根据市委统一部署，2018年4月3日至6月3日，市委第三巡察组对原市食品药品监督管理局党组进行了巡察。2018年7月3日，市委巡察组向原市食品药品监督管理局党组反馈了巡察意见。2019年1月28日，原市食品药品监督管理局、原工商局、原质监局等单位合并组建成市市场监督管理局。按照市委、市政府机构改革的要求，市市场监督管理局党组继续履行原市食品药品监督管理局党组巡察整改的工作职责。按照党务公开原则和市委巡察工作有关要求，现将原市食品药品监督管理局党组巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
一是强化组织领导。2018年7月3日，市委巡察组反馈巡察意见后，原市食药监局党组第一时间成立了巡察整改工作领导小组，由党组书记、局长任组长，其他领导班子成员任副组长，市局机关各科室、各分局和各直属单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，并从机关纪委、办公室、人事科、财务科、机关党委抽调精干力量负责有关日常工作。党组书记、局长扎实履行第一责任人责任，开展动员部署、调查研究、组织协调、督办问题、进行约谈，扎实推动整改任务落实。分管副局长扎实履行分管领导责任，其他班子成员按照职责，对照整改清单抓好分工范围内的整改落实。
二是专题研究部署。接到反馈意见后，原市食药监局党组立即召开专题会议，进行全面整改，对照巡察反馈问题和意见建议，坚持问题导向，深刻剖析原因，查找问题症结，以切实履行政治责任和使命担当为标准，以精准实现“两个百分之百”（所有问题百分之百进行整改、每个问题百分之百整改到位）为目标，逐条逐项研究制定了整改措施，及时制定印发了《中共娄底市食品药品监督管理局党组关于落实市委巡察反馈意见的整改方案》，明确提出问题不解决绝不松手，整改不到位绝不罢休，不获全胜绝不收兵。
三是层层压实责任。针对反馈问题，制订问题和整改清单，明确工作任务、工作措施、工作要求，层层分解任务，层层压实责任。领导班子成员主动牵头落实分管责任，科室(单位)负责人主动认领问题、扛起责任，每个事项落实到责任领导、责任科室(单位)和具体责任人，明确了完成目标和时限，确保一件一件落实、一条一条兑现。同时，明确要求将整改情况纳入年终考核，与年底评先评优直接挂钩，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的实行“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。
经过几个月的努力，巡察整改工作取得了明显的成效。截至2018年9月13日，原食药监局党组已制定整改措施41条，开展专项清理5个，落实未巡先改问题4个，边巡边改23个，巡后整改8个，召开相关党组会7次，专题民主生活会2次，纠正违规问题32个，清退违规资金118856.3元，完善制度55项，召开干部职工会议共计107次，运用监督执纪“四种形态”问责38人，给予党纪政纪处分7人。截至2019年1月28日，巡察反馈的35个问题已整改完成33个，正在推进的2个，分别是干部交流轮岗不及时与混岗混编现象比较严重的问题。
二、反馈问题整改情况
针对巡察组反馈的在党的领导、党的建设和全面从严治党三个方面，11个大类35个具体问题，原市食药监局党组做了如下整改工作。
（一）党的领导方面
1.关于“政治意识不强，政治敏感性不够”的问题
问题主要体现在三个方面：①十八大以来，发生多名干部顶风违纪被查处的案件；②娄星分局近几年都有党员干部因违纪受到处分；③个别中层干部和党员对巡察工作缺乏应有的认识高度。
