根据市委统一部署，2018年11月9日至2019年1月8日，市委第一巡察组对原市公路管理局党委进行了巡察。2019年3月6日，市委巡察组向原市公路管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和市委巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
党委诚恳接受巡察组的巡察反馈意见，对于巡察组反馈的问题，做到真认账、真反思、真整改。先后召开9次党委会、3次专题会议，深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要思想和关于巡视整改工作的重要指示，按照市委第一巡察组提出的整改要求，强化政治责任担当，全面部署和扎实推进整改落实工作。成立了由党委书记任组长、分管领导任副组长的整改工作领导小组，下设办公室，对整改工作实时跟踪调度，进行台账式销号管理。成立了由机关纪委书记任组长的巡察整改工作监督小组，加强对巡察整改的监督检查，开展集中督查2次。制定了整改工作实施方案，将巡察反馈的三大方面11类问题细化为35个问题80项，分类梳理了学习提升、纠正违规、查处问责、整章建制和专项治理等五个整改清单，制订了130条整改措施，明确了责任领导、责任单位和整改时限，同时还制定了意识形态专项整改方案，一并部署统筹落实。召开了2次专题民主生活会，聚集巡察反馈的问题，认真开展批评与自我批评。坚持标本兼治，整章建制，修订完善了36个制度，形成了“长久立”工作机制。目前，巡察反馈的35个问题80项已有78项完成或基本完成整改。通过全面整改，局党委和全体干部职工在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励，党员干部坚定“四个自信”、树牢“四个意识”、做到“两个维护”明显加强，党委管党治党、全面从严治党的主体责任进一步落实，机关纪委监督执纪职能得到进一步强化，内部政治生态明显好转，为推动全市公路事业高质量发展提供了坚强的思想政治和组织纪律保证。
二、反馈问题整改阶段进展情况
(一)反馈问题：学习认识上有差距。
整改情况：制定了年度党员干部政治理论学习计划，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫。2019年4月份，召开了党委专题民主生活会，领导班子成员就理论学习上的认识偏差作了问题剖析；召开了一次党总支、支部书记专题会议，通报了理论学习、讲党课、心得体会交流、党费收缴等基层党建工作存在的问题，提出了明确的整改要求。先后2次对各党总支、支部巡察问题整改落实情况进行专项督查，并检查了第一、二、三季度党建工作开展情况。2019年5月上旬举办了一期基层党建工作业务培训班，重点学习了习近平关于加强党的建设重要论述、党章党规、基层党建工作主要任务等内容，有效提升全系统党务工作者的能力水平。组织对学习认识上有偏差的相关责任人进行了谈心谈话和批评教育，责任人能认识到自己的错误行为，都表示在今后的学习工作中坚决予以纠正。
（二）反馈问题：学习深入上有差距。
整改情况：制定党委理论学习中心组每月一个理论专题学习计划，按照“六步法”规范党委理论学习中心组学习，做到先学一步、学深一步，坚持学原文、读原著、悟原理，深刻理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的实质和核心要义。2019年4月底和2019年9月底分别邀请了市委党校和市委宣传部专家教授对党的创新理论列了学习清单，党委和各基层党组织组织了为期1周的政治理论学习，开展了三个专题讨论，组织全系统党员干部一次理论知识测试，全面提升了领导干部和全体党员的政治理论素养。党委班子成员在2019年4月底的巡察整改党委专题民主生活会上就2018年理论学习态度和中心组理论学习后交流发言情况作为专项谈了认识和体会，1名党委成员就中心交流发言材料从网上抄袭一事作出了深刻检讨。
（三）反馈问题：学用结合上有差距。
