根据市委统一部署，2018年7月16日至9月30日，市委第三巡察组对市委老干部局进行了巡察。11月2日，市委第三巡察组向市委老干部局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和市委巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）高度重视，全面提高思想认识。老干部局深刻认识巡察工作的重要意义，高度重视巡察整改工作，成立巡察整改工作领导小组，强化对巡察整改工作的组织领导和统筹协调。先后多次召开局务会、局务扩大会议、巡察整改工作领导小组会议、全局干部职工会议部署推进具体整改任务及落实。老干部局召开巡察整改专题民主生活会，对照巡察组反馈意见，班子成员积极认领、查摆问题，深刻剖析原因，进一步完善巡察整改措施。
（二）以上率下，压紧压实整改责任。老干部局紧紧围绕巡察组反馈的意见和整改工作要求，研究制定《中共娄底市委老干部局局务会关于巡察反馈问题的整改方案》和整改落实责任清单，明确局长对巡察整改工作负总责，局务会班子其他同志按照职责分工，认真抓好分管领域整改任务落实和督查推进，各科室（市老干部活动中心）负责人为整改直接责任人，切实将整改责任分解到人、压力传导到岗，形成了有效的整改合力。
（三）强化督查，认真落实整改任务。老干部局领导班子定期调度巡察整改情况，研究解决有关问题，推动整改任务落地。加强考核问责，把整改落实情况作为各科室（个人）年度考核评先评优的重要依据，对进展缓慢的及时督促落实。巡察整改工作推进以来，制定巡察整改措施79条，开展专项清理9项，已整改问题27个，正在整改问题7个，清退违规金额74503元，完善机关内部管理制度8项。
二、反馈问题整改情况
（一）党的领导方面
1.关于政治站位不高，没有把老干部工作重心尽快转移到党建上来的问题
（1）工作重心转变不及时不到位。离退休干部工作在一定程度上还停留在落实离退休干部的政治生活待遇层面，没有把工作重心完全转移到离退休干部党建工作上来，多年来，全市离退休干部工作转型发展的思路不明晰，措施不具体。
整改情况：一是由局务会成员及调研员带队深入各县市区和市直单位广泛开展老干部工作调研督查，摸清全市老干部工作特别是离退休干部党建工作现状和存在不足，为推动转型发展、创新发展奠定基础。二是局务会召开专题会议，研究制定老干部工作转型发展思路，出台具体举措。三是2018年10月25日在市司法局召开全市离退休干部党建工作推进会，部署推进转型发展各项工作，凝聚转型思想共识。四是扎实开展省、市示范离退休干部党支部创建工作。2019年2月，我市离退休干部党建工作在全省老干部局长会议上做典型发言。
（2）离退休干部工委人员配备不足。市委离退休干部工委专职副书记职数没有得到省编办批复，目前由副局长兼任，工委办公室主任由组织宣教科科长兼任，他们负责多个领域的工作，任务重、压力大，没有足够的精力和时间从事离退休干部党建工作。
整改情况：已向主管部门申请解决市委离退休干部工委专职副书记职数。
（3）措施力度不到位。在推进离退休干部工作转型发展过程中，主要方法是召开会议部署、印发文件督促，没有采取有效的办法抓落实。为了督促落实湘办〔2017〕32号、娄办〔2017〕84号文件精神，2018年2月，市委离退休干部工委印发了《关于开展离退休干部党组织书记工作补贴落实等有关情况全面调研和专项督查的通知》（娄离退发〔2018〕2号），但因没有深入基层实地检查督促，效果不理想。
整改情况：一是加大督促检查力度，确保中央、省委和市委有关文件、会议精神落实到位。二是与财政部门衔接，已将离退休工委工作经费纳入财政预算。三是已与市机关事务局等相关部门衔接，协调解决老干部学习活动场地和支部办公室问题。