整改情况：一是组织全局党员、干部、职工深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提高政治站位和政治觉悟，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。4月11日以来，积极贯彻落实《中共湖南省委组织部办公室关于在省干部教育培训网络学院举办学习贯彻党的十九大精神专培训班的通知》等要求，组织开展了“党的十九大精神”与“习近平新时代中国特色社会主义思想”专题培训，并对学习情况进行了检查；出台了《娄底市食品药品监督管理局关于组织开展党内法规知识学习竞赛的通知》、《关于做好2018年度国家工作人员学法考法工作的通知》，开展党内法规学习竞赛。8月29日，结合财经政策培训，对参训人员进行了财经政策纪律与十九大精神和党纪条规相关知识测试。二是高度重视领导班子成员和中层骨干存在的廉洁风险，把住关键，严格落实“一岗双责”，强化党内监督，坚持以上率下，营造风清气正的良好政治生态。2018年6月20日发布《关于运用监督执纪第一种形态开展党内谈话的通知》（娄食药监发〔2018〕33号），按要求积极开展党内谈心谈话，上半年开展各类谈话共303人次（其中谈心谈话278人，提醒谈话22人，履责约谈1人，谈话函询2人），做到及时跟进提醒，加强执纪监督。因对巡察工作缺乏应有的认识态度而被巡察组提出批评意见的两位同志，原局党组已责令其写出深刻检讨，并进行了诫勉谈话。三是结合巡察反馈指出的问题和提出的意见建议，召开专题民主生活会深刻剖析问题根源，举一反三，用好巡察成果，以巡察整改为契机，把依规治党、从严治党的制度利器用起来，推动全面从严治党向纵深发展。5月4日局党组召开了民主生活会， 就4月19日市纪委作出的对原食药监局党组成员、副局长曾永平、保化科科长邓赵平、行政审批科科长王明奇、娄星分局副局长黄红艳等人违反中央八项规定精神和组织纪律，接受可能影响公正执行公务的旅游的违纪案件的处分结果进行了剖析和反思。局各班子成员还结合自己的思想情况、工作实际进行了个人剖析与反思。会后对该案中的10名科以下干部职工进行了通报批评和诫勉谈话。7月27日就巡察反馈意见召开了专题民主生活会，市委第三巡察组组长到会指导，评价本次民主生活会对巡察组提出的问题剖析认真，整改思路清晰，整改措施有力，班子成员之间自我批评的态度诚恳，辣味较足。四是责令娄星分局严格加强干部教育和管理，加强制度建设。娄星分局总支委先后召开6次总支委会议讨论、部署整改工作，逐条明确整改责任部门、整改时限；开展全覆盖式谈心谈话；制定了《娄星分局2018年意识形态工作方案》、《关于意识形态工作责任制实施细则》《2018年党员干部政治理论学习计划》；开展了“微型党课”竞赛、“十九大读书报告会”系列学习教育活动。
2.关于“领导班子偏老，缺乏创新和担当精神”问题
问题主要体现在：班子平均年龄54.6岁；成员缺乏流动，存在因循守旧的习惯思维。
整改情况：一是按照干部管理权限向市委组织部专题报告，请求市委的支持，要求结合机构改革进行班子的调整交流。二是积极开展干部能力建设调研等活动，拓宽思想，加强培训教育，学习外地经验，激发创新动力。①开展了干部队伍建设调研并形成了《娄底市食品药品监督管理局干部队伍建设调研报告》；②召开了专题民主生活会，并撰写了《中共娄底市食品药品监督管理局党组领导班子巡察整改专题民主生活会对照检查材料》；③完善了队伍能力建设方案，加大了干部职工内部培训教育力度，出台了《娄底市食品药品监督管理局关于印发2018年队伍能力建设培训工作计划的通知》（娄食药监发〔2018〕47号），确保每位干部职工每年累计不少于12天或者90学时的业务培训。特别是5月27日至6月2日，组织全市系统相关负责人共51人赴上海交通大学参加了为期一周的食品药品监管能力专题研修班培训，上海食品药品监管部门给予了大力支持。
3.关于“一些重大工作有的落实还不到位”的问题
问题表现在：对中央和省委、市委安排部署的脱贫攻坚、意识形态、创文管卫、“只跑一次”等工作，还存在力度不够的问题。
整改情况：一是在落实“只跑一次”整改方面。积极完善行政审批制度，实现行政许可多证合一，尽快落实“只跑一次”改革，彻底解决基层群众办事难办证难的问题。①全面推行中心城区零售药店“三证合一”改革。②颁发了《关于进一步规范行政许可提升办事效能的通知》，贯彻落实娄底市深化行政审批制度改革工作领导小组办公室印发的《关于调整政务服务事项和完善实施清单的通知》文件，推进“互联网+政务服务”，对所有行政审批事项，统一审批标准，简化审批手续，规范审批权流程，推进网上办理，提高审批效率和服务水平。继续完善政务服务事项清单，优化审批机制，配合推进“多证合一”、“双随机一公开”改革。