的热点、焦点问题找准突破口，积极探索创新。建立党建工作目标管理责任，督促支部书记履行职责，落实党员学习教育管理制度，扎实开展支部党建活动。三是针对“两学一做暨履职尽责、攻坚克难责任心教育开展不深入，四讲四有专题谈论不充分”的情况。深入推进“两学一做”学习教育暨履职尽责、攻坚克难责任心教育常态化制度化，严格落实党组中心组学习计划，充实理论学习内容，规范班子成员工作笔记、学习笔记的使用，每半年进行一次检查；认真落实党支部每季度、机关党委每半年一次党员干部思想动态分析要求，并形成报告上报。以党支部为单位，每季度进行一次专题讨论，要求每位党员认真发言并提交发言提纲，发言时间不得低于8分钟，撰写心得体会，心得体会不得少于1000字。四是针对“党建活动形式多于内容，创新不够”的情况。创新党建载体，把党建工作和业务工作有机结合，积极开展争创活动，扎实开展主题党日活动，不断创新党建工作，出特色、出亮点、出典型。同时提早谋划，将2018年确定为民政系统“党建工作提升年”，明确“六抓六提升”工作思路，确保2018年在党建创新方面有新的突破。
3.关于个别干部轮岗力度不够的问题。局党组紧紧围绕提高选人用人群众满意度这条主线，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，按照民主推荐、民主测评、公开公示、组织考察、集体研究、任前谈话等程序和要求，严把选拔关、考察关和任用关。对局机关部分科室负责人进行合理调整，科学合理配置配齐空缺副科长职数4名，推荐局机关2名科长任两个副处级局属单位领导职务，推荐1名正科级干部到市纪委派驻纪检组任副组长；下一步，将积极申报2018年编制使用计划，准备使用部分局属单位空余编制，通过公开招聘渠道加大对年轻骨干人员的引进和考入，加大干部交流力度，着力打造一支“政治强、作风好、懂业务”的干部队伍，坚决防止和纠正人事任用过程中的不正之风和腐败问题。
（三）全面从严治党方面
1.关于“两个责任”落实不力的问题。一是狠抓“两个责任”落实，切实履行“一岗双责”制，结合实际出台了《进一步加强党风廉政建设的十条意见》，对局党组的主体责任进行了明确界定，进一步细化了党组负责人、局领导班子成员的岗位职责，按照主要领导负总责，分管领导抓条块，一级抓一级，层层抓落实的原则，形成横向到边、纵向到底、覆盖完整、责任可究的工作体系。二是全力支持市纪委派驻纪检组履行监督责任，加大执纪问责力度，确保对违纪违规问题零容忍，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性。
2.关于临聘人员管理使用不规范的问题。严格执行省、市有关临聘人员政策规定和要求，加强对二级单位的监管，对全局系统临聘人员进行全面的清理，澄清底子。在此基础上，为规范临聘人员的聘用和管理，出台了《进一步规范人事管理的意见》，完善临聘人员的管理使用制度。对于不符合规定的临聘人员一律清退，确因工作需求需要聘用临聘人员的单位，严格按制度和程序报批和办理。
3.关于局机关财务管理不规范的问题。对此，在深入分析原因、查找症结的基础上，结合工作实际，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头科室和责任，倒排工期进行整改。目前，已按财政相关规定进行了整改。
4.关于超标准发放职工生日慰问金的问题。从2017年开始已严格按制度执行，按200元/人的标准发放生日慰问金。
5.关于公务接待管理不严的问题。严格按上级要求进一步规范公务接待的管理，完善了《机关日常管理规定》、《市民政局财务管理办法》，做到用制度管人、管事。
6.关于对二级单位监管不力的问题。针对重点整治单位市殡仪馆、市福彩中心的问题，分别由分管局领导牵头组建专门的班子进驻这两个单位，按照巡察组反馈意见的要求全面开展专项整治工作。
三、以巡察整改为契机，巩固扩大整改成果
通过此次巡察整改，有效的促进了全市民政事业发展以及风清气正良好工作氛围的形成。2017年全市民政系统超额完成省绩效考核的四项指标，完成了市政府交办的十二大工作任务，十多项工作被评为部、省、市先进，在全省考核中排名第五，优秀档次。下一步，市民政局将继续严格对照巡察反馈意见，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“高”的标准、“严”的精神、“实”的作风，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，努力以巡察整改的新成效推进民政事业有新的发展。
（一）认真抓好未整改到位事项的整改。坚持力度不减，对反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量地完成全部整改任务。
（二）坚持问题导向，认真举一反三。抓住巡察问题整改机遇，继续全面清理存在的其它问题，按高标准、严要求自觉、主动抓好整改。特别是彻底解决好民生资金使用不规范、“四风”问题不彻底、履职尽责不到位等突出问题，抓短板、强弱项，切实增强“民政为民、民政爱民”的服务意识和能力。
（三）进一步完善长效机制。针对巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善。
（四）严格落实党风廉政建设主体责任。认真落实党风廉政建设责任制，层层传导压力，层层分解责任，加大督查督促力度，切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位。
欢迎广大干部群众对市民政局巡察问题整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向市民政局反映。联系电话：0738—6692696；地址：娄底市娄星区早元西街998号，邮编：417000；电子邮箱471828033@qq.com。