根据市委统一部署和安排，市委巡察第三组于2017年7月15日至9月15日，对市安监局领导班子和领导干部在坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党等方面进行为期2个月的集中巡察。10月16日，市委巡察第三组对巡察情况的意见进行了反馈，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、主要做法及整改成效
（一）切实增强巡察整改的思想自觉。根据市委巡察反馈意见，局党组高度重视，相继召开巡察整改党组会6次、局务会1次、干部职工大会2次、整改工作推进调度会5次，同时以机关各党支部为单位开展深入交流讨论，传达学习习近平总书记关于党风廉政建设的重要讲话精神，深入学习市委巡察反馈意见，研究部署整改落实工作，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神和市委巡察组的要求上来，全面部署和推动整改工作。巡视是党章规定的一项重要制度，是加强党内监督的一项重大举措。市委开展集中巡察是对市安监局全体党员干部的“政治体检”，充分体现了市委对安监局工作的重视与支持。市委巡察组的反馈意见，实事求是提出了巡察发现的主要问题，指出了市安监局工作中存在的差距和不足，提出了整改落实的明确要求。市安监局党组诚恳接受，照单全收，强调要站在讲政治、讲大局的高度，坚决落实好中央、省委和市委的有关要求，把巡察整改作为当前和今后一项重要政治任务，敢于正视，勇于担责，以坚决的态度、务实的作风、有力的举措，全力以赴抓好整改落实，不折不扣完成整改任务。
（二）深刻剖析存在问题的原因。针对巡察组反馈的意见，市安监局党组一班人自觉深入查摆问题，全面诊断存在的不足，在履行主体责任和贯彻落实从严治党要求上还存在一定的差距，党组在管党治党中思想认识不高，管理要求不严，抓早抓小抓实不够，没有很好做到把纪律和规矩挺在前面。这些问题的存在，与我们从事的安全监管事业、担当的使命责任在某种程度上不相符，必须深挖思想根源，严查制度漏洞，彻底进行整改。
（三）从严从快从实制定整改方案。市安监局局党组第一时间成立由局党组书记、局长肖志成负总责的巡察整改工作领导小组，统筹推进全局巡察整改工作。针对市委巡察第三组指出的3个方面突出问题，逐条逐项进行梳理，细化分解为10个具体问题。一是量化工作任务，制定了26项整改方案，签订了落实巡察意见整改承诺书。把任务分解到了责任领导、责任单位和责任人员，明确了领导责任、主体责任和配合责任。二是细化工作要求，局机关各科室、二级单位进一步细化工作方案，针对意见提出的每个问题，明确了工作要求和整改期限，做到一个问题、一个部门、一名领导、一个方案进行整改，为有序推进整改工作打下了良好基础。三是强化责任追究，实施了专项督查，建立了台账制和销号制，对整改快、效果好的通报表扬，对整改慢、效果不明显进行通报批评并责令做出深刻检讨。
（四）以上率下扎实推动整改落实。明确党组是整改工作的责任主体、实施主体、落实主体，从机关党委、机关纪委监察室、人事科抽调专人，负责抓好整改任务的督促落实以及日常综合协调等工作。局党组同志坚持把自己摆进去，联系责任担当找到症结，主动认领问题，带头落实整改，并按照职责分工抓好分管工作的整改落实。在局党组的推动下，机关支部相继召开组织生活会或党员大会，及时动员部署，切实落实责任，立行立改具体问题，形成了全局上下整改，全力以赴促整改的良好态势。
（五） 举一反三，推进整改效果。坚持“突出重点、总体推进”的原则，牢牢把握整改工作重点，同时结合工作实际，举一反三，以整改成效推动各项工作发展，为巩固巡察成果，加强整章建制，新出台制度18个，并对局原有制度进行修订完善，编制了《娄底市安监局规章制度汇编》，共收录各项制度79个，组织干部职工认真学习，并对全体干部职工对制度掌握情况进行了闭卷考试。在着力解决当前安全监管工作中突出问题的同时，着力谋划并实施治本之策，实现巩固、提升、常态、长效的目的，确保了安全监管整体水平的提升。让市民群众共享市委巡察带来的新成效、新气象。
二、问题整改情况