③每月组织对行政审批事项进行不少于70户的随机电话回访。④娄星分局根据《娄底市食品药品监督管理局关于优化小餐饮经营许可审批操作流程的通知》，调整审核权限，简化审批流程。小餐饮审批的受理程序前推至基层所，精减提供的资料，全面推行网上审批。⑤经开区分局提出了主动出击，提前介入的理念，要求监管人员及时巡查收集信息，提前介入给经营单位提出装修建议，合理布局分区，使经营单位在满足食品安全要求的同时，最大限度节约资金，缩短办证周期。二是在落实“脱贫攻坚”整改方面。原局党组认真落实市委市政府《关于推动乡村振兴战略在娄底落地见效的15条具体措施》的要求，努力实现“两不愁、三保障”帮扶标准，安排全局机关副科以上干部（包括党组成员）39人，对挂点联系涟源市渡头塘镇松元村39户一般贫困户进行一对一结对帮扶。努力完善扶贫机制，实现精准扶贫、产业扶贫，确保各项措施落到实处。“脱贫攻坚”取得的成效有：①2018年6月已修复易家大塘水毁堤坝；②通组公路计划4公里，已全部完成；③村级平台建设已走完“四议两公开”程序，村委会办公楼改造装饰一新，办公条件全面改善；④村里路灯维修结合农电改造全面完成；⑤2018年5月9日局领导组织局帮扶责任人、镇扶贫办、村支两委人员在局机关九楼会议室学习脱贫攻坚业务知识；⑥7月6日局机关组织帮扶责任人到渡头塘镇参加省督查组的扶贫“三化”管理学习；⑦原食药监局负责的39户一般贫困户在2018年底全部实现脱贫。三是在落实“意识形态”整改方面。召开意识形态专题党组会议，学习相关文件内容，研究具体落实方案，责任到人。出台了《娄底市食品药品监督管理局关于加强意识形态工作方案》及《意识形态工作责任制实施细则》，形成了以党组负总责、党组书记为第一责任人、分管领导为直接责任人，领导班子成员一岗双责和各科室（股、所）与单位及基层党组织齐抓共管的意识形态工作格局，并签订了意识形态工作责任书。四是在落实“创文管卫”整改方面。原市食药监局党组强力推进创文管卫工作。建立常态化日常巡查机制，把日常监管任务压实到基层所，实现网格化、规范化监管；建立科（股）室驻点帮扶机制；建立定期考核评比机制；建立责任追究机制。目前的整改进展情况是：①6月14日召开了创文工作部署会；6月20日印发了《创建全国文明城市工作方案》，6月27日出台了《2018年创文管卫专项整治方案》。②6月22日召开了创文巩卫动员大会；6月25日以基层支部为单位开展了创文大讨论；7月11日起组织2000余名餐饮店、榨油坊负责人分批参加了“创建全国城市、省级食品安全示范区暨食用油放心工程工作轮训班”；③5月24日以娄底市食安委名义出台了《娄底市中心城区食用油“放心工程”三年行动计划》，以市局名义印发了《2018年实施娄底中心城区食用油“放心工程”工作方案》、《娄底市食品药品监督管理局关于印发娄底中心城区食用油生产加工、销售、餐饮使用单位监管工作业务指导意见的通知》，开展了食用油放心工程与“五小”行业等专项整治，得到了市人大检查组的充分肯定；④从第二季度开始，对创文管卫进行严格的考评督查，及时下发了督查通报。对中心城区创文管卫工作履职不力的乐坪所、黄泥塘所给与了通报批评并对失职的直接责任人进行了通报批评和诫勉谈话。通过整改抓落实，创文管卫工作的效果得到了大幅度提升。年底，为创文管卫顺利通过国检作出了应有的贡献。
（二）党的建设方面
1.关于“党性教育不到位”的问题
问题主要体现在：①中心组政治学习不系统、不扎实，没有达到每月一次的要求；②党员干部政治学习质量不高。
整改情况：一是规范中心组学习。制订局党组中心组学习计划，每月一主题，明确中心发言人。二是建立政治理论学习日制度。出台《娄底市食品药品监督管理局政治理论学习制度》，规定每月第一个周五为政治理论学习日。结合工作实际，制订学习计划，严格落实。三是强化学习奖惩措施。出台《娄底市食品药品监督管理局系统党员积分制管理考核细则（试行）》，与党员积分制管理制度相结合，将政治理论学习成效纳入科室及个人绩效考核。四是增强学习效果，班子成员主动担当授课人，自觉参加党支部组织的学习讨论，学习的质量明显提高。
2.关于“组织生活对标对表不够”的问题
问题主要体现在三个方面：①民主生活会辣味不够；②“三会一课”制度落实有差距；③专题教育结合工作实际不够。
