根据市委统一安排，2018年7月16日至9月30日，市委第一巡察组对市国资委党委进行了巡察。11月2日，市委巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和市委巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
对市委第一巡察组反馈的意见，委党委诚恳接受，照单全收，以高度的政治自觉和行动自觉，以“严、紧、实”的态度和作风，扎实做好巡察“后半篇文章”。
（一）统一思想认识，提高政治站位。市委巡察工作领导小组《关于开展市委第六轮巡察工作的通知》下发后，市国资委专题召开党委会议，学习中央、省委、市委有关部署要求特别是习近平全面从严治党思想和巡视巡察工作指示，要求全体党员干部自觉接受、积极配合巡察工作，认真整改存在的问题。巡察反馈会后，市国资委党委先后6次召开专题会议，研究部署、全面推进整改工作，进一步在系统层面统一思想认识、传导责任压力。11月28日，委党委召开巡察整改专题民主生活会，班子成员结合巡察反馈意见，主动对标认领问题，深刻剖析原因，把涉及到分管的问题说清楚、讲透切，开展批评与自我批评，确保反馈的问题得到彻底整改。
（二）加强组织领导，精心安排部署。市国资委党委成立了巡察整改领导小组，由主要领导任组长。制定了整改方案，建立了整改清单，对巡察组反馈的3个方面、21类问题，明确了责任领导、责任部门和完成时限，制定了整改措施70条。主要领导率先垂范，自觉履行第一责任人责任，对巡察整改工作负总责、全面抓，主持研究整改方案，带头认领整改任务，统筹调度整改工作，牵头解决重点难题。各分管领导按照工作分工各负其责，对牵头整改任务逐项细化措施，层层压实整改责任。各企业都成立了由党组织书记任组长的整改领导小组，制定了具体整改方案，层层分解任务,落实整改内容。新任国资委党委书记、主任到位后，高度重视巡察整改工作，专题主持召开党委会议研究解决有关问题，3月8日在全市国资监管暨国企改革工作会议上明确要求坚持问题导向，持续用力做好巡察整改“后半篇文章”。
（三）严格督促检查，确保整改成效。由委党委成员带队，组成4个督查组，采取查阅资料、实地察看等方式，分别到市属国有企业开展专项督查，重点检查各企业党组织专题研究整改工作情况、制定整改方案情况、存在问题整改落实情况、存在问题从制度上规范情况。
（四）坚持标本兼治，建立长效机制。坚持把巡察整改与标本兼治结合起来，注重从个性问题、具体问题发现规律性问题、根源性问题，举一反三、查漏补缺，共建立、修改、完善规章制度34个，着力巩固巡察整改成果。按照党要管党，从严治党的总体要求，在市纪委监委的统一领导和派驻市政协机关纪检监察组的具体指导下，扎实开展了违反中央八项规定精神突出问题专项整治、廉政风险系统排查、公职人员在项目指挥部、协会学会兼职取酬和单位集资问题专项整治行动，清理了市属国有企业兼职董事。
二、反馈问题整改情况
（一）党的领导方面存在的问题
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距的问题。
整改情况:一是采取多种方式，分层次定期组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、全国全省国有企业党建工作会议精神。二是为教育引导驻娄国有企业全体党员、干部职工牢记使命担当，牢固树立“我与企业共进退”的主人翁思想，积极为企业生产效益提升、资产保值增值贡献聪明才智，做好做活党建深度融合大文章，切实解决党建工作与企业生产经营“两张皮”的问题。组织开展了“企业发展我有责、人人都来献计策”活动。三是强化干部职工责任心教育，全体干部职工严格按照责任清单、权力清单，履职尽责，做好工作。
2.政治担当不够，落实力不高的问题。
整改情况:一是严格按照《娄底市国资委党委会议议事规则》议决事项，党委成员严格按照工作分工履职尽责，各科室严格按照权力清单、责任清单做好工作。二是市国资委再次向市公安局发出《关于变更保安公司出资人的函》，请求配合办理市保安公司出资人工商变更登记手续。三是烟草物流园项目已经完成户型改造，基地已交付给安置户。市公交公司枢纽站项目正在按计划推进。市公交公司棚户区改造项目已分房。