整改情况：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，做好学用结合文章，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。党委班子和局属二级机构负责人重点围绕基层党建工作、公路养护、路政治超、安全生产、财务管理、脱贫攻坚等业务领域先后开展2次调研活动，形成了13个调研报告，组织了一次调研成果交流会。先后举办了人事工作、公路日常养护、路政管理和治超执法、安全生产等培训班。深入开展了“不作为、慢作为、乱作为”专项整治活动，加大明查暗访力度，树立公路部门良好形象。
（四）反馈问题：贯彻落实上级重大决策部署不坚决。
整改情况：严格落实了“三重一大”事项决策机制，严格执行财政预算资金分配使用计划，加强资金拨付管理，对没有下达计划批复文件的资金，原则上不予拨付，并对专项资金实行专户管理情况进行了一次全面清理清查。
（五）反馈问题：全面深化改革成效不明显。
整改情况：开展了全市公路体制改革专题调研活动，形成了初步方案，同时积极向市委市政府提出了可行性改革的意见建议，深层次解决制约全市公路事业高质量发展的突出问题，现正在稳步推进过程中。修订完善了《公路养护工程管理办法》规范了公路养护工程大中修项目招投标程序，对民工队的资格审查、准入程序、承包模式、竞争机制进行了制度化重构。
（六）反馈问题：精准脱贫工作措施不实。
整改情况：按照市扶贫办的部署安排，及时派出8个长驻扶贫工作组和扶贫队员180人到8个贫困村，积极开展精准扶贫脱贫工作。市局机关从去年开始与双峰县甘棠镇丰稼村进行驻点扶贫，及时成立了长驻3人的扶贫工作小组，39名扶贫队员先后到村开展结对帮扶7次以上，为贫困户脱贫出谋划策、解决实际困难，以购买农副产品等形式消费扶贫2万余元。党委积极主动与村支两委共商制定切实可行的年度扶贫计划，积极筹措和协调村基础建设项目资金和产业发展帮扶经费130余万元，村级综合服务中心楼已投入使用，硬化了3公里土路，完善了饮水安全工程。目前，丰稼村已于2018年底实现了整村脱贫，2019年通过结对帮扶脱贫9户24人，共已脱贫188户685人，还有4户8人未脱贫（享受政府低保政策），精准扶贫工作取得了阶段性成效。
（七）反馈问题：党委领导作用弱化。
整改情况：注重加强党委班子自身建设，在选人用人上把政治标准放在首位，组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照人事任免组织程序已提拔任用4名干部，干部职工和群众反响较好。对全系统是否还存在没有严格执行干部任职回避制度的情况进行了全面清查，对和家站的1名财务人员岗位进行了调整。修订完善了《路政治超巡查管理办法》，建立了路政治超工作内部巡查机制，实施了集中处罚、刚性处罚、重大执法决定法制审核制度，加大对执法队伍的监管力度。开展了路政治超执法“不作为、慢作为、乱作为”专项整治行动，举办了一次路政管理与治超执法人员培训班，同时对治超执法队伍管理不严的两个单位的相关责任领导进行了提醒谈活。
（八）反馈问题：担当精神不够强。
整改情况：修订完善了《党委会议事规则》，党委会议事环节做到了每人表态且意见明确，注重科学决策、民主决策，不搞“一言堂”。利用两次专题民主生活会时机，深入开展了批评和自我批评，切实加强政策法规及党委决策的落实和执行，坚决克服好人主义思想。组织对发放加班费、值班费的单位进行专项督查和全面清理，均已退缴到位，并对相关单位责任人进行了提醒谈话和履责约谈，谈话对象明确表态认真履职尽责、抓好问题整改、严守纪律规矩。
（九）反馈问题：解决遗留问题力度不够。
整改情况：局党委积极向市委市政府呈请，加强与有关部门沟通协调，43名职工无法办理入编手续的遗留问题得以解决。对原路政管理执法支队负责人进行了履职谈话，并重新任命了路政管理执法支队负责人。
（十）反馈问题：党委意识形态主体责任不够到位。
整改情况：制定下发党委中心组理论学习计划，严格按照计划抓好每月理论专题学习。制定了《意识形态工作责任制实施细则》和《加强意识形态引领工作》等制度性文件，党委、各党总支每半年分析研判了一次意识形态工作，各党支部每季度分析研判一次意识形态工作，有效提升党管意识形态工作能力水平。结合每季度基层党建工作检查同步专项督查意识形态工作开展情况，并列入年度党建工作考核内容。
（十一）反馈问题：意识形态“四个纳入”不够到位。
