根据市委统一部署，2017年11月1日至12月29日，市委巡察第一组对娄底市交通运输局进行了巡察，2018年3月6日，市委巡察组向娄底市交通运输局党组反馈了巡察意见。根据上级有关文件精神和中共娄底市委巡察工作领导小组办公室关于做好巡察整改情况公开工作的有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作落实情况
（一）关于党的领导方面整改情况
关于政治定位出现偏差，责任担当精神不够，原则性不强的整改情况：一是年初制订科学合理的运力发展规划和意向，根据规划意向，结合实时情况确定新增或调整客运运力方案；增加执法队伍力量，提高执法队伍素质，积极协调，争取开展政府层面组织的综合执法行动；加强企业规范管理，加强从业人员素质教育培训，进一步明晰企业与驾驶员的产权关系、经营权关系；加强信访机制建设，及时妥善接访处访，重大问题在政策、方案出台前进行风险评估。二是先后召开2次党组会，研究敦促市公交总公司尽快归还借款事宜，要求市公交公司于2018年9月底前归还借款。
关于管党治党责任缺失的整改情况：加强对全系统党员干部的理想信念教育和法律法规教育，推进学习型党组织建设，健全集体学习制度，减少“大水漫灌式”的浅层次学习，增加专题解读、专家解读、座谈讨论等的深层次学习，将理论知识竞赛、视频资料观看、现实案例剖析等嵌入学习中，真正使理论进入头脑、融入思想、化入灵魂。定期组织党员到监狱、到贫困山区去调研，通过对一些党员干部道德败坏、违法违纪的行为进行严厉惩处，促使一些理想信念动摇的党员干部猛醒、反思，起到震慑的作用，激发党员对理想信念的重视和对接受理想信念教育的自觉性。加强党员干部党规党法和法律知识的学习教育，使党员干部学会运用党规党法和法律进行决策与管理，提高执纪执法水平。今年在党组中心组学习计划中，将意识形态教育和法律法规教育作为重要内容，并要求局属各单位参照制定相应学习计划。4月13日，邀请市纪委常委罗灿进行了全系统党风廉政建设专题讲座，教育警示干部职工；4月20日，市局党组中心组召开了意识形态专题学习，对全系统意识形态工作进行了安排部署，制定了《市交通运输局关于意识形态工作责任制实施细则》。今年有1名处级领导干部被党内警告处分，对1名职工个人违纪行为进行了提醒谈话。
（二）党的建设方面的问题
关于党性教育不够的整改情况：进一步加强干部职工党纪党规、法律法规的学习教育，今年来，共组织干部职工学习党纪党规14次，观看警示教育片6次；严格落实党委主体责任和纪委监督责任，近年来违纪现象较为突出的市交通工程质量安全监督管理处进一步制定和完善了相关制度，先后印发了《娄底市交通质监处落实党风廉政建设党委主体责任和纪律监督责任的规定》《廉政谈话制度》《廉政风险防范管理教育制度》；进一步加强廉政谈话或廉政提醒，强化监督制约，规范权力运行，今年已先后对科以上干部谈心谈话30人次，对科以下人员谈心谈话20人次。
关于党建责任没有压实，存在重业务、轻党建现象的整改情况：一是制定下发《市直交通运输系统2018年党建工作要点》、《娄底市交通运输局关于深入推进抓党建促脱贫攻坚的实施方案》、《中共娄底市交通运输局党组关于建立党员干部思想动态分析报告制度的意见》等文件，以党的政治建设为统领，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为重点，进一步明确领导班子成员党建工作责任，强化党员日常教育管理，完善谈心谈话制度，全面提升基层党组织的组织力，强化系统性思维、务求创造性落实，不断提高全系统党建工作水平。二是制定《娄底市交通运输局关于全面加强基层党建工作的实施办法》，下发到各基层党组织，全力推进党支部“三基”（基层组织、基础工作、基本能力）建设，不断提高基层党建质量，全面提升党建工作整体水平；对基层党支部进行优化设置。市海事局机关党支部和直属处党支部进行整合，市局机关支部分设为两个支部，配齐配强支部班子；市局直属机关党委制定下发《2018年基层党建工作要点》，各基层党组织及时制订并上报了各单位党建工作要点，结合实际安排学习计划和主题党日活动计划；对2017年局属各基层党组织书记开展 “双述双评”，对党支部书记进行综合考评，并将结果纳入各单位绩效考核中；制定《“一切工作到支部”达标创优竞赛活动实施方案》，在全系统基层党组织中深入开展“一切工作到支部”竞赛活动，强基础，求创新，增活力。