整改情况：一是召开了2次民主生活会。对照“辣味不够的问题进行剖析，开展批评与自我批评，实事求是，不搞形式，2次民主生活会次次触及灵魂深处和问题实质，真正达到了红脸出汗的效果。二是召开机关党委扩大会议，通报巡察及半年工作督查发现的有关组织生活会及专题讨论中存在的问题，部署整改措施。三是出台《娄底市食品药品监督管理局党建工作突出问题专项整治方案》，要求在今后的组织生活会中，要严格对标对表来开展。四是两个分局组织生活会开展的有声有色，整改成效显著。娄星分局：开展系列学习教育活动。制定了《娄星分局2018年意识形态工作方案》，开展了“微型党课”竞赛、“十九大读书报告会”等活动。经开区分局：制定《娄底市食品药品监督管理局经济技术开发区分局理论学习计划》，每月一主题，与党员积分管理制度相结合。整改以来，共进行2次集体学习和多次个人自学。
3.关于“党建基础工作比较薄弱”的问题
问题主要体现在四个方面：①机关党委力量薄弱；②党员活动室布置不够规范；③党费缴纳不够规范；④基层支部建设不够健全。
整改情况：一是党组增设了一名机关党委副书记，内部调剂一名转业军人到机关党委工作，以增强机关党委的工作力量；二是对机关党员活动室重新进行了布置。增加了书柜、报架、电脑、电子扩音器设备、电子显示屏，将《选拔任用党、政领导干部十不准》等党建工作制度、内容在活动室上墙张贴。三是积极加强党费管理。已于7月份按规定要求重新核准2018年党员缴费基数（保留一位小数），按月缴纳党费，并与党员积分管理相结合,加强监督。四是加强支部五化建设,开展好“一切工作到支部”达标竞赛活动。市局机关党委已经出台《“一切工作到支部”达标创优竞赛活动实施方案》（娄食药监机关党发〔2018〕13号）、《关于推进党支部“五化”建设实施方案》（娄食药监机关党发〔2018〕15号）组织实施。目前机关党委和各支部的活动开展的有声有色。
4.关于“干部人事管理不规范”的问题
问题主要体现在四个方面：①混岗混编现象比较严重；②人员专业结构不合理；③干部交流轮岗不及时；④有近亲繁殖现象。
（1）关于混岗混编现象比较严重的问题
整改情况：①制定了《娄底市食品药品监督管理局选人用人管理措施》，从制度层面上防止以后再发生类似问题。②关于市局机关混编混岗26人的问题，和娄星分局混编混岗的37人的问题；在机构改革和“三定方案”出台时，统筹考虑，予以解决。③出台了《娄底市食品药品监督管理局娄星分局主要职责内设机构和人员编制规定》；印发了《娄星分局干部选拔任用工作制度》；娄星分局撤销了擅自增设的6个股室。
（2）关于人员结构不合理的问题
整改情况：①向市政府建议，争取市政府的支持，机构改革时，不安排非专业人员进入专业岗位，从源头上避免人员专业结构不合理问题。②积极主动与市编办、市人社局等职能部门衔接，争取利用空余编制实施公开招考或人才引进，严格控制非专业人员进入本系统。2018年底利用稽查支队空余编制招收了一名食品专业的研究生进入机关工作。③出台了《娄底市食品药品监督管理局选人用人管理措施》建立科学的选人用人机制和正向激励机制，营造外面的专业人员想进来，本单位的专业人员愿留下来的良好氛围。④完善队伍能力建设方案，加大干部职工内部培训教育力度。向市委组织部递交了《调研报告》，出台了《娄底市食品药品监督管理局工作计划》。从制度层面上开展好每位干部职工每年累计不少于12天或者90学时的业务培训工作，以切实提高干部职工的专业能力和履职能力。
（3）干部交流轮岗不及时的问题
整改情况：原党组制定了《娄底市食品药品监督管理局选人用人管理措施》，对干部交流轮岗做出制度规定：①在同一科室任正职满5年或者担任副职、正职合计满8年的，应当轮岗或交流；②在娄星分局、经开分局任领导班子成员满5年以上的应当轮岗或交流；③在乡镇（街道办事处）食品药品监管所任正副所长满5年以上的应当轮岗或交流。
（4）关于有近亲繁殖现象问题
整改情况：①坚决实行回避制度。目前市局对存在的6对“夫妻档”，2对“父子兵”，1对姐弟关系的相关人员全部实行了任职回避和工作回避。②今后凡是专业技术人员的调入，全部实行公开招考；对属于政策性安置的干部职工，积极与人社局等部门衔接，尽量避免产生“夫妻档”“父子兵”“哥俩好”等现象。