3.落实新发展理念不够，推动国企改革乏力的问题。
整改情况:一是正在建立现代企业制度，推进监管企业规范董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，充分发挥党组织的领导核心作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用，逐步实现规范的公司治理。二是各企业进行了整改。市城投收购南苑上和门面是落实市政府决策，今后将严格按照程序规范此类事项。兴娄担保:按照市政府文件“政府主导、市场运作”的精神为企业提供担保。市金融投:剥离公司政府融资职能，理顺政府与公司的关系，在此基础上提出主业调整方案，已初步完成市场化转型。市水业公司:已完善制订《党委会议事规则》、《经理办公会议事规则》等制度。市交建投:在监事会主席空缺期间，职工监事一直在履行监督职责；待市委配备监事会主席后，完善监事会机构。企业法人治理结构问题，我们多次向市委市政府、市委组织部汇报，请求配齐市属国有企业“三会一层”人员。企业结构性矛盾问题，今年，我们将做强做大国有资本、促进企业减亏增盈作为全年工作重点，要通过进一步夯实国有资本投资运营平台、推进产业转型、全力推进招商引资和项目建设、加强央企对接合作，做大做强国有企业。努力通过推动企业降本增效、培育新的经济增长点、开拓新兴市场，千方百计提升国有企业发展质量和效益。
4.市属投融资平台公司经营风险较大的问题。
整改情况:一是2018年市政府第13次常务会议纪要明确由常务副市长牵头，分管副市长以及市财政局、市国资委、市编办等相关单位负责人参加，就资产和资本金注入、推进经营性事业单位转企业、盘活事转企资产等方面进行研究并拿出方案。今年1月，省委办公厅省政府办公厅专门下发文件，明确省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。我委将按照市领导的部署，积极参与工作。二是按照中央、省、市关于清理整合投融资公司的相关文件精神，我委多次召开平台公司转型发展的调度会，8家投融资公司都上报了转型方案，按照市属国有企业的定位聚焦主业、错位发展。2018年12月14日，我委就平台公司转型发展事宜专门向市政府常务会议进行了汇报。
5.国有资产保值增值乏力，担保代偿现象较多的问题。
整改情况:一是2018年6月19日市国资委向兴源担保公司下发了《关于维护国有股东利益的函》；督促兴源担保公司召开了临时股东会议，为保证国有资产不流失，国资委股东代表提出了维护股东权益的具体意见。二是兴娄担保公司积极采取措施，防范化解风险。三是市城投对代偿风险采取了相应措施，出台了《娄底市城市建设投资集团有限公司融资管理办法》；因特殊情况确需提供对外担保的，必须逐笔报市国资委审核、市人民政府批准，杜绝违法违规担保问题出现。
6.国有企业监管存在越位缺位现象的问题。
整改情况:一是由市国资委任命的领导兼任的市属企业董事职务已全部免职；出台了《娄底市市属国有企业外部董事管理办法》（试行），加强了外部董事的管理；公开遴选董事库人才，建设外部董事人才库。目前，已经配齐了外部董事。二是厘清监管权责。先后两次发函至市公安局请求协助办理保安公司出资人工商变更登记；2016年第7次市政府常务会议明确市交建投初创期由市国资委委托市交通运输局管理，委托监管期至2019年12月31日；2016年第11次市政府常务会议明确市文旅投初创期由市国资委委托市旅游外事侨务局管理，委托监管期至2019年12月31日； 2015年第12次市政府常务会议明确市创投初创期由市国资委委托市发改委管理，委托期至2018年12月31日，从2019年1月1日起，市国资委已实现对市创投直接监管。三是经请示市政府同意，调整国有独资企业应交利润收取比例，到2020年，最高提高到30%。2019年国有资本收益申报工作，已按照《娄底市国有资本收益收缴及支出管理办法》（娄政办发[2013]3号）精神，13家市属国有企业全覆盖申报到位。四是制订了市属国有企业经营业绩指标及目标值，签订了经营业绩责任书，严格按照程序考核，报市政府审定。