三是教育和引导各级党员领导干部深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用，树立发展为第一要务的观念，明确党建工作必须服从服务于发展经济建设这个中心，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以作为求地位，以地位谋作为，把基层党建工作做到干部职工关心的热点上、难点上，放到机关作风的改进上，体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好党建工作的保障和促进作用；在工作中克服“基层党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主，党建工作为辅”的思想，充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，以党建工作实效去推动业务工作的顺利完成。进一步健全和落实机关党建工作机制。党组织主要领导同志负起党建工作第一责任人的意识，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究；其他党组领导同志按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作，形成党建与经济、业务工作齐抓共管的工作责任机制。进一步完成党建工作绩效考核评价机制。把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平；强化基层党建工作的责任制。实行分级负责，一级抓一级，构建党组织的领导带头抓党建，行政领导重视支持抓党建，党务工作者自觉主动抓党建，从上到下层层抓党建的新局面；进一步加强党建力量，明确了局直属机关党委专职副书记和1名专干，使党务干部真正专了起来。
关于对组织生活质量不高，党建基础工作薄弱的整改情况：一是组织全体党员干部认真学习贯彻《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》各项要求，充分认识坚持和完善民主生活会制度的重要意义，深刻理解《若干规定》基本精神，进一步增强思想自觉和行动自觉。严格执行民主生活会制度，用好批评和自我批评的武器，不断增强发现和解决问题的能力。要求领导班子成员在政治、思想、作风、工作上按照党中央要求对标对表，及时查缺补漏，堵塞政治上的不足、思想上的漏洞、作风上的短板。要求结合实际研究制定民主生活会方案，切实抓好征求意见、谈心谈话、撰写提纲、开展批评、整改落实等各个环节工作，征求意见要全面。要求认真开展谈心谈话，深刻撰写发言材料，上下联动、从严把关，严肃开展批评和自我批评，让民主生活会开得有辣味、不流于形式，对存在的问题深刻剖析、整改，切实提高领导班子的凝聚力和战斗力，确保民主生活会高质量、高标准召开。局党组2017年度民主生活会被市委组织部评为较好。二是结合“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化、“不忘初心，牢记使命”主题教育和交通运输系统的具体实际，制定了《娄底市交通运输局党组中心组2018年理论学习计划》，并严格执行。截止6月底，中心组已组织学习8次，组织集中讨论1次；各基层党组织已制订详细的学习计划和主题活动日计划，报市局直属机关党委备案，各基层支部都已按计划召开组织生活会，市局直属机关党委今年对各基层党组织进行了2次督查，4月份对各支部“三会一课”执行情况进行了督查。三是将局属各单位参加干部在线学习情况纳入全年绩效评估指标，对去年没有按时完成在线学习任务的4名党员干部进行提醒谈话，并取消年度评先评优资格。3月份，组织全系统237名科以下干部职工开展了“十九大精神知识测试”，合格率达到100%，90分以上人员达到参考人员的78.9%。上半年组织党员干部参加了2期交通科技大讲堂学习。四是制订《娄底市交通运输局党费收缴管理制度》，进一步加强党费收缴管理，明确各支部每个月的主题党日活动日为党费缴纳日；对每个党支部发放《党费收缴登记本》，做好党费收缴台帐，对每个月党费收缴情况进行公示。目前，没有出现拖缴、欠缴、少缴等现象。