2.关于执行中央、省、市委工作部署存在差距的问题
（1）对老干部（老年）教育工作认识不足。党中央、国务院以及省委省政府先后出台指导规划及重要规范性文件，要求切实加强老干部（老年）教育工作。但考虑到老干部（老年）教育工作涉及教育、老干、民政等多个部门，局务会班子成员认为“老干部（老年）教育应属教育部门的工作”“老干部局的职能是为离退休干部抓服务管理，抓老年教育工作不是我们的强项”，对老干部（老年）教育重视不够。我市已有5年多时间没有召开市委老干部（老年）教育工作领导小组会议，导致老干部（老年）教育资源匮乏、教学设施严重滞后以及老干部（老年）教育质量不高等突出问题没有得到及时研究解决。
整改情况：一是2019年2月28日，向市委常委会议汇报老干部（老年）教育工作，争取了重视支持。二是做好老干部大学、老干部党校建设有关筹备工作，在娄底广播电视大学挂牌成立了老干部（老年）大学分校和老干部（老年）开放大学，并开通了娄底老干部（老年）开放大学学习平台。三是拟提请市委调整充实市老干部（老年教育）工作领导小组成员，拟召开一次老干部（老年教育）工作领导小组会议，部署和协调解决老干部（老年教育）工作有关问题。
（2）督促落实离休干部生活待遇力度不够。如2017年12月，本局与市委组织部、市财政局、市人社局联合转发《关于提高生活长期不能自理的离休干部护理费标准的通知》（娄组〔2017〕35号）至市直有关单位和有关企业及省属驻娄有关单位，但在督促问效方面做得不够，导致各单位在提高护理费标准申报方面存在不平衡问题。在2018年7-8月的离退休干部走访调研中，发现有些单位接到文件后，没有及时传达精神和组织申报；有些单位老干科服务意识差，要求离休干部本人或家属自行申报办理；各单位对“离休干部生活长期完全不能自理”理解不一，落实情况参差不齐。因考虑到管理权限问题，在日常工作中，与省属企业交流联系不够紧密；对省属企业离休干部待遇落实调研了解不够。
整改情况：一是督促相关单位和部门落实好离退休干部的政治、生活待遇，离休干部的护理费、交通费调整手续已办理到位。二是加强与省属有关企业离退休干部工作部门联系制度，协调督促落实离休干部生活待遇。
（3）推进脱贫攻坚力度不够。驻村工作队队伍不稳定，仅2017年一年内，老干局更换一次驻村帮扶工作队队长，责任单位市红十字会今年内已两次更换驻村队员，影响了帮扶工作的连贯性及工作成效。现有的驻村帮扶工作队员，因常年蹲守在扶贫点，难以顾及家庭，思想上存在不安心的倾向。在发挥村支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用方面做得不够。村支部班子存在人员、思想不稳定等问题。
整改情况：一是牵头召开帮扶单位联席会议，明确各单位整改任务，并督促落实。二是与扶贫工作队成员开展交心谈心，力所能及帮助解决实际困难。三是召开村支部委员参加的支部“五化”建设座谈会，听取意见，协调解决相关问题。
3.关于落实意识形态工作责任制存在不足的问题
（1）满足于“单位意识形态领域没有重大安全事故”现状，意识形态工作没有更多向离退休干部延伸，片面地认为离退休干部意识形态工作应由所在单位负责。在定期分析研判、完善应急预案、重要群体风险防控等方面有待加强，特别是对离休干部、地市级老领导等关键群体的思想变化掌握不及时，有时应急处理不到位。对“娄底老干工作”微信公众号定位不高，公众号发布信息质量不够高，推广力度不够大，离退休干部发声不多，导致点击率和转载率不足、影响力不够、老干部工作氛围不浓等问题，部分信息的点击率不足10次。