（三）全面从严治党方面
1.关于“两个责任”落实不到位的问题
问题主要体现在两个方面：①党组主体责任落实不到位；②派出纪检监察组的监督责任履职不到位。
整改情况：一是坚持一把手负总责，厘清党组领导班子、党组主要负责人、领导班子其他成员、局机关科室和直属单位负责人的党风廉政建设主体责任，层层抓落实。一把手担负亲自主抓、直接推动、全面落实的总责、主责。①年初已组织签订党风廉政建设责任状，层层明确责任；②出台《娄底市食品药品监督管理局党建工作突出问题专项整治方案》，制定了整治任务清单，把相关问题及整改措施分解落实到具体责任单位和责任人。二是局分管领导每年在分管领域至少开展2次党风廉政建设情况专题调研，有针对性地作出工作安排。积极指导分管部门研究制定具体措施，完善制度规定，加强风险防控。对分管领域人员加强经常性教育，并开展经常性的党内谈心谈话活动，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。三是责令机关各科室、局直属各单位主要负责人要抓好本单位全面从严治党工作；对职责范围内的党风廉政建设情况进行监督检查和考核，及时向分管领导报告情况。四是增强政治意识，提高政治站位。加强党性教育，开展党内法规学习教育活动、党内谈心谈话，增强党员干部的廉政意识和遵纪守法观念。2018年6月4日，组织开展党内法规知识学习竞赛；7月2日，组织开展2018年国家工作人员学法考法工作；并认真开展党内谈心谈话活动。8月29日，举行了财政政策、《监察法》《宪法》等相关知识的测试。五是组织召开高标准的领导班子专题民主生活会，深刻剖析问题根源，进行针对性整改。目前按照对标对表的严格要求，已召开了2次高质量的民主生活会。六是派驻纪检监察组充分发挥了派的权威和驻的优势。对全局党风廉政情况和责任落实情况进行监督执纪问责，指导机关纪委加强日常监督执纪，机关纪委形成监督执纪问责联动机制。指导机关纪委办了4起有影响有震慑作用的违纪案件。出台了《娄底市纪委监委派驻市食药监局纪检监察组开展行政执法监督专项检查工作方案》，积极组织开展行政执法监督专项检查工作，全局作风纪律和党风廉政建设情况明显好转。
2. 关于执行“八项规定”精神不严格的问题
问题主要体现在四个方面：①上班纪律不严；②公务接待不规范；③违规发放补助；④基层监管所存在索拿卡要现象。
党组采取的主要措施有：
(1)关于上班纪律不严的问题
整改情况：一是出台《机关考勤管理办法》，严格执行考勤制度，严肃上班纪律；二是召开全局党风廉政建设暨思想作风工作会议，加强思想作风教育，强化纪律规矩意识；对2017年底在办公室玩手机、看电影，被市委作风督查组发现查处的5位工作人员进行全局通报批评和诫勉谈话；三是重要节日、重大活动和日常业务开展期间，进行不定期的作风纪律督查，并注重督查结果的运用。8月31日，8名同志因超过规定时间吃早餐和1名同志外出执勤没有履行相关手续被集体提醒谈话。
（2）关于公务接待不规范的问题
整改情况：对巡察组提出的“市局办公室2015年9月一次性提供50张空白公务接待函给双峰县食药监局，由其根据对市食药监局的公务接待自行填写”的问题，局党组采取的措施有：一是责成局办公室对双峰县局的公务接待函的使用情况进行了督促检查，发现已用了47份，都符合相关规定。局办公室已按要求将督促检查情况于巡察期间向巡察组做了专题汇报。二是整章建制，完善公务接待制度。按照“中央八项规定精神”和省市的相关规定，出台了新的《公务接待管理办法》，谨防类似事件再次发生。
对巡察组提出的“市药检所在开展违反中央八项规定精神自查中发现存在多报差旅费、住宿费和伙食补贴问题”，原局党组已责成药检所采取了如下整改措施：一是2018年7月9日出台了《物资采购、验收和领用管理制度》并已全面执行；二是组织财务、办公室等相关人员进行财经纪律和作风纪律规定的学习教育；三是已于2018年4月28日退缴长沙裕丰化玻器械有限公司等被接待对象2014-2017年间应承担的费用18593元，4月28日退缴本单位员工多报的差旅费1865.5元，2018年5月10日退缴多报的伙食补贴4970元；2018年7月23日退缴多报的住宿和伙食补贴费1448元。以上共计退缴费用29176.5元。