关于选人用人上存在的地域观念比较突出、局机关混编混岗现象严重、干部交流轮岗制度不健全、对中层干部的培养选拔重视不够、干部人事基础工作薄弱等问题的整改情况：一是选拔任用干部严格按照《干部任用条例》规定的原则、标准、程序办事，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处，同时，全面落实干部选拔任用纪实制度，进一步提高干部选拔任用工作的科学化水平。2017年以来，全系统新选拔任用干部共3名，3名同志均为二级单位市农村公路管理处副科级干部，其中，副科级领导职务（籍贯冷水江市）1名，副科级非领导职务2名（籍贯双峰县、新邵县各1人）。二是针对局机关混编混岗现象，一方面积极通过招录遴选工作人员，进一步优化局机关人员结构，一方面积极与组织、人社、编制部门沟通协商，力争通过各种机构改革的方式，对三定方案作出调整，适当增加人员编制，合理妥善消化混岗混编人员。三是研究制定《关于加强市直交通运输系统干部内部轮岗交流工作的意见》，推进干部交流制度化、正常化，今年对局机关科以下（不含科级干部）工作人员进行了一次较大的调整，对部分科级干部的调整进行了小范围听取意见，今年2月下旬，就职数调整向市委组织部作了专题请示，但鉴于目前交通系统为综合执法体制改革涉改单位，暂时不对干部进行调整和交流轮岗，待改革启动后，一并考虑干部的调整和交流轮岗。四是与市委组织部信息中心衔接，于7月份启动全系统人事档案清查整理工作，预计在今年9月初完成。同时，对巡察组指出的违规调人问题进行仔细核查，将核查情况向市委组织部作了专题报告。
（三）全面从严治党方面的问题
关于落实主体责任有差距的整改情况：一是进一步加强党员领导干部谈心谈话工作，各级领导干部通过谈心谈话，听取党员干部的心声和诉求，了解党员干部的思想动态和心理健康状况，帮助党员干部调整心态、消除顾虑、提振信心；了解党员干部落实党委、政府重大决策部署的情况，特别是近期工作开展情况及下一阶段工作打算和设想，就工作中存在的问题和困难进行沟通交流，帮助党员干部理清思路、强化责任、担当作为；对党员干部存在的一些苗头性、倾向性问题，进行提醒和告诫，听取干部对有关问题的解释和说明，帮助党员干部分析原因、找出症结、及时整改；听取基层党员干部群众的意见和建议，掌握基层党员干部的困难和意愿，帮助党员干部理顺情绪、增进理解、克服困难。二是印发《2018年党组及班子成员落实党风廉政建设责任制规定》《中共娄底市交通运输局党组2018年党风廉政建设工作要点》《2018年纠“四风”治陋习树新风专项工作方案》，紧密围绕交通运输工作实际，进一步明确党组主体责任、第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，健全“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、机关纪委协调督查”的领导体制和工作机制，层层压实责任，规范权力运行制约，强化监督执纪问责，深化标本兼治，转变工作作风，进一步把全面从严治党引向深入。
关于落实监督责任有差距的整改情况：2018年3月30日，召开直属机关党员代表大会，选举产生了第一届机关纪律检查委员会，新一届机关纪委共5人，机关纪委书记专职负责机关纪委工作，其中1名委员兼机关纪委专干，并明确了机关纪委的主管领导和分管领导，纪检机构进一步健全，纪检工作进一步加强。机关纪委成立后，及时召开会议，明确了职责分工。对纪检案卷进行了整理和装订，进一步夯实了纪检工作基础。修订完善了《娄底市交通运输局运用监督执纪第一种形态开展党内谈话的实施办法》，对分管部门干部经常性开展谈心谈话，做到平时多过问，多提醒，发现问题及时纠正。完善交通运输系统各级领导班子、各个工作岗位、各项重点工作腐败风险防控机制，对23个重点岗位的廉洁风险进行了重新评估。加强对行政审批工作的管理，定期和不定期开展明察暗访，及时对行政相对人进行回访。
关于内部管理存在漏洞的整改情况：一是坚持“三重一大”事项集体决策制度，修定《经费开支内部管理制度》，对各项经费开支均实行内部牵制。加大对局属单位财务监督力度，进一步规范“三公”经费的开支。二是按照市公车办要求，局机关只保留1台应急通讯用车。同时结合有关规定，制定了《公务用车使用管理制度》，进一步加强公务用车使用管理和监督，严格公车派遣、审批制度，组织驾驶员学习上级和本单位公务用车管理规定，使驾驶员将制度牢记于心。三是制定《娄底市交通运输局考勤和请休假管理制度》，进一步规范工作人员考勤和请休假程序，制定《食堂就餐管理制度》，加强对食堂就餐情况的监督检查，对上班时间到食堂就餐行为严肃查处。今年以来，对19名迟到的同志进行了提醒谈话。四是对利用职务之便挪用油料资金的工作人员，进行了组织处理，调离了工作岗位，经局机关纪委初核后移交市纪委派驻经信委纪检组立案查处。