整改情况：一是下发《关于加强全市离退休干部意识形态工作的通知》，认真督促落实。二是落实定期分析研判制度，完善应急预案、重要群体风险防控措施。三是加强政治思想引导，及时关注和了解离休干部、地市级离退休干部等关键群体的思想动态，完善了舆情报告制度。四是加强老干部宣传工作，完善信息报送、采用通报制度，进一步加大娄底老干工作微信公众号的宣传和推广力度，扩大老干部工作影响力。
（2）锐意进取、争先创优、甘于奉献意识不浓。例如，在参加省委老干部局组织的合唱比赛、广场舞比赛等活动中，受经费不足、人员不足等多种因素限制，我局没有精心组织、挑选优质节目参加比赛。
整改情况：一是深入推进“两学一做”暨责任心教育制度化常态化，进一步完善“有事请找我”的工作机制，营造爱岗敬业，甘于奉献的浓厚氛围。二是精心组织，积极参加上级有关部门组织的评比竞赛活动，进一步强化团队意识和争先创优意识。在2018年10月全省离退休干部广场舞比赛中，我市组织的5支参赛团队有新化县、娄星区等2支团队获三等奖，冷水江市、涟源市、双峰县等3支团队获优胜奖，新化县同时获最佳表演奖。
4.关于对重大项目建设（市老年大学项目建设）的复杂性估计不足、推进不力的问题
（1）前期调研不够充分深入。前任局务会班子在进行项目前期调研时虽然做了大量的调研评估，但从推进的过程和效果来看，还是显得不全面不充分。
整改情况：一是深入扎实开展老年大学项目建设及其遗留问题处理调研论证，为市委市政府及项目建设领导小组决策提供了依据。二是积极主动向市委市政府及项目建设领导小组汇报，协调推进老年大学项目建设，力争降低建设成本。2019年2月28日市委常委会议明确了市老干部活动中心（老年大学）的建设思路，市城投集团正在修改完善项目建设方案。
（2）存在畏难思想。2017年以来，市委、市政府高度重视该项目建设，多次召开会议重新审定项目建设方案和拆迁补偿安置方案，但因情况复杂，矛盾突出，阻力较大，现局务会班子成员存在畏难思想，在积极协调汇报、千方百计推进项目建设方面决心力度不够。
整改情况：进一步坚定了理想信念，强化责任担当，克服畏难情绪，加大力度、下狠功夫协调推进老年大学项目建设。
（3）对项目长期停工所造成的维稳隐患和社会负面影响认识不足。
整改情况：一是充分认识25户拆迁户的安置问题可能引起的维稳隐患和社会负面影响，及时掌握了他们的思想动态，耐心细致地开展了疏导工作。二是及时向市委市政府及项目建设领导小组书面报送了25户拆迁户的诉求，市委市政府主要领导非常重视，正在督促出台25户拆迁户的安置方案。三是扎实开展项目建设社会舆论引导工作。
（二）党的建设方面
1.关于机关党员教育和管理存在差距的问题
（1）局务会抓机关党建的措施力度不到位。机关党建与老干工作存在“两张皮”现象，局务会研究部署机关党建工作具体任务较多，以党建工作为抓手加强干部队伍建设、推进老干工作等方面做得不够，对机关党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度，机关党建工作在一定程度上被虚化。
整改情况：一是坚持以党建工作统领全局工作，做好做实了党建工作与中心工作、业务工作的融合文章，推行一切工作到支部。二是完善党员教育管理制度，创新党员教育管理方式。
（2）党性教育效果欠佳。党员政治理论学习仅停留在学习传达上级文件和会议精神上，部分同志党建基础知识缺乏。26人中13人答不全“两学一做”、“三会一课”等基本问题。
整改情况：一是坚持和完善每周五局机关政治学习。二是组织开展党建基础知识教育和测试，考试成绩纳入年度考核内容。三是严格落实“三会一课”制度。
（3）学习心得体会有完成任务现象。绝大多数党员的心得体会内容空泛，没有很好地结合自身的岗位实际。4名党员心得体会是在网上摘抄拼凑而成。
