按照市委的统一部署，市委巡察组第三组于2017年11月2日至12月29日对市商务粮食局进行了巡察。2018年3月5日，巡察组向市商务粮食局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、统一思想，深化认识，层层抓实整改责任
对市委巡查组反馈意见指出的问题和意见，市商务粮食局党组高度重视，紧紧围绕巡察反馈的问题，虚心接受、照单全收、不推卸责任、不敷衍了事，不折不扣地抓好巡察整改。
（一）高度重视，加强组织领导。站在政治和全局的高度,将整改工作当做当前一项重要政治任务抓紧抓实。成立了以党组书记、局长龚洵胜同志为组长，全体班子成员为副组长，科室（二级单位）主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组，负责市委第三巡察组交办的整改任务。整改过程中，召开了3次党组扩大会、2次调度会和1次党组民主生活会，做到问题不解决不松手，整改不到位不收兵。
（二）制订方案，明确责任分工。对照市委巡察第三组的意见建议，按照“一个问题、一套班子、一个方案”的要求，制订了《中共娄底市商务粮食局党组关于落实市委第三巡察组巡察情况反馈意见的整改方案》，紧扣巡察“问题清单”，“一对一”提出整改措施。全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措，确保不回避立行立改、不敷衍改出成效，严格做到一件一件落实、一条一条兑现。
（三）严格追责，完善规章制度。严格实行整改落实责任追究制，对整改落实快、整改效果好的给予肯定表扬，对整改慢、效果不明显的约谈批评，并责成责任人员说明情况，迅速改进。同时，将问题整改与建立长效机制紧密结合，相继制定完善了《党组会议制度》等20余项制度，形成了用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。
二、立行立改，不折不扣，逐条落实整改措施
将巡察组反馈的每个问题都作为“必答题”，对整改任务进行“挂号”，实时跟进，完成一件，“销号”一件。通过3个月的集中整改，26个问题整改到位，需长期整改的5个问题2019年12月31日前整改到位。
（一）党的领导方面
1、关于政治意识不强的问题。一是针对“贯彻落实中央和省、市委决策部署不到位，在市鸿冠食品有限公司承担的市级食用储备油项目上监管缺失”的情况。多次向市政府报告，研究市级储备油项目库贷差问题善后处置工作，避免国有资产流失；对原市粮食局相关管理人员给予党内处分和行政处分，对现任管理人员进行提醒谈话，进一步加强岗位监督。二是针对“纪律规矩意识淡薄，在中石化神童湾加油站审批上把关不严”的情况。积极配合市公安局对案件的查处和市纪委的追责工作；积极争取市政府重视，多次向省商务厅汇报，争取撤销该加油站非法取得的经营许可证；进一步完善制度，经市政府常务会议研究通过了《关于娄底中心城区新建加油站“手续随地走”的实施细则》，规范审批程序，完善监管程序；不断加强对行政审批科室的教育和监管。
2、关于党组领导作用发挥不够的问题。一是针对“政策把握不到位，存在违规预付服务外包创业大楼项目工程款和支付拆迁资金及挪用团购房建设资金”的情况。积极开展自查自纠，配合市纪委调查。经市纪委调查，原市商务局支付华阳公司项目土地款、回购款、拆迁款基本都经请示市级领导同意支付或项目工地出现紧急情况而支付的。二是针对“重大问题领导不力，景明佳园团购房以及汇通国际团购房建设不能网签、不能办证”的情况。加强领导，分别成立了两个工程扫尾工作领导小组，明确目标任务和完成时间节点；加强督促调度，督促开发商想方设法筹措资金，加快基建工程扫尾的进度，做好有关规费的补缴工作；加强沟通协调，积极帮助开发商协调消防、规划、国土、住建、不动产登记等有关部门和单位。三是针对“重要工作监管不力，农贸市场保洁补助及星级农贸市场评选奖励资金存在监管不力和市场乱象”的情况。根据市场卫生保洁员的配备情况、资金发放情况及保洁水平的关联度，修订了《娄底市中心城区农贸市场保洁及年度评先评优管理办法》；将市场“三乱”现象作为考核通报和工作督办的一个重点，进一步强化市场开办方主体责任；制订了《农贸市场专项整治方案》，按“属地管理、各司其责、联合整治”原则，开展不定期专项整治行动，严防市场“三乱”现象反弹。