整改情况：坚持把意识形态工作纳入党委及各基层党组织重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子和领导干部目标管理，纳入民主生活会对照检查材料和述职报告的重要内容。党委在2019年3月底的全市公路工作会议上对意识形态工作与其他业务工作进行了同时部署安排，先后两次研究部署了意识形态工作，已将意识形态工作作为2019年度党建工作目标管理考核和单位绩效评估及领导班子、支部书记述职评议专项内容进行督查考评，牢牢把握意识形态工作领导权、主动权、话语权。
（十二）反馈问题：新闻舆论阵地管理不够到位。
整改情况：党委补学了娄办〔2017〕11号和娄办〔2018〕80号等文件精神，局属二级机构组织学习2018年全国宣传思想工作会议精神和娄宣电〔2018〕9号)文件有关内容。加强了新闻舆论阵地管理，落实了每日读网制度，健全完善了《新闻稿件“三审”工作机制》，明确了市局机关由办公室和机关党委工作人员共同负责此项工作，各二级机构由党建办人员负责宣传思想文化工作。局域网开设了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相关专栏，对市局机关院内宣传橱窗进行了更换。
（十三）反馈问题：网络意识形态工作有待加强。
整改情况：将网络意识形态有关要求纳入党委中心组学习的重要内容，学习了习近平总书记关于网络意识形态工作的重要论述和中央、省委、市委相关工作要求，提高了应对网络意识形态的思想认识。加强与红网等网络媒体的合作，有效开展了网络舆情引导和处置工作，尽量减小和消除涉路负面舆情所带来的影响。
（十四）反馈问题：组织生活开展不规范。
整改情况：2019年2月底、4月底、12月上旬分别召开了2018年年度党委民主生活会、巡察问题整改专题民主生活会和“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会，充分征求意见，深挖细查问题根源，认真撰写对照检查材料，严肃开展了批评与自我批评，达到了红脸出汗的效果。同时党委领导班子成员到所联系单位监督指导了年度组织生活会和专题组织生活会。建立了党员领导干部“三会一课”指导员工作机制，加强对基层单位落实组织生活制度的督导检查。建立了“周学习、月交流、季讲评、年总结”学习机制，全面推进“两学一做”学习教育和责任心教育常态化制度化，加强了全体党员对政治理论基本观点和“三会一课”基本内容及有关要求的掌握，进行了一次理论测试。举办了一期基层党建工作业务培训，就如何当好支部书记、如何讲好党课、如何开展组织生活进行了辅导讲课，并对党课次数不够的两名党支部书记进行了批评教育。
（十五）反馈问题：党性教育有待加强。
整改情况：开展对党员队伍的经常性思想教育工作，坚持“五必谈”，积极开展了党内谈心谈话活动，2019年4月和10月分别以“坚定理想信念”和“牢记初心使命”为主题组织开展了市局领导“送党课下基层”活动，各支部书记讲党课2次以上，教育引导广大党员自觉践行宗旨意识和党的先进性要求，充分发挥好广大党员先锋模范作用。
（十六）反馈问题：党建工作意识不强。
整改情况：坚持把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，局党委在2019年3月底的全市公路工作会议上就党建工作进行了安排部署，先后两次研究部署了基层党建工作和支部建设工作，制定下发了《2019年度党建工作要点》《建立健全党建工作责任制的实施意见》《建立领导班子成员基层党建工作和党风廉政建设联系点制度》《建立健全“三会一课”指导员工作机制》等制度，全力构建了全系统党建工作责任体系，坚持把党建工作纳入年度绩效评估内容，所占分值权重较高，“重业务轻党建”的现象得到彻底扭转。
（十七）反馈问题：党建活动开展不扎实。
整改情况：全面落实了专题理论学习、“三会一课”、意识形态分析、思想动态分析、思想汇报、谈心谈话、主题党日活动、支委会报告工作等制度和相关活动，做到有部署、有方案、有检查、有通报，党建工作台账资料进一步规范。2019年安排基层党建工作经费100万元，保证了基层单位党建工作日常工作的开展，各基层党组织开展红色教育活动。扎实推进支部“五化”建设，完善了6个支部党员活动室基本设施，所属32个党支部已全部达标。