针对巡察组的反馈意见，局党组成员和各科室照单全收，对标问题，能立即整改的立即整改，不能立即整改的制定整改方案，限期整改。通过近半年的努力，市安监局党组紧紧围绕市委巡察组反馈的3个方面、细化分解的10个具体问题，结合娄底市安全生产实际进行集中整改，坚持举一反三，以点带面，制定了26项整改措施，推进问题整改落实落地，现已基本整改到位。
（一）针对“党组政治意识不强”问题进行的整改
1、及时组织班子成员认真学习并贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导全局工作，坚决执行省委省政府、市委市政府决策部署。制订出台了《关于推动传达学习贯彻重要文件会议精神制度化长效化的实施意见》，凡全省市委常委会议、市政府常务会议、省委省政府领导、市委市政政府主要领导检查安全生产工作的指示批示要求，必须在第一时间（3天内）传达落实，确保上级各级指示决策部署及时传达贯彻并落实到位。我局组织编印了《习近平总书记关于安全生产重要论述摘编》，要求班子成员认真学习，指导实践工作。
2、加强党纪党规学习，增强党性修养，提高政治站位，旗帜鲜明讲政治。认真履行党风廉政建设“一岗双责”规定，组织学习了新党章，修改完善了《交心谈心制度》，积极开展谈心谈话，2017年度领导干部开展谈心谈话232人次，及时提醒，咬耳朵、红红脸、出出汗，防患于未然。
3、认真组织学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、中央“八项规定”、省委“九项规定”和《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，制定和完善了《市安监局作风建设规定》《市安监局党组议事规则》并严格执行，牢固树立四个意识，以作风建设永远在路上的精神，全面从严管党治党。
（二）针对“党组领导作用发挥不够”问题进行的整改
1、制定了《市安监局关于加强党组领导班子自身建设的七条规定》，每位领导班子成员对加强自身建设进行公开承诺，班子成员及时交心沟通，增进团结，切实提高党组的凝聚力和战斗力，班子团结协作、带领全局干部职工履职尽责、创先争优。
2、注重调查研究，加强执政能力、领导能力，坚持重大问题集体研究。制定了《市安监局调研工作制度》《市安监局贯彻执行“三重一大”决策制度实施办法》，提高领导水平和驾驭能力，重大问题决策集体研究决定。
3、理顺职责职能，严格执行党组统一领导下的分工负责制。领导分工已调整到位，改变了一个党组成员领导多个处级干部协管的现状，理顺了管理体制。继续推行工作岗位AB角制度、首问责任制度、一次性告知制度、服务承诺制度、限时办结制度，最大限度为群众办事提供方便。
（三）针对“存在好人主义，缺乏担当精神”问题进行的整改
1、坚持原则，敢于问责、敢于较真，严格按制度办事。通过学习党纪、法规和修订完善各项规章制度，以制度管事管人，领导干部按规章制度办事已明显加强，正在形成习惯。
2、开展了反对自由主义大讨论、“扪心三问”讨论和“履职尽责、攻坚克难”演讲比赛，开展了“忠诚•干净•担当”再动员再教育。中层以上领导干部担当意识明显增强，推进责任心教育常态化、制度化，增强了责任意识和担当意识。
3、实行轮岗制度，对13名工作人员岗位进行了调整。
（四）针对“党性教育不够”问题的整改
1、制定了机关学习工作要点和党建工作要点，狠抓党性教育，规定了每月第一个星期周一为支部主题党日，组织党员开展党性教育，组织开展了责任心教育和反对自由主义大讨论，在安监系统开展了“忠诚•干净•担当”党性教育，全年集中组织党员及全局干部职工学习17次，每一次集中学习人事科负责考勤，机关党委、纪检监察、人事科负责会风会纪督查，并将落实情况进行通报。局党组成员及支部书记给所在支部党员上了党课。
2、制定了机关学习工作要点和党建工作要点，狠抓党性教育，规定了每月第一个星期周一为支部主题党日，组织党员开展党性教育，组织开展了责任心教育和反对自由主义大讨论，在安监系统开展了“忠诚•干净•担当”党性教育，全年集中组织党员及全局干部职工学习17次，每一次集中学习人事科负责考勤，机关党委、纪检监察、人事科负责会风会纪督查，并将落实情况进行通报。局党组成员及支部书记给所在支部党员上了党课。