关于贯彻落实财经纪律不到位的整改情况：一是正与市财政局协商，妥善处理保留的银行帐户。二是对先拨付、后计划的项目认真进行了自查，4个项目均系2015年底完成的农村公路建设项目，由于当时临近春节，为了不拖欠农民工工资，确保春节期间稳定大局，采取了先拨付、后计划的方式。三是对使用超出用途的留存专项资金进行了自查，这些资金都用于各部门扶贫点的农村公路建设，都有会议纪要和现场办公会议决定，系财政部门预算资金不足，经与市财政局衔接协商后，从留存帐户资金中支付的。今后，将严格按照市财政局《娄底市市本级农村公路小型项目补助资金管理办法》执行，对专项资金实行专款专用。
关于违规、超标准发放现金补贴的整改情况：一是对2015年、2016年局工会以现金方式放发节日补贴，和2015年违规发放军事日打靶奖金、国防知识竞赛活动奖金，向市纪委作了专题报告，并认真进行了整改。为杜绝此类事件的发生，组织局工会认真学习了省总工会的湘工发〔2015〕4号文件和关于贯彻落实《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》的若干意见，制定《局工会经费开支管理制度》，进一步加强工会经费管理，严格按相关规定收支，严禁以现金形式发放过节费，严禁借活动名义实施全员发放奖金。二是对2015年两名同志违规发放创卫单项达标奖进行了核查，由于1名受奖人员退休时间较长，1名受奖人员已去世，免予追缴，并将不符合规定的文件废止，同时，在今后的创文管卫工作中，严格财经纪律，杜绝此类与政策纪律相违背的内部规章制度出台。
关于违规购买酒水的整改情况：严格执行各级限酒令，经自查，限酒令下发以来，没有购入任何酒水。
关于市交通建设规划管理办公室财务管理混乱的整改情况：2010年8月前，市交通运输局党组已对市交通建设规划管理办公室财务管理混乱的问题进行了查处，对违规开支的费用进行了追缴，相关责任人进行了处理，并对财务管理制度进行了修订，制定了《财务开支管理的补充规定》，规定市交通建设规划管理办的各项费用开支按照局机关费用开支审批程序办理审批。自2015年开始，市交通建设规划管理办的费用开支都纳入了市局机关财务统一核算管理。目前，正在与市编办、市财政等部门协调撤销市交通建设规划管理办公室帐户的事宜。
二、下一步工作打算
局党组将紧紧盯住整改重点，坚持标本兼治，持续深化巡察整改，努力使全系统党的领导、党的建设和全面从严治党得到显著加强，充分发挥巡察工作成效。
（一）全面落实全面从严治党主体责任。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大会议精神，以高度的政治自觉和思想自觉，切实履行全面从严治党主体责任，局党组书记、局长履行第一责任人责任。全面落实从严治党新要求，坚持把履行党风廉政建设主体责任和监督责任作为重大政治任务抓牢抓实，把推进“两学一做”学习教育暨责任心和“四讲四增”主题教育常态化制度化和深化整改成果紧密结合起来，加强基层党组织建设，严格党内政治生活，不断提高党的建设科学化、规范化水平。
（二）坚决做到挺纪在前。认真学习贯彻《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党纪党规，进一步完善全面从严治党主体责任清单、局党组会议制度、局长办公会议等制度，践行监督执纪“四种形态”，做到执纪必严、违纪必纠、有责必问、问责必严，加大纪律制度的执行力和落实力，真抓真管，严抓严管，坚决把执纪问责落到实处。
（三）持续抓好后续整改工作。局党组将以求真务实的作风和锲而不舍的精神，持续巩固巡察整改成果。及时收集、回应、妥善解决党员群众对整改情况“两公开”后的意见建议。对已经完成的整改事项，及时组织“回头看”；对涉及长远的整改事项，脚踏实地向前推进。总结巡察整改成果，积极探索将整改成果转化为行之有效的措施，形成长效机制。
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中共娄底市交通运输局党组
2018年7月20日