（十八）党费收缴不规范。
整改情况：各支部根据本年度第一个月的工资基数确定了党员应缴纳党费基数，并报送机关党委审核备案，做到每月按照自愿、足额、按时收缴党费，并负责做好登记工作，建立了党费收缴台账，并在本支部党务公开栏进行公示。两个党支部已补缴党费不足部分并整改到位。
（十九）干部人事政策把关不严。
整改情况：党委班子及人事干部对有关干部选拔任用政策法规进行了重新学习和掌握，党委成员在对“三重一大”尤其是干部任免事项进行研究时态度明确，逐一发表意见，每个环节详实作好记录并逐个建立台账。现已解聘了市局机关办公室1名返聘人员，撤销了市局机关1名副主任科员的任命决定，对新化县公路局1名副科级干部进行了处理，同时相关责任领导和责任人作出了自我批评和检讨。
（二十）干部任用程序上把关不严。
整改情况：严格执行干部选拔任用有关政策和工作纪律，制定了科学有效的干部推荐、考察方案，对拟提拔干部严格执行“凡提必审”、“凡提必核”，对反映干部的问题必须严查到底，不留死角。对市局选拔推荐干部考察组成员进行了集体约谈，同时协助派驻纪检监察组对新化县公路局1名副主任科员给予了党纪政务处分。
（二十一）反馈问题：干部人事基础工作薄弱。
整改情况：针对机关科室负责人年龄偏大问题，目前正在对接和推进高素质专业技术人才引进工作，新调入3名年轻干部进入机关工作。初步研究讨论了公路体制机构改革到位和人员编制“三定”方案确定后的干部轮岗交流方案，推行了机关科室绩效评估实施办法，充分调动机关干部职工的积极性主动性。全面加强人事档案专项审核工作，重新审核和认定了两名正科级人员的人事档案和出生年龄。
（二十二）反馈问题：全面从严治党主体责任缺失。
整改情况：党委把党风廉政建设纳入了党委议事日程，坚持每半年分析一次全系统党风廉政建设和反腐败工作形势，真正把主体责任扛在肩上、落到实处。在全市公路系统深入开展了为期3个月的“不作为、慢作为、乱作为”专项整治活动，严厉整肃庸政懒政怠政荒政行为，认真组织学习了《落实中央八项规定精神政策摘编》中的重点内容和工作要求，并对《中国共产党纪律处分条例》进行了详细解读。按照“一岗双责”要求完善了市局领导党风廉政建设联系点制度，充分运用监督执纪第一种形态坚持每半年进行党内谈话，及时发现问题线索，着力解决违规违纪问题苗头。健全完善了《请休假及加班、补休制度（暂行）》《督查督办工作制度》《关于加强财务报销管理的若干规定》《差旅费管理实施细则》等制度，形成了用制度管人办事的长效机制。
（二十三）反馈问题：全面从严治党监督责任存在缺位。
整改情况：机关纪委认真履行党风廉政建设监督责任，把作风效能督查作为一项常态工作来抓，坚持每季度结合党建工作检查到基层进行专项督查督导，主动积极配合派驻纪检监察组督查和办案工作。坚持每半年对重要岗位人员开展谈话提醒活动，抓住关键岗人员和重要事项，着力解决违规违纪问题苗头，采取切实可行措施加以遏制和处置。从2019年4月下旬开始，邀请了第三方会计师事务所对所属单位2018年以来的财务开支和使用管理情况进行全面审计核查。认真落实纪检“三转”工作，局属二级机构纪检组长或纪检员不再分管财务和中心业务工作，全面履行全面从严治党监督责任和执纪监督主体责任。
（二十四）反馈问题：治超工作领域违法违纪问题较严重。
整改情况：健全完善了《路政治超巡查管理办法》《治理车辆超限运输工作规定》《公路行政执法监督办法》等治超执法内部巡查工作机制，加强对治超执法人员的监督管理。举办了一期路政管理和治超执法人员培训班，传达学习了行政处罚等法律法规相关内容，对路政管理和治超执法提出了具体要求。实施了集中处罚和刚性处罚，“检查”与“处理”分离，有效制约了“治超执法工作人员具有现场执法和非现场执法的处置权”。已通过娄底市治超办去函，督促涟源市治超办停止适用《涟源市人民政府市长办公纪要》〔2015〕2号文件做减免依据。
（二十五）反馈问题：各县市区路桥公司和公路养护所工程建设违规问题突出。
整改情况：修订了《公路养护工程管理办法》有关条款，加强对公路工程项目建设的监管。成立了调查组组织对“涟源市公路局养护所以包工包料的形式发包工程、未严格按照合同约定付款”等问题进行了立案调查，对所属路桥公司前段时间出租出借施工资质进行了全面清查，对相关责任人进行了批评教育和组织处理。