3、关于缺乏担当精神的问题。一是针对“存在好人主义，老商业局车库二楼部分用房被长期占用”的情况。组织专门班子，查实所有原商业局资产移交市创投前的出租情况，分门别类制订处理措施，解决遗留问题；原商业局资产移交市创投后，由市创投决定新星茶楼所占用房是否继续出租。二是针对“遗留问题处理力度不够，至今仍有407万元资产拍卖款未能及时收回”的情况。成立清收工作组，对已生效的判决向娄星区法院申请执行；对已经申请执行但未执行到位的，请求法院加大执行力度；对未采取司法措施的，委托法律顾问下达催缴函，并决定立案起诉。三是针对“国有资产监管不力，湖南湾盛信息科技公司24.4万元租金未及时收回和金樱子美容美发中心2万元立案诉讼费代为报销”的情况。多次与湖南湾盛科技有限公司负责人协商，已收回租金19万元；多次与娄底市中级人民法院、娄星区法院衔接，对方答应待案件终审裁定后退还2万元立案诉讼费。
（二）党的建设方面
1、关于党建活动开展不扎实的问题。一是针对“党员日常政治学习松懈，部分党员党建知识缺乏”的情况。印发了《中共娄底市商务粮食局党组2018年理论学习中心组理论学习计划的通知》，对学习内容、学习要求、学习形式、研讨专题、阅读书目、中心发言人等作出具体安排；领导干部率先垂范，在参加中心组学习的同时，抽空参加干部职工集中学习，带头做好笔记，带头讨论发言，实现了学习的全覆盖。二是针对“专题教育质量不高，‘两学一做’暨责任心教育不够深入”的情况。专门安排时间对“两学一做”暨责任心教育进行学习，通过再学习、再回炉，领导班子、党员干部真正了解其内涵，熟知其外延。三是针对“少数党员党性观念淡薄，个别干部违纪”的情况。深刻开展自查自纠，填堵漏洞，避免再次发生；严肃查处问责，按相关法律法规给予当事人相应处罚；组织学习各项相关法律法规和各项管理制度规定，进一步提高干部职工依法依规依程序办事水平。
2、关于组织生活开展不够严肃的问题。一是针对“党组中心组学习不规范”的情况。重新制定《娄底市商务粮食局党组中心组学习制度》、《中共娄底市商务粮食局党组2018年理论学习中心组理论学习计划》，明确中心组学习成员，制定计划、确定学习内容、确定学习方式；严格按计划要求落实双重组织生活制度，不断规范党组中心组学习。二是针对“三会一课制度落实有差距”的情况。定期召开支部委员会、党小组会、支部党员大会、按时上好党课；认真落实“三会一课”、“两学一做”、党员积分管理等制度，督促党员过好组织生活，要求全体班子成员参加双重组织生活。三是针对“民主生活会质量不高”的情况。严格落实好《民主生活会制度》，会前广泛征求干部职工、下属单位、服务对象的意见；会中严格对照主题，找准存在的问题，深刻剖析原因，提出切实可行的整改措施；会议严肃认真，切实做到了自我批评不遮掩问题，不避重就轻，批评他人实事求是，一针见血，让人红脸出汗，达到了会议目的，实现总体评价“好”的目标。四是针对“谈心谈话不够”的情况。制订了《市商务粮食局谈心谈话安排表》，“一把手”对分管领导和二级机构主要负责人、分管领导对分管科室负责人、科室负责人对科室人员按期进行谈心谈话，并将党风廉政建设列为必谈内容。
3、关于党建基础工作存在短板的问题。一是针对“党费收缴不规范”的情况。对相关二级机构当事人进行提醒谈话，教育引导党员提高对党费收缴、使用和管理的认识，严肃执行有关党费管理的各项制度，按月按标准及时、足额缴纳党费；确定每月第一周为党费缴纳时间；并要求党支部每季度向党员公布一次党费收缴情况。二是针对“档案管理不规范”的情况。制订完善《娄底市商务粮食局档案管理工作制度》，建立档案移交台帐，设置专门档案室，对人事档案、工作档案、财务档案分门别类存放，专人负责，专库保存，实现档案管理的制度化、规范化；并对遗失档案按要求补充完整。三是针对“党务干部培训力度不够”的情况。制订了《娄底市商务粮食局党务干部培训方案》，组织局机关党委委员、纪委委员、各支部委员进行党务知识培训，参加培训人员52人。
4、关于干部人事基础工作薄弱的问题。一是针对“干部队伍活力不足”的情况。2017年以来，提拔2名科长担任了副处级领导，3名同志担任科长；遴选了3名年轻的公务员、招考了2名公务员，从二级单位调任了2名40岁以下的公务员，机关干部平均年龄降到了48岁以下；2018年，又招考了2名公务员，从长沙引进一名留学生硕士，队伍逐步年轻化。二是针对“存在违规兼职”的情况。严格执行有关规定，经与市国资委函商，除办理调转手续的留任人员外，其他人员全部回局里工作。三是针对“存在人员混岗”的情况。严格按照相关文件精神，原二级单位25名在机关混岗的人员全部回原单位工作。四是针对“二级机构职能职责混乱”的情况。专门行文向市委、市政府和市编办汇报，请求重新赋予不良资产处置公司职能职责，重新设立和明确市中小商贸流通企业服务中心承载体，市编办已受理，在下轮机构改革中研处；农贸市场的监管职能，市政府专题会议明确市商务粮食局不再承担市城管局的委托执法事项。
