娄底：村级小微权力风险防控助力乡村治理

村民使用查询机查询相关村务内容

2017年7月竣工的湖南省娄底高新区马头山村村部办公楼整修工程预算16万元，结账15.8万元。看到村务栏公布的预算与结算高度吻合的情况，村民们高兴地说：“以前村集体建个房，有的预算10万元结账却成了20万元。现在好了，有了‘微权力’清单和流程图，要随意加价就没那么容易了。”

让村民耳熟能详、喜形于色的“微权力”清单和流程图，是娄底市村级小微权力+“互联网＋监督”工作中的关键词。这项“给群众明白、还干部清白”的村级微权力风险防控体系改革，作为湖南省唯一项目，成功入选中国改革（2017）年度十大案例，受到中央深改办、国务院扶贫办和省领导的肯定。

娄底市村级小微权力+“互联网+监督”工作宣传推广

针对基层腐败问题频发多发、涉纪涉农信访量居高不下的问题，娄底市委决心正本清源，建章立制，使村干部用权不再任性，推动全面从严治党向基层延伸，提升乡村治理水平。2017年3月，在涟源市3个乡镇（办）11个村（社区）启动“村级小微权力”风险防控工作试点。11月，“村级小微权力”风险防控工作在娄底市全面铺开。2018年3月，经批准，娄底村级小微权力清单内容体系融入全省统一的“互联网+监督”平台，村级小微权力+“互联网+监督”正式上线运行，由此，村级小微权力监督装上了“千里眼”，村干部用权戴上了“紧箍咒”，村务管理有了“防漏网”。娄星区乐坪街道童家社区实施“村级小微权力清单”后，非生产性开支同比大幅下降了46.7%。

娄底村级小微权力风险防控工作，产生的良好效果、监督威力，源自较为科学、系统的体系设计：依法确权、规范用权、阳光“晒”权、严格督权，四个环节，环环相扣，把村干部权力关进了制度“笼子”，让群众加入互联网监督。

依法确权，让群众知道村干部“权力清单”。根据现行法规及政策文件依据，通过深度梳理，娄底市将村级小微权力归为“重大决策”“日常管理”“便民服务”三大类别，将村级财务开支、工程项目管理、集体资产资源处置、农村党员发展、低保评定、生育证办理、宅基地审批等近30项权力全部列入清单，逐一绘制并公布权力运行流程图。权力边界不清、权责不对等、权力交叉等问题迎刃而解。对此，娄底高新区马头山村村支书刘胜军深有感触地说：“现在我每办一件事，都会对照流程图，看看有没有犯错。”

规范用权，让村干部权力运行受限制。在明确村干部权力范围、边界的同时，娄底要求严格按照村级重大事项要通过党支部会议提议，村支两委会商议，党员大会审议，村民（代表）大会决议，公开办事过程、公开办事结果的“四议两公开”原则运行，以此关上村干部浑水摸鱼、蒙混过关的方便之门。2018年7月，涟源市白马镇咸秀村安全饮水工程因违规遭群众举报，经镇项目办调查后发现存在不按“四议两公开”流程操作的违规行为,镇纪委责令村支两委严格按规定流程重新进行招投标。2018年8月8日，和村干部没半点关系的刘忠贤意外中标，刷新了当地村民对于这项决策机制的认知。

村民通过线下同步公开的村务公开栏查询相关村务内容，并与线上公开的进行比对

阳光“晒”权，将村务的知情权、监督权交给群众手中。娄底市通过设立村务公开栏公示公开，编成小册子发放到每户农家；每村都配置终端查询机、将小微权力清单和流程图全部上网、实行“线上线下”同步公开等方式，形成多形式、全覆盖、多层次的微权力公示公开立体格局。至11月，全市共采集村级小微权力清单、政策依据、村级项目建设、办事结果及典型案例等数据信息64万余条，基本实现了对基层群众重点关注事项的全公开。目前，全市有47.3万人关注村级小微权力+“互联网+监督”平台，点击量达2800万人次。在电脑或手机上轻轻一点，村里的每个项目、每笔开支、每张票据，一目了然。

严格督权，让不守规矩的人付出“代价”。娄底市建立了平台工作人员查找问题线索、群众举报反映、纪检监察机关查处问题的工作机制。2018年1至11月，全市通过平台大数据对比发现问题线索58495条，平台受理群众举报675条。经核实，处理相关责任人458名，其中，运用第一种形态处理419人，党纪政务处分39人，清退不符合建档立卡贫困人口856人。如，双峰县査处了石牛乡古城村以虚假工程合同等方式列支伙食费和接待用烟等违纪问题，11名相关责任人中，1人受到党内警告处分，其余10人均通过第一种形态进行了处理。新化县查处了孟公镇星光村在龙琅高速公路征地拆迁中，虚报征地拆迁款问题，10名党员干部受到处分，为国家挽回经济损失49万余元。

村级小微权力+“互联网+监督”工作得到了群众的高度认可。目前，全市村务管理逐步规范透明，信访矛盾明显减少；基层干部规矩意识明显增强，“雁过拔毛”式腐败问题得到有力遏制；群众办事更加方便，党群干群关系日益融洽；群众参与意识普遍增强，村民自治水平明显提升。2017年11月至2018年11月，全市纪检监察机关共接收农村涉纪信访问题举报3526件次，反映的问题发生在2017年11月以后的，仅132件次。涟源市白马镇金边村，曾发生过套取国家项目资金的严重问题。“村级小微权力清单”推行后，情况根本好转，2017年下半年，村里对村组公路进行扩宽和硬化，村民全程参与监督，高标准严要求。特别是在工程竣工验收时，村民的“尺度”比镇里的还要严格。镇纪委书记肖铁桥由衷地说,“村民们当家做主的意识又回归了！”