3、在全局范围内开展以工作业绩争先、监管水平争先、模范作用争先为目标，以培养业务能力创优、作风纪律创优、综合素质创优的安监队伍为重点的争先创优活动。开展一年一次的文明科室、文明职工、文明家庭评比活动，要求全体共产党员佩戴党徽上班，设置共产党员岗、亮明党员身份，自觉接受群众监督，在局办公场所开辟了“有事请找我”公示栏目，方便群众办事。全局干部职工大会、局务会等重要会议上进行安监誓词宣誓。利用支部主题党日、红色教育、党员党课等时机，组织全体党员重温入党誓词。强化党的意识，要求党员在日常工作中叫响“看我的、跟我来”，充分发挥党员先锋模范作用。
（五）针对“组织生活开展不正常”问题进行的整改
1、2017年以来，局党组把落实“三会一课”制度作为党建工作任务来抓，要求每个支部年初制定“三会一课”计划和支部主题党日计划，并报机关党委备案。机关党委对落实情况进行了2次督查，各个支部每月召开1次支委会、党小组会、每季度组织1次支部党员大会、每半年至少上1次党课，组织开展了12次形式多样的支部主题党日活动。同时按照红红脸、出出汗的要求开展批评与自我批评。
2、制定完善了《民主生活会制度》，并按制度严格执行到位。坚持少讲成绩、多提问题，按照红红脸、出出汗的标准提高民主生活会的质量。
3、修改完善了《中心组学习制度》，并按制度执行到位。中心组的学习有计划，规范化、制度化，2017年全年中心组组织学习10次。
（六）针对“党建基础工作薄弱”问题进行的整改
1、重新修订了党费缴纳制度，以支部为单位组织相关知识学习，澄清了一些党员对党费缴纳的模糊认识。去年按上级党组织的要求，我局对2008年以来的党费缴纳情况进行了全面清理，没有足额交纳党费（主要是按实发工资缴纳）的党员全部补交到位。
2、对党费缴纳情况实行“一季一公示”制度，所有党员必须按时足额交纳党费。
3、立即与国资委衔接，解决改制企业党员长期与党组织失去联系的现实问题，请市直机关工委协调，以补录形式将胡双华等7名党员录入所在社区支部。
（七）针对“机构编制管理混乱”问题进行的整改
1、立即纠正擅自设立内设机构的行为，于2017年9月将擅自设立的总工室、基建办、督查室等三个科室，全部撤销，职责及人员分别并入协调科、机关事务中心、机关纪委。
2、对内设机构加挂牌子实行独立运作的行为，已按“三定”方案规定得以整改，严格按三定方案定岗定编，逐步消化落实到位。
3、及时与市编办汇报协调，市煤矿维简费管理办已撤消，人员调整至市安全生产执法支队。严格按照三定方案制订消化方案，混岗现象逐步调整到位。
（八）针对“两个责任”落实不到位问题进行的整改
1、牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是不称职、不抓党风廉政建设是严重失职”的责任意识。强化务实意识，推进责任落实。
2、建立健全作风建设长效机制，强化示范意识，当好责任表率。充分发挥党组主要负责同志的表率作用。利用个别访谈、工作调研、实地考察等机会，落实党风廉政建设责任工作的日常督导。
3、严格依照《关于实行党风廉政建设责任制的有关规定》、《中国共产党纪律处分条例》等有关政策规定，对中层干部实行谈心谈话提醒。
4、制定完善了《市安监局党风廉政建设责任制规定》和《市安监局贯彻执行“三重一大”决策制度实施办法》，翻印了省纪委《党员领导干部落实主体责任操作手册》并分发到中层以上领导干部，保证人手一份。逐步实现落实主体责任成为党组开展一切工作的行为习惯，建立长效机制。
5、组织开展了就餐纪律抽查，通报了14名同志上班时间吃早餐的问题。进行了会风纪律督查，对10名开会时玩手机，或者手机不调至静音的同志给予通报批评。8名同志报告了个人重大事项。通过上班纪律和会风的督查，落实个人重大事项报告制度等，提高了大家遵守纪律的自觉性，纪律观念明显加强。
6、制定完善了《市安监局考勤制度》和《市安监局外出人员管理规定》，明确规定一个月内迟到3次以上5次以下的，由分管领导进行提醒谈话；一个月内迟到5次以上的由机关纪委书记约谈；一年内累计迟到20次以上的，在评先评优中“一票否决”，有职务的责令辞职，没有职务的调整岗位。一个月内旷工1天的由分管领导进行提醒谈话；旷工2天的由机关纪委书记进行约谈；一年内累计旷工3天以上，比照累计迟到20次以上问责；一年内连续旷工超过15天或累计旷工超过30天的按照有关规定予以辞退或者解除聘用合同。