整改情况：一是严肃纪律，严把心得体会文章质量关。二是局机关支部书记找4名党员谈心谈话，4名党员重新撰写了心得体会。三是着手开展心得体会评比表彰活动，切实提升心得体会文章的整体质量。
2.关于党建基础工作不够扎实的问题
（1）机关党建工作力量薄弱且不稳定。局机关没有安排专职党务工作者，党建具体工作由办公室牵头负责，力量和力度都不够，开展工作的办法和落实措施也不多，人员变化又大，精力不集中。
整改情况：集中精力、统筹资源力量抓好了机关党建工作。局务会明确了分管局长、机关支部书记的主要精力和时间用于抓机关党建工作。
（2）组织生活质量不高。主要表现在中心组学习与政治学习党员上党课没有区分开来。组织生活会以自我批评为主，缺少辣味。民主评议党员没有严格按要求开展，党员民主评议结果大部分为优秀，没有区分层次。开展党建活动以集中学习为主，形式单一，主题党日没有活动资料。支部活动纪实管理不完善，党员积分管理不实不细，资料台账不全。
整改情况：一是按要求区分学习层次，分别组织局务会中心组学习与局机关干部职工的政治理论学习。二是召开高标准有辣味的组织生活会，全体党员深刻地开展了批评和自我批评。三是严格按要求开展民主评议党员。四是规范主题党日活动，完善相关资料。四是完善支部纪实管理和资料台账。2018年度局机关党建工作得到了市委政治建设量化考核组和市直机关工委的充分肯定。
（3）党内谈心谈话范围不广。谈心谈话仅停留在局务会班子成员、中层干部层面，没有向普通党员延伸，实效性不强。
整改情况：严格落实《市委老干部局党内谈心谈话制度》，实现党内谈心谈话全覆盖，党支部班子成员之间、班子成员与党员之间、党员与党员之间、党员与群众之间，定期开展谈心谈话活动。
3.关于人员结构严重不合理的问题
（1）人员结构不合理，整体素质偏低。长期以来进人以政策性安置人员为主体，队伍整体学历不高，大部分职工第一学历是高中、中专，有个别甚至是初中学历，部分人员不会使用基本办公软件，个别人员甚至不会使用电脑。在巡察动员会上对该局26名干部职工进行不记名的党建基本知识测试，不及格11人。不及格中有5名同志40分以下，个别同志甚至连判断题都懒得作答。2016年12月原局机关会计同志退休，后因工作需要返聘继续担任会计工作，2018年7月按省、市有关文件规定对返聘人员进行清退。目前，在岗在编人员中，没有熟悉会计业务的人员，不得不从某会计事务所聘请一名有会计从业资格的人员承担我局的财务会计工作。缺乏财务、文秘、信息网络等专业性人才，专业性强的工作无人会做或推进很慢，机关效能差。
整改情况：一是结合干部职工政治理论学习，加强业务知识培训，切实提升干部职工的理论水平和业务能力。二是机构改革后，将采取公开招考、遴选等方式引进复合型人才。
（2）队伍结构不合理，空岗位无人可选。现有15名在职干部中，副处以上干部有7人(其中调研员3人），正科级干部5人，副科级干部3人，无科员级别的干部。因工人身份不符合干部选拔任用条例，市老干部活动中心中层干部长期断层，工作推进难度大。离退休干部工委办公室主任和组织宣教科科长由一人兼任(3名副科级不符合任用条件），组织宣教科副科长(副科级）岗位和市老干部活动中心2名副主任(正科级）、综合科、活动科科长（副科级）岗位长期面临无人选用的窘境。
整改情况：一是加大优秀人才的培养和使用力度。二是将进一步加强优秀人才引进和遴选工作。
（3）长期存在混岗问题。市老干部局活动中心3名同志在局机关上班，混岗15年以上；局机关2名同志在市老干部活动中心上班，混岗8年以上。另外个别同志人事档案资料不全，且因时间久远，已无法核实人事档案资料缺失的具体原因和相关情况。
整改情况：5名混岗人员已有4人整改到位，另外1人混岗问题，因工作需要和机构涉改，暂时不能整改到位，已向市编办书面报告情况，待机构改革后即刻整改。针对人事档案资料不全的问题，局相关人员到市委组织部公管办和干部信息中心、市档案局档案馆对其资料进行查询，核实完善有关资料。