（三）全面从严治党方面
1、关于“两个责任”落实不到位的问题。一是针对“主体责任落实不到位”的情况。严格落实《落实“两个责任”开展党内谈话制度》，将谈心谈话情况作为“一岗双责”的考核依据，对落实执行不力者，予以追责，并给予相应的纪律处分；适时开展纠“四风”问题的作风纪律督查，对违反纪律的干部职工进行批评教育、谈心谈话或执纪问责。二是针对“监督责任落实有差距”的情况。成立机关纪委，配齐配强机关纪委力量，强化机关纪委监督责任；严格按照机关管理制度，以制度管人、用制度管事；加强监督执纪问责四种形态的运用，落实市纪委谈话规定要求，在重大事件、重要决策、重大工作部署上，做到事前有谈话提醒。
2、关于落实中央八项规定精神有差距的问题。一是针对“存在‘慵懒散’现象”的情况。完善《娄底市商务粮食局机关考勤制度》和《关于进一步纠正“四风”加强作风建设的通知》，建立考勤台账，并与年终绩效考核挂钩；进一步严肃工作纪律，对违纪人员提醒谈话、批评教育和通报，对打牌赌博等行为发现一起，处罚一起，彻底根除工作中的“慵懒散”问题。二是针对“公务接待存在违规”的情况。对公务接待进行了规范管理，一律实行凭公函接待和公务接待清单审批制，接待客商用酒备案制，并完善了《娄底市商务粮食局公务接待制度》。三是针对“差旅费报销不规范”的情况。重新修订了《财务管理制度》，对局机关近两年以来差旅费报销情况进行全面梳理排查，严格核退超标准报销部分；严格执行公务卡结算制度，建立健全局差旅费审核报销有关制度，规范报账程序。四是针对“擅自改变红色教育行程路线”的情况。对原商务综合执法支队主要负责人进行了诫勉谈话，对改变路线多开支的经费予以追回，对其主要负责人通报批评。
3、关于执行财政纪律不严的问题。一是针对“财务收支存在违规”的情况。进一步健全完善局机关财务管理规定等一系列管理制度，加强财务内控制度，严格财务收支的审核与管理，完善支出的审批手续；严格做到收支分开管理，绝不以支抵收，坐支收入。二是针对“没有开展单位撤并及主要领导离任审计”的情况。严格开展自查自纠，按要求做好撤并单位的清算审计、资产评估、财务收支审计、各项专项审计等。
4、关于廉洁风险防控不够的问题。对照职责，寻找了廉政风险隐患，针对风险隐患制订了防控措施；加强对重点岗位、重点人员和重点环节的管理，对相关人员进行了廉政风险谈话；督促二级机构成立了廉政建设工作领导小组，并制订廉政风险防控工作措施；制订了《娄底市商务粮食局关于规范成品油零售经营许可及监督管理的通知》、《娄底市成品油行政审批制度改革实施方案》。
三、抓好结合，强化引领，全面转化整改成果
下阶段，市商务粮食局党组将继续按照市委和市委巡察组要求，采取更有力的措施，紧盯整改重点，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“高”的标准、“严”的精神、“实”的作风，不断巩固整改成果。
（一）持续抓好整改落实，确保反馈意见件件到位。坚持目标不变、力度不减，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深化和巩固整改成果；对需要一定时间整改到位的，严格台账管理，一个一个督办，一个一个销号；对需要长期坚持的，明确责任单位、责任人，紧盯不放，加强跟踪问效，确保见到实实在在的效果。
（二）切实强化督促检查，建立守纪律讲规矩新常态。持之以恒抓好中央八项规定的贯彻落实，坚持党要管党、从严治党，牢固树立“四个意识”，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化干部职工日常教育监督管理，进一步严明纪律，加大违法违纪行为的警示与查处力度，坚决落实“有事情找我”、“最多跑一次”制度，真正做到务实高效廉洁，营造风清气正的干事创业环境。
（三）建立健全长效机制，继续巩固整改成果。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，建立健全各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制。
（四）结合工作职责职能，促进商务粮食事业发展。以巡察整改为契机，以整改落实为抓手，全力推动招商引资、外贸外经、内贸流通和粮食安全等方面的工作，促进我市开放型经济发展和商务粮食事业健康快速发展，实现市委、市政府“开放强市”宏伟目标。
中共娄底市商务粮食局党组
2018年8月14日