7、出台了落实《运用监督执纪第一种形态开展党内谈话实施办法（试行）》的工作方案，严格按规定、制度将发现的问题情况在全单位通报，各科室（单位）安排学习，举一反三，吸取教训，确保真正把“一岗双责”，党风廉政建设责任制落到实处，确保队伍建设和安监工作双促进、双丰收。并形成长效机制抓落实。
（九）针对“落实中央八项规定精神不力”问题的整改
1、办公室对发文和会议多的问题进行了认真的自查。2017年以来，召开全市安全生产工作会议（安委全会、视频会议、上级领导来娄督查反馈会议）40次、全系统（行业领域）安全生产工作会议45次、全局干部职工大会15次，局务会议8次，其他会议11次，同比分别下降19%、1%、3%和20%；共印发正式文件（含上行文、下行文、平行文）518份，编发信息快讯65期，同比下降19%和21%。根据自查情况，我局深入开展了精简文件、改进文风、精简会议、改进会风的大清查、大整改活动，健全完善了《市安监局会议室管理制度》、《市安监局公文管理制度》，进一步提高会议、文件的质量。为确保整治工作扎实到位，一是严格会议审批。坚持“先审批、后开会”，以安委办、各科室召开的全系统及全行业性会议，必须经分管领导审核后，报主要领导同意，提前1日通知办公室。未经批准，一律不准召开各类会议。二是严控会议规模。坚持“能不开的会议坚决不开，能合并的会议集中开，必须开的会议短开”原则。能通过视频系统或其他方式传达会议精神、部署工作的，不再另发文到各下属单位，通过转送、通报、组织学习等形式将文件、会议精神传达下去。精简各类会议参会人员，减少陪会现象，不得随意扩大参会范围。三是提高会议质量。提倡“1小时会议”，讲短话、管用的话，切实提高会议的针对性和实效性。各类会议严格会议纪律，参会人员按照会议通知提前10分钟进入会场并就座。四是严控会议经费。严格执行中央八项规定、省委省政府九项规定，节俭办会。不发会议资料和记录本、笔，会议用餐改为自助餐。
2、财务科、机关事务中心联合对 “三公经费”居高不下问题情况进行了认真自查。根据自查的实际情况，我局立即梳理了公务接待制度和车辆管理制度，对原有制度进行了细化，强化了制度执行力，把“三公经费”实实在在地降下来。对整改工作细化了要求，明确财务分管领导为“三公”经费管理的第一责任人，同时,量化控制指标，对 “三公”经费进行分季度定量控制,每季度进行考核,年底考核全年控制指标。具体抓好以下三方面的工作：一是公务接待从简。公务接待坚持经费控制、联审联签、公开透明、科目单列、节约简朴原则，做到热情周到、从简节约,严禁奢侈浪费，接待安排在本局机关食堂。账务处理实行“两单一票”（即派餐单、菜单和发票齐全）方可支出。全面推行公务卡消费制度,除在单位食堂就餐外,其他公务接待实行公务卡刷卡消费,一次一结算,不得签单、赊账。二是公车管理从严。严格落实公车标识管理制度、节日期间公务用车入库封存制度、车辆定点维修制度和派车管理规定, 所有公务车辆加装GPS定位及ETC辅助系统，租用公车实行层层审批，用车人上下车前对里程表进行图像确认，确保公务用车管理规范、运行正常、监督有力。三是学习考察从实。外出学习考察严格遵循“从严审批、控制总量,减少费用、讲求实效”原则，严禁借考察、学习、培训、研讨等名义组织干部职工公款旅游，确因工作需要组织出市、出省学习参观考察,考察前必须先做出计划,明确学习参观考察的时限、地点和经费标准,学习考察结束后必须一周内将出具学习考察报告、经费使用情况报监察室备案.对未经审批同意的外出学习参观考察活动的开支,一律不予报销。
3、重新确认发放安全监管奖和安监岗位津贴的标准是得到了市委政府支持的。为此，局党组多次向市政府主要领导汇报，12月6日市领导专题调研安全生产现场办公时，表示支持。我局以《关于继续执行安全生产监管人员岗位津贴的请示》（娄安监[2017]93号）专题向市人民政府进行了报告，得到了市领导的认可并明确作出指示，维持现状。
（十）针对“执行财政纪律不严”问题进行的整改