7、监事会作用发挥不够的问题。
整改情况:一是根据机构改革的要求，落实移交监事会的职能，已向市编办报送相关材料，目前正按市里的进度推进。二是根据公司占股比例情况，经市国资委党委研究，向娄底华润燃气公司派驻了监事。三是市国资委开展了对各企业内控体系制度有效性监督。
8.国有企业党的领导弱化的问题。
整改情况:一是经与市商务粮食局协调，市粮食储备库主任肖国华组织关系已转至市国家粮食储备库，2018年7月27日，市国家粮食储备库召开党员大会，完成了党支部换届。二是市金融投主要领导还没有完全到位的情况下，委党委批准公司设立临时党支部，明确了党支部书记，明确“三重一大”事项须先经党支部研究讨论后，再提交董事会、总经理办公会。2019年4月4日，市国资委党委研究批准市金融投成立党支部。三是督促华达汽车空调、市城建投把党建工作写入公司章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。四是责令市交建投落实党组织研究是董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求。五是市水业有限公司党委对班子成员分工作了调整，公司党委副书记分管党建和人事。
9.脱贫攻坚工作不到位的问题。
整改情况:一是工作队加强了学习，提高了能力，注重了方法，积极同村支两委探讨、商议，并请求科头乡党委及管区加大对村支两委的监督和指导力度，取得了较好的成效。二是兴娄担保、市国投及时对派出的扶贫队员进行调整，确保符合驻村工作要求。
（二）党的建设方面存在的问题
1.党内政治生活质量不高的问题。
整改情况:一是市国资委原党委书记、主任朱贵阳已主持召开会议进行明确，要求严格落实中发〔2016〕36号文件精神，民主生活会材料必须实事求是，班子成员个人对照检查材料须由党委书记严格把关，防止发生查找问题不细不实、原因分析不透彻、整改措施不具体、对照检查材料雷同等现象。2019年1月31日，我委召开2018年度班子民主生活会，党委书记、主任侯迪凡带头开展批评与自我批评，坚持严实标准，得到了纪委领导同志的肯定。二是督促企业按制度落实谈心谈话，并将加强经常性检查。三是机关党委向各支部下发了督查通知，以交叉检查的方式，对学习笔记和心得体会等进行了督促检查，对检查发现的问题进行了整改。
2.机关党建不扎实的问题。
整改情况:一是机关党委加强了思想教育，根据实际情况对人员进行了调整，并明确了各支部党员发展计划，将帮助党员发展对象提高思想觉悟，以实际行动向党组织靠拢。二是为解决机关党员活动场所问题，我委于2018年12月24日专门向市机关事务局请求增加办公用房。目前，已明确将三楼会议室作为机关二支部党员活动室。三是制定《积分管理考核评定细则》，各支部以落实主题党日、“三会一课”等党员管理制度为重点，切实做好党员分类积分管理。2018年底，实现干部职工评先评优与民主评议党员、党员积分管理挂钩。
3.企业党建力度不够的问题。
整改情况:一是机构改革期间，因我委涉改，人事问题冻结，待机构改革完成后，再为党建工作科增配人员。二是约谈企业党组织书记，要求企业按照党支部“五化”建设要求，规范组织设置，配齐配强人员。市水业公司已在所有党支部设置了党小组。三是华达汽车空调已经配备了专职党务工作人员，督促落实年度党建工作计划和各项规章制度，“两学一做”学习教育常态化制度化开展。四是督促市属国有企业把党建工作经费按不少于上年度职工工资总额1%纳入预算，确保党建工作经费保障。五是严格抓好“一岗双责”、“三会一课”、组织生活等党建工作制度落实，提升支部“五化”建设水平。
4.意识形态工作效果不佳的问题。
整改情况:一是邀请市委网信办领导讲课，有效增强全体干部职工运用网络的能力和水平。二是对委门户网站中“两学一做”“企业减负”“三严三实专题教育”等栏目进行归档处理。三是各企业已按规定要求学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，制作了宣传栏。四是市水业公司、公交公司、华润燃气公司已建立健全舆情处置办法。
5.选人用人不规范的问题。