（三）全面从严治党方面
1.关于违反中央八项规定精神方面的问题
（1）公务接待不规范。2015年元月至2017年5月期间，公务接待没有严格执行《娄底市党政机关国内公务接待管理办法》（娄办发[2014]9号），存在公务接待无公函、无陪餐人员名单、无统一的接待标准等情况。
整改情况：严格按规定执行。
（2）补贴、补助发放不规范。存在用公款为私人订阅报刊杂志。如：2015年至2018年每年为干部职工订阅书籍杂志，其中2015年15286元，2017年人均246元；2015年3月发放省绩效考核奖励12000元，400元/人。2015年3月发无烟单位奖励15000元，500元/人。(均已清退）
整改情况：一是规范补贴、补助发放。二是已责成干部职工补交公款为私人订阅的报刊杂志费，已退还省绩效考核奖、无烟单位奖。
（3）差旅费报销不规范。2018年4月以前，未执行《娄底市直机关差旅费管理办法》（娄财行[2014]203号），存在出差无审批程序、报销差旅费补助附件不完整、超标准报销等情况，如2016年11月6#凭证反映到贵阳、银川出差同时报销市内交通补助和租车费。公务车辆用油也存在不规范现象。如2015-2016年公务车辆用油没有留存详细的资料。
整改情况：一是已责成相关人员退还超标准报销的差旅费费用。二是严格执行《娄底市直机关差旅费管理办法》（娄财行[2018]187号）文件规定。三是完善并严格落实公务车用油、维修等管理制度、规定，并建立台账，动态管理，按年度归档留存详细的资料。
（4）上班纪律抓得不严。如上班考核只签到，没有严格的考核标准和惩处措施，早签与迟签、签与不签一个样，没有起到真正正风肃纪的作用。
整改情况：进一步完善实施《中共娄底市委老干部局机关工作人员考勤管理办法》（试行），注重考勤管理结果运用，将考勤情况与年度考核挂钩，与绩效奖金发放挂钩。
2.关于资产管理存在漏洞的问题
（1）老干局办公楼及周边公共用地、老干活动中心用房、安厦鑫苑内的老干部室外活动场地使用权未入账核算，审计结论责成市委老干局对上述资产按规定入账，对固定资产进行全面清理，做到账实相符，防止国有资产流失。但截至巡察组进驻时，老干局仍然未进行该相关工作，相关资产未计入固定资产；原属于老干局的安厦鑫苑内的4000m2左右的老干部室外活动场地2003年已经取得土地使用权，但该场地已被开发商部分开发占用。另外，审计还指出，老干局2008年与娄底市安厦房地产开发有限责任公司签订3000平米房产委托经营合同，存在2015年应收未收33.7万余元的问题。
整改情况：一是已聘请了一家会计事务所正在对全局固定资产进行全面清理登记，确保账物相符。二是安厦鑫苑内的4000m2左右的老干部室外活动场地已被开发商部分开发占用的情况，市纪委监委派驻市委组织部纪检监察组正在对此进行调查。三是市委老干部局办公楼及周边公共用地的土地使用权，因开发建设市老干部活动中心（市老年大学）项目，于2013年7月16日在国土资源管理部门注销，该宗土地已依法纳入政府土地储备中心。四是安厦房地产公司租用的高盛顶贯3000平米房产未缴租金正按合同约定依法催收。按娄底市人民政府市长办公会议纪要（[2013]8号）规定要求，高盛顶贯3000平米固定资产于2013年由市财政局、市机关事务局收回，并移交给市城投集团。2018年10月，已由市财政局出面与相关部门协调，并报请市政府领导同意，自2019年起，娄底市高盛顶贯3000平米房产的经营收益由市城投集团行使管理权。
3.关于财务管理存在的问题
（1）现金管理不规范。老干局于每年将当年财政剩余指标转入历任出纳私人账户，用于春节老干部慰问及机关日常开支，出纳账户现金金额较大。