对巡察组提出的“娄星分局把创文管卫加班用餐列入公务接待，开支数目较大”问题，原市局党组已责成娄星分局进行了整改，情况如下：一是娄星分局已将因财务人员休假而临聘会计师事务所记账人员误处理的8笔列入公务接待的加班用餐费（总计23052.4元）调整了财务科目，按要求将原凭证进行了红字冲减并重新入帐记入项目支出-会议费和项目支出-其他商品服务支出-其他。二是娄星分局针对在开展执法办案和创文管卫等专项工作中因工作需要、工作加班等特殊情况需加班用餐的情况，已向市局书面报告，建议在报经领导同意后准予在工作现场就近用餐，按30元/人予以核报。三是加强培训和教育。娄星分局于8月29日举办了财经知识培训班，参加人员为股室所负责人和报帐员，进一步提高了基层所的财务管理规范化水平。四是结合巡察反馈意见，娄星分局决定以后每季度对各监管所的财务工作开展一次督促指导。
（3）关于违规发放补助的问题
整改情况：对巡察组提出的“市局机关在最美药师评选活动中有公职人员以评委费名义领取补助（现已整改）”问题，原市局党组已责令由法规科牵头对原领取了“最美药师”活动评审费的20人进行了追缴，5月2日上述人员人均400元共8000元已交至市局财务。对巡察组提出的“经开区分局在市局领取了工会福利费的同时，在经开区管委会重复领取（现已整改）”的问题，经开区分局已按原局党组的要求，于2018年5月2日将市局发放的2015年、2016年工会物资退缴款计48409.60元退交至市局财务。
（4）关于“基层监管所存在索拿卡要现象”的问题
整改情况：对巡察组提出的“巡察期间群众实名举报娄星分局一基层监管所所长，涉嫌接受监管对象宴请，并收受四条“和气生财”香烟，已移交市纪委”问题，局党组采取的整改措施有：一是对违纪的该名基层所长立案查处，并报市直机关纪工委批复同意，给予了当事人党内警告处分，调离执法岗位，在全局范围内通报批评；二是加强了对基层监管所工作人员的教育，增强干部拒腐防变意识。组织全体党员及公职人员参加党内法规知识学习竞赛；三是加强行政审批事项回访，严格日常监督执纪，坚持抓早抓小，坚持遏制索、拿、卡、要现象，每月开展不少于70户的行政审批事项回访；四是精简流程，创新服务，彻底为基层群众排忧解难，坚决落实行政审批“只跑一次”的要求，推进“互联网+政务服务”。五是娄星分局6月底开展了“提认识、明规矩、守纪律”党风廉政建设专题教育活动。
3.关于“执行财政纪律不严”的问题
问题主要体现在四个方面：（1）财务管理不规范；（2）专项资金挪作它用；（3）差旅费报销不符合规定；（4）违规报销办案经费。
（1）关于财务管理不规范的问题
整改情况：对巡察组提出的“固定资产台账无固定资产卡片、无固定资产金额、无实际使用人，明细账与财务资产账不符，难以确保资产的完整和安全性”问题，原局党组已责令办公室牵头整改。目前，办公室已明确专人负责固定资产实物管理，已建立了固定资产电子卡片；财务科协助办公室对固定资产（实物）动态管理系统进行了全面清理、登记，与财务帐进行了帐帐相符、账实相符的核对。现已核实了实物，摸清了家底。待报废固定资产的核销、报批、处置，在2018年9月底已全部完成。
（2）关于专项资金挪作它用的问题
整改情况：对巡察组提出的“2016年‘创国文巩国卫’财政安排专项资金用于食品安全监督协管员工资支出，后实聘人数少于财政预算补助人数，节余资金被挪作创文管卫其它用途”问题，原局党组采取了如下措施：一是2018年7月9日向市财政局提交《娄底市食品药品监督管理局2018年创文经费预算情况报告》。二是由财务科牵头，出台《娄底市食品药品监督管理局专项资金管理暂行办法》，明确专款专用，明确专项资金使用责任。三是财务科组织对全局2016年、2017年整体支出包括创文管卫专项资金使用进行绩效评价自查，并在局官网公示。四是财务科对创文管卫专项资金使用中存在的问题进行了自查并撰写报告送交财政绩效评价科。
（3）关于差旅费报销不符合规定的问题