整改情况:对委机关人员“三龄两历”等档案资料再次进行了审核。将委机关人员全部录入机关考勤系统，去年8月，迅速将“脱管”人员召回。改进市属国有企业领导人员选拔方式，对公司经理层人员加大公开招聘力度，去年，在市兴娄融资担保有限公司市场化选聘职业经理人。按照管理权限，市国资委管理到企业领导人员层级，对于企业领导人员以下的员工，已督促企业完善相应的人事管理制度。企业事业编制人员待事改企相关政策出台后置换身份。今后，我委将切实加强选人用人工作，加强和完善委机关人事管理制度。
（三）全面从严治党方面
1.“两个责任”落实不力的问题。
（1）主体责任落实不到位。
整改情况:一是按照派驻市政协机关纪检监察组的要求，市国资委机关和各监管企业出台了《廉政风险点防控方案》，将严格按方案抓好落实。二是有关违规担保问题，市国资委积极采取保全措施，没有造成国有资产流失，有关问题已向市纪委相关处室报告。三是为强化专项检查成果运用、抓好整改落实，在监事会专项检查后，市国资委切实采取了有效措施：约谈企业主要负责人，向发现问题的5家企业下发了整改通知，各监管企业向市国资委提交了整改报告，市国资委向市政府、市纪委和市审计局上报了工作报告，要求各监管企业开展“回头看”。
（2）监督责任落实不到位。
整改情况:一是派驻市政协机关纪检监察组已向市纪委监委报告人员力量欠缺，履行监督首要职责和基本职责不到位问题。二是加强调研走访力度，尽快熟悉各企业的工作和业务特点，下发《驻市政协机关纪检监察组关于参加或列席市属国有企业党委（支部）会议的通知》。三是完善并下发《下沉国有企业坐岗监督管理制度》、《市属国有企业纪检监察负责人定期联络制度》等系列制度，排查廉政风险点，督促各驻在单位做好廉政风险防控措施的建设，定期对企业主要负责人进行谈心谈话。同时，坚持监督执纪工作把纪律和监督挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”。
（3）国有企业纪检监察机构不健全。
整改情况:市国资委和派驻市政协机关纪检监察组已向市纪委监委衔接报告，待市纪委监委明确后，按要求在有关市属国有企业设立纪检监察机构，配备纪检工作人员。
2.违规发放津补贴的问题。
整改情况:一是严格落实津补贴发放制度。委机关违规发放的2016年度委考核先进单位和个人、2017年上半年考核先进单位奖金已全部清退到位。二是监事会外勤经费已全部清退到位。三是修改委机关绩效考核制度，印发了新修订的《娄底市国资委绩效评估办法》。
3.党政领导干部有兼职取酬的现象问题。
整改情况:一是对领导干部兼职情况进行了全面清理，坚决杜绝类似情况发生。二是向市纪委以及分管副市长汇报相关情况。2019年4月2日，市纪委组织相关部门在市国资委召开会议，进一步明确了领导干部兼职取酬的基本原则，相关工作正在推进。
4.财务管理不规范的问题。
整改情况:一是根据机构改革的进程，已于2018年底完成监事会账户的并账程序，现在正在进行全市范围内的账户清查工作，我委正在按照财政局的要求对华达离退休干部管理费等账户进行清理。二是对财务审核采取了相应的措施，严格审批程序，规范报账、记账手续。同时，邀请市财政局有关专家对内部控制制度进行培训，进一步规范了国资系统财务开支和物质采购工作。三是经营公司职工借款按照当年的银行存款活期利率结算利息，于2018年12月4日上交公司财务。四是针对租用小车造成浪费的问题，租车的相关费用自2016年车改后已全部停止报销。今后我委将严格执行相关制度，厉行节约，杜绝浪费。
5.市企改办工作经费账户没有专款专用的问题。
整改情况:自巡察组指出问题后，我委已严格按规定在市企改办账户支出费用，今后将严格按规定和程序开支相关经费。
6.监管企业经营管理不规范的问题。
（1）代持私企股份和违规担保。
整改情况:一是加强业务学习，严格制度管理，已出台《娄底市市属国有企业违规经营投资损失责任追究办法（试行）》。二是抓好“三重一大”制度落实，严格执行政策规定，进一步加强企业规范管理。三是代持湖南省天信和谐担保有限公司，根据娄仲裁字[2018]2号裁决，于2018年7月19日办理完股权变更手续。四是2019年4月7日，市纪委决定对李琨同志违纪问题予以立案审查。