整改情况：进一步规范现金管理，2019年厅级离退休干部春节慰问经费由市财政局按时拨入市委老干部局账户，及时发放；处级退休干部的春节慰问金、集中帮扶特困对象的帮扶资金由市财政直接转入慰问对象及特困帮扶对象本人银行账户。
（2）现金管理不规范。关工委2015-2017年的基金利息均以现金形式进行支付。
整改情况：一是关工基金利息由局机关财务室实行专户管理。二是基金利息使用按月报账，严禁现金私借，严禁违规以现金形式进行支付。
（3）未依法设置账簿。老干局工会于2016年单独建立账套，但截止2018年1月之前，工会无现金账，截止巡察组进驻之日，工会会计凭证尚未装订。
整改情况：已按要求规范工会经费管理，按时装订会计凭证。
（4）干部职工个人借款未及时清缴。2015年底暂付款余额为158.3万，2016年底暂付款余额为118.9万，2017年62.2万。在每年年底都未及时清算。
整改情况：严格规范干部职工因公借款审批程序，督促及时结账，及时清缴。
（5）存在大额支出附件不齐的问题。2016年11月30#凭证反映支付晋省城书画参展书画集38500元，2017年12月68#凭证反映支付印刷费24250元。
整改情况：一是针对两笔大额支出附件不齐的问题，经办人已做出情况说明。二是严格执行财务报账制度，大额支出附件必须齐全。三是制定实施《中共娄底市委老干部财务监督办法》（试行）。
4.关于对重要领域、关键岗位的廉政风险防控措施不到位的问题
（1）对市关工委经费管理没有采取具体的监管措施，关工基金管理存在一定风险；市关工委扩大工作经费开支范围，在工作经费中列支节日座谈会补助、钓鱼费用以及各种会议补助。
整改情况：一是建立健全关工委经费监管制度。二是督促关工委完善基金管理制度，提高基金管理风险的防控意识。三是规范关工委经费收支管理，严禁扩大范围开支工作经费，严禁违规发放各种津贴、补助。
（2）市老年大学学费管理不够规范严谨，没有做到应收尽收。如2015年-2016年的学员原始花名册丢失，在2017年1219名学员中有72人应交未交学费。
整改情况：一是对2015-2016年的学员原始花名册丢失作了情况说明。从2017年起建立完整的学员花名册、学员学费收缴明细账户等台账资料。二是2017年1219名学员中72人应交未交学费已查明情况，做分类处理。从2018年起学员学费坚决做到应收尽收。三是及时整理档案资料，每年年底将市老年大学档案资料交由局办公室归档管理，长期保存。
三、继续深化后续整改
（一）持续强化整改落实。坚持力度不减、劲头不松，高标准、高质量完成各项整改任务。对已经完成的整改，坚持“回头看”，确保问题不反弹；对正在推进的整改，坚决按整改措施落实到位；对需要长期整改的，加强跟踪问效，确保实效。
（二）建立健全长效机制。坚持着眼长远、建章立制，围绕党风廉政建设、财务管理等重点领域，建立完善相关制度。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞；对不健全、不科学的制度，进一步规范完善或废止。
（三）强化巡察成果运用。坚持把巡察整改与促进老干部工作高质量发展相结合，把整改过程转变成推动老干部工作提质升级的过程，在解决问题、完善机制、转变作风中积蓄发展动力，以实实在在的整改成效向市委和广大老干部交上一份满意答卷。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0738-8312437；
邮寄信箱：老市委大院6号楼一楼 （邮政编码：417000）；电子邮箱：2058401042@qq.com。
中共娄底市委老干部局
2019年4月12日