整改情况：对巡察组提出的“市局和娄星分局稽查办案差旅费报销中存在未执行公务卡结算制度、报销交通费补助又同时报销租车费用、以其他票据代替区间交通费、超标报销住宿费、出差报告单与实际行程不一致等问题”，原局党组采取了如下整改措施：一是重新修订《差旅费报销管理办法》，对原《办法》中允许超标的部分进行修改，对差旅费中必须执行公务卡消费的项目和市内交通费报销、伙食费缴纳进行明确规定。二是重新修订《费用报销规程》，对执行公务卡职务消费的涉及项目依据市财政要求进行明确规定。三是8月29日组织市局各直属部门、各分局及监管所、市所结合国家局培训课件进行专题财务管理和财经政策执行解读、培训、现场测验。四是稽查支队清退了不符合规定报销的差旅费4笔计2265元；补充完善了差旅费中因遗失而以其他票据冲抵的交通费合规票据计257元；核查案卷后就出差申请单与实际行程不一致的问题补充提交了办案协查函与实际出差情况说明等资料。五是娄星分局在2018年的差旅费报销中已执行了公务结算，同时在分局干部职工中就差旅费报销制度和严格财经纪律方面组织多次学习，并在8月底的财务专题培训班上把差旅费报销事项作为重点内容之一。
（4）关于违规报销办案经费的问题
整改情况：对巡察组提出的“2017年4月娄星分局稽查大队在查办“注水牛肉”案中，违规报账用于发放加班补助”问题，原局党组已责令娄星分局违规发放该补助中所涉及的11人将所领补助共计12400元退缴娄星分局财务，分局财务已于2018年7月12日将该款项缴存至市局财务。同时，派驻纪检监察组也对此事介入调查。对负有直接领导责任的娄星分局稽查大队大队长刘兴旺同志予立案，给予党内警告处分，并责令写出书面检讨。
4.关于“存在廉政风险隐患”的问题
问题主要体现在四个方面：①市局各内设科室、稽查支队及基层监管所在采取强制措施环节中存在隐患；②直接和监管对象打交道的食品生产科、药品流通科、医疗器械科、稽查支队等重点职能科室在抽验检测结果的认定等管理环节存在廉政风险；③药检所的财务自2011年至今，7年才进行审计；④娄星分局机关食堂装修工程涉嫌拆分合同，规避政府公开采购程序。
（1）关于“市局各内设科室、稽查支队及基层监管所在采取强制措施环节中存在隐患”的问题。巡察组主要是针对三个层面：一是管理制度缺失。无扣押物品入库、出库、退还、销毁等管理制度。二是扣押清单没有实行存根式管理。三是扣押的物品没有专人保管，导致被扣押物品长期处于无专人管理的状态”。
整改情况：一是由财务科组织业务科室进行了涉案物资自查，并撰写了自查报告，在报告中提出了涉案物资文书存根式管理的具体建议。二是党组研究制订了局《涉案物资管理办法》和《罚没、暂扣物资工作流程图》、《涉案物资监督检查表》，为今后涉案物资的管理逐步走向制度化提供了坚实的基础。三是娄星分局制定了《扣押、罚没物资管理办法》，对扣押、罚没物资的入库、验收、登记、存放、出库、处置等做了详细的规定；新增了库房设施，向社会承租了一处冷库用以存放需冷冻的扣押物品；加强了督查，7月份，分局纪检、法规、综合、财务等组成督查组，对基层执法单位进行综合督查，将廉洁行政、规范执法作为重点内容。四是经开区分局各经办单位（部门）扣押物品后，对所有物品进行登记入库管理，扣押清单复印1份交分局办公室备案。
（2）关于“直接和监管对象打交道的食品生产科、药品流通科、医疗器械科、稽查支队等重点职能科室在抽验检测结果的认定等管理环节存在廉政风险”的问题。
整改情况：一是组织食品生产监管科、药品流通监管科、医疗器械监管科、稽查支队等重点职能科室对照工作职责自查了廉政风险并提出了整改措施；二是药检所严格执行《质量手册》《程序文件》及各项检验检测管理制度，确保检验结果客观、准确和公正；三是相关科室在局务网站上公示抽检结果。
（3）关于“药检所的财务自2011年至今，7年才进行审计”的问题
整改情况：局党组责成药检所在今后的工作中，在依法接受政府审计的同时，要按有关规定组织开展自查自纠或聘请会计师事务所进行第三方审计。2018年3月至4月，市局已委托龙兴会计师事务所对药检所2011-2017年度财务收支情况进行了现场审计。
(4)关于“娄星分局机关食堂装修工程涉嫌拆分合同，规避政府公开采购程序”的问题