（2）大额物资采购、工程项目招投标不规范。
整改情况:一是市水业公司、市保安公司、市粮库3户企业对相关制度进行了修订和完善。二是市水业公司等4户企业严抓制度落实，对大额物资采购、工程项目招投标依法依规进行。三是市粮食储备库正积极与财政衔接，将于4月中下旬完成竣工验收。
（3）对工程项目拆分规避监管。
整改情况:2018年，市粮库出台《大额物资采购制度》、《价格管理制度》等相关制度，将严格按程序和规定抓好工程建设各环节管控。
（4）华达汽车空调公司2次在国外召开董事会。
整改情况:一是要求华达汽车空调公司董事会原则上就近召开，如需异地召开，严格按照程序报批，并控制成本。二是严格按相关规定加强企业领导人员因公出国管理。
7.企业内控制度不严格的问题。
整改情况:一市水业公司已经对QQ诈骗案相关人员作出了处理，今后严格按照干部选拔任用工作程序开展工作，既坚持标准严格把关，又要为敢于担当的干部担当。市水业公司制定出了《公司借款规定》，不再对职工因私借款，之前的员工借款绝大部分已经归还，余款也都承诺逐步还清。市公交公司对职工借款未及时结算进行了清理。市公交公司专门出台《公务（商务）接待管理制度》，严格控制业务招待费，2018年招待费用大幅度下降。市水业公司已完成了有关房屋过户变更手续资料。市国资委出台了《关于规范监管企业经营管理人员履职待遇、业务支出的通知》（娄国资党〔2018〕65号），并狠抓落实。
三、继续深化后续整改
下阶段，市国资委党委将以巡察整改为契机，坚决落实党要管党、从严治党要求，坚持问题导向、坚持标本兼治，持续深入做好后续整改工作，不断巩固整改成果。
（一）要提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。坚持把政治建设摆在首位，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。凡是党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。不折不扣贯彻落实党中央、省委省政府、市委市政府的重大决策部署，做到令行禁止，政令畅通。坚持读原著、学原文、悟原理，进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动在国资系统落地生根，为做强做优做大国有企业提供思想政治保证。
（二）要对标对表抓好后续整改，确保事事有回音、件件有着落。坚持目标不变、要求不降、力度不减，扎扎实实地做好后续整改工作。对已基本完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固提升整改成果；对需要分步推进和长期坚持推进的项目，进一步完善分阶段的整改计划，紧盯不放，做到不解决问题不放手，不达标准不销号；对整改工作质量不高、效果不好的企业，加强跟踪问效，防止问题反弹。抓紧建章立制，堵塞制度漏洞，建立长效机制，巩固整改成果。
（三）要不断加强班子自身建设，推动全面从严治党向纵深发展。严格贯彻执行民主集中制，全面落实党委议事规则和各项工作制度，建立健全科学民主依法决策机制。严格落实党委主体责任，坚持党要管党、从严治党。进一步强化责任心教育，提高落实力，努力把干部的责任担当转化为良好的发展环境、转化为良好的政治生态。严格落实意识形态工作责任制，守好主阵地，唱响主旋律，打好主动仗。认真履行“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，保持惩治腐败的高压态势，努力营造风清气正、正气充盈的政治生态。
（四）要以巡察整改推动国资国企改革，做强做优做大国有企业。以巡察整改为契机，继续针对市委巡察组反馈的突出问题，从制度层面进行分析，举一反三，查漏补缺，建章立制。要把狠抓巡察整改与贯彻落实市委、市政府各项重大决策部署相结合，与建立中国特色现代国有企业制度相结合，做强做优做大市属国有企业。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共娄底市国资委委员会
2019年4月12日