1、坚决落实执行边巡边改、立行立改的要求，一是对未按规定路线出差、虚报费用的4名同志，由分管财务领导对其进行提醒谈话；二是清退虚报费用400元，已清退到位。三是2017年8月15日，召开党组会议，专题研究严格执行财经纪律、财务规定。局党组书记、局长，副书记、分管财务副局长分别就财务管理人员进行提醒谈话，严格制度。四是对虚列费用的当事12人进行了初步查实及谈话，费用开支是实，但在账务处理上存在方法方式不当的问题。针对这些问题，制定出台了《机关财务内部会计稽核制度》、《专项基金使用管理制度》、《差旅费管理补充规定》、《公务卡管理办法》等制度，要求财务人员加强财务专业知识学习，加强财务基础工作，严格按会计科目来做帐，同时加强内部会计稽核和内部审计。
2、2017年8月15日、9月26日两次党组会议专题研究通过改制账户转移资金的问题，明确要求改制资金只能用于改制遗留问题处理，不得用作其他用途。过去动用资金，财务已调账处理，归还到位。而后制定出台了《专项基金使用管理制度》，今后将严格按制度执行。
3、制定完善了《机关财务制度》、《机关现金管理制度》，一律取消以个人名义的餐费、住宿费、办公用品开支等费用来变相报销加班费。加班就餐全部实行食堂就餐保障制，杜绝巧立名目报销加班费的行为。加强财务报账审批，要求财务人员加强财务基础工作，推行财务工作精细化管理，认真、耐心细致地做好报账工作，票据不规范杜绝报账。
4、2017年10月16日，局党组专题研究二级单位财务工作，明确要求严格按财经纪律执行落实。制定出台了《市安监局内部审计制度》，成立了内审机构，每年对二级机构财务进行一次内部审计。局领导对二级财务独立核算单位负责人进行了警示谈话，要求加强财务管理，明确违反财经纪律将严格追责。
三、下一步打算
通过三个多月的集中整改，我局对巡察反馈问题的整改工作虽取得阶段性成果，但与市委的要求和群众的期盼还有一定差距。下一阶段，我局将按照市委巡察工作要求，坚持目标不变、力度不减，对已完成的整改任务，巩固整改提高;对正在整改的，加快推进和督办；对长期坚持的，紧盯不放，确保所有问题得到切实整改，确保高标准、高质量地完成全部整改任务。
(一)坚持全面从严治党促整改。以党的十九大精神为指导，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，夯实“学”这个基础，抓住“做”这个关键，突出抓好作风建设，不断深化，长期坚持。继续按照市委市政府和市委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位。坚持把党的纪律和规矩挺在前面，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。进一步严格党内政治生活，结合巡视整改，开展自查自纠，用好监督执纪“四种形态”，营造风清气正的政治生态。
(二)坚持问题导向促整改。进一步完善各项规章制度，针对巡察反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善。严格落实党风廉政建设“两个责任”，践行“牢记使命不忘本、真抓实干不漂浮、严以用权不谋私”庄严承诺，层层传导压力，层层分解责任，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，为加快推动我市安全发展凝聚正能量。
(三)坚持真抓实干促整改。在安全监管的主战场上不断提升安全监管能力、组织协调能力、抓工作落实能力，持之以恒开展反“四风”，尽职尽责，真情实感抓监管，廉洁自律促攻坚，努力打造政治坚定、作风务实、执法严明、清正廉洁的安监铁军。
欢迎广大干部群众对市安监局开展的市委巡察反馈意见整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0738—8220131；
邮政信箱：娄底市娄星区早元街500号(邮编：417000)；
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中共娄底市安全生产监督管理局党组
2018年3月5日