整改情况:一是由娄星分局向市财政等有关单位出具资料，说明当时的装修工程采购及合同签订情况。2015年5月，娄星分局拟对七楼食堂进行装修，经市场询价（议标方式）为356666.5元，市局批复装修费用控制在32万元以内。7月，根据市局的批复分局与娄底市尚典文化装饰有限公司签订了合同（三份）：a.内装饰工程合同价格为99981.87元，工程量主要为包厢、大厅、过道、配菜间、粗加工间、精加工间、厨房的装饰；b.厨房设备工程合同价格为198602.7元，工程量主要为厨房设备购置、安装、调试，按照政府采购规定，分局向市政府采购办送交了《关于报送食堂设备采购项目的报告》，市采购办明确答复同意按采购清单进行采购；c.食堂设备采购与安装合同价格为30602元，工程量为空调、沙发、桌椅、餐具等物品的采购。上述三份合同合计金额为329186.57元，全部由市局财务直接支付给施工单位，超出的9千多元为变更设计增加的费用。食堂装修总共签订三份合同，主要考虑是按照装修内容和保修期不同而定，室内装修保质期最少为二年，厨房设备的保质期只有一年（机电设备国家电器标准保修时间），沙发和空调为固定资产要列入固定资产登记，为了以后维修及维权，避免合同纠纷，所以才把这两项内容从合同里单独剥离出来。二是娄星分局召开了班子成员会议，针对存在的问题进行反思，举一反三，坚决纠正错误的认识。加强学习，进一步掌握政府采购法律制度规定，提高依法采购的意识和能力；对达到集中采购限额标准的项目支出严格把关，坚决堵塞管理与操作执行的漏洞，促进廉政建设，确保今后各项政府采购的法律制度得以正确贯彻执行。
三、继续深化后续整改
巡察整改后，原食药监局的工作呈现出以下特色：一是班子队伍团结共事的意识明显增强。原市局领导班子沟通意识、合作意识、民主作风得到加强，解决实际问题的思想进一步牢固，干部队伍团结稳定。二是干部的法纪观念明显加强。干部职工更加守纪律、更加讲规矩，遵纪守规成为了自觉行为，作风建设更加扎实有效。三是干部的履职尽责意识争先创优意识显明增强。全体干部职工“四个意识”明显增强，“四个自信”明显坚定。食品药品监督管理工作全面推进，多项工作在全省排名靠前，没有出现食品药品安全事故，确保了全市人民的饮食用药安全等等。但与市委的要求相比，还存在一定的差距和不足。现在，因机构改革食品药品监管局并入到新成立的市场监督管理局，市场监督管理局党组履职尽责接过担子，将在原有工作基础上，坚持目标不变，标准不降、力度不减，持之以恒继续抓好巡视工作的整改落实。把严要求高标准贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。
（一）强化政治意识，切实加强党的领导。切实加强党的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻党的十九大精神，真正做到思想上充分依赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同。做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保党的路线方针政策和中央、省委、市委重大决策部署不折不扣落到实处。
（二）强化主体责任，全面推进党的建设。市局党组要认真履行巡视整改工作的主体责任，坚持党性锻炼和党性教育，结合“两学一做”学习教育和“不忘初心，牢记使命”主题教育，加强党的中心组学习和干部职工政治理论学习。提高组织生活的质量和效果，着力解决好党的建设方面存在的突出问题。
（三）坚持标本兼治，落实全面从严治党工作。狠抓制度执行，用制度管人管权管事。加强对党员干部的思想政治教育和警示教育。切实加强对全体工作人员的教育和管理，坚持遏制索拿卡要现象。严格落实中央八项规定精神，严肃财政纪律，加大廉政风险防控，从严惩处顶风违纪行为。把依规治党，从严治党的制度利器用起来，推进全面从严治党向纵深发展。
（四）健全长效机制，巩固巡察整改成果。对巡视整改问题，要以钉钉子精神，坚持抓落实，确保不反复、不重现。要用好巡察成果，建立健全好各项制度，形成长效机制，不断提高工作质量和水平，围绕“抓改革，强基础，守底线，树形象”的工作目标，不断推进市场监督管理局工作上台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共娄底市市场监督管理局党组
2019年4月25日