（二十六）反馈问题：廉政风险提醒不够。
整改情况：建立了岗位权力责任清单，定期开展谈话活动，加大明查暗访力度，有效增强廉政风险防控意识。加强党风廉政建设教育的针对性、警示性和有效性，强化执纪监督，及时发现违规违纪苗头，严防违纪违规行为现象，坚决杜绝违法案件发生。已对1名干部违规参与企业经营活动、从事有偿中介服务给予了党纪处分，对1名干部违规参与公路项目评标进行了诫勉谈话。
（二十七）反馈问题：公务接待不规范。
整改情况：认真组织学习了中央、省、市有关公务接待文件精神和娄底市关于市直党政机关公务活动用餐的有关规定，要求领导干部以身作则，带头自觉遵守有关规定，全体机关工作人员严格遵循。完善了公务接待工作流程，坚持公务接待事前审批制度，加大监督审核力度，防止铺张浪费和超标准接待。退缴了鲍鱼仔等菜肴相关费用328元，并对相关责任人进行批评教育和提醒谈话。
（二十八）反馈问题：公车管理存在漏洞。
整改情况：组织车管人员、驾驶员学习了《娄底市党政机关公务用车管理办法》，修订完善了《公务用车使用管理制度》，加强对公务用车派遣和驾驶员的监督管理。加强油料使用的计划性管理，做到提前用卡加好汽油，杜绝报销零星油料发票。
（二十九）反馈问题：违规虚报差旅费。
整改情况：修订完善了《差旅费管理实施细则》，严格出差审批制度，规范了差旅费报销凭证和流程。当事人已退回虚报的差旅费共15857元，并给予了批评教育。
（三十）反馈问题：违规发放津补贴。
整改情况：通过对市委巡察组反馈问题、开展落实中央八项规定精神“大整改”活动、市纪委交办的问题线索等方面查找核实，先后三次对违规发放的津补贴、奖金、加班值班补助进行了全面清理清查，全系统共退缴金额721511.6元。从2017年度开始取消了交通流量调查专项补助、养护季度考核奖、路政治超季度考核奖等奖项名目。
（三十一）反馈问题：报账手续不规范。
整改情况：修订完善了《关于加强财务报销管理的若干规定》，严格经费使用审批程序，加强财务报销管理。发票报销必须附件齐全、完整，必须能反映经济事项的全貌，对签字不完善、附件不齐的发票拒绝报销，从源头上杜绝财务管理漏洞。严格履行经手人、证明人、财务审核人、分管领导等签字手续，落实了各报销环节签字人的责任，严禁白字条入账。
（三十二）反馈问题：审批程序不到位。
整改情况：严格规范费用报销的审批与程序管理，凡与单位无关的票据不得装入财务凭证中。认真核查了“审批程序不到位”的具体问题，经查，2016年1月已入账的借款系个人借款，对于领取返聘劳务费和抚恤金及发放离退休同志慰问金等问题，人社部门已完成批复手续，对相关人员进行了批评教育。
（三十三）反馈问题：大额固定资产采购未履行政府采购审批手续。
整改情况：组织负责采购工作人员认真学习国家、湖南省、娄底市关于政府采购的有关规定，严格规范了大额固定资产报批和政府采购程序，对应纳入政府采购类别的物资严格按照政府采购程序进行了报批。从2018年1月起，我局对机关物业服务履行了政府采购审批手续，严格依法依规依程序办理物业管理服务采购事项，并对相关人员进行批评教育。
（三十四）反馈问题：固定资产管理不规范。
整改情况：加强固定资产管理人员和财务人员的业务培训，提高会计业务水平、工作能力和工作责任感。2016年5月购买的净化器和2017年7月购买的无人机已列入固定资产进行管理，并对相关会计人员进行批评教育。
（三十五）反馈问题：大额支出未对公支付。
整改情况：关于此次巡察发现的大额使用现金和未对公支付的问题，我局已于2017年开始进行纠正管理，费用支付一律采用对公支付和进行银行转账支付，严格限制使用现金支付。
在第四个和第二十五个问题中有两项未整改到位，分别是：1.关于“2014年以来从公路养护工程项目经费中共挪用2729万元用于垫付全市集中治超工作费用”的问题，我局先后四次向市政府专题报告申请财政拨付此款项，2016年市政府第18次常务会议纪要提出“组织财政、公路、交通等部门专题研究，制定解决方案”。基于市财政经费保障压力大的考虑，我局主动作为，采取通过县（市区）公路局承做公路工程项目盈取利润弥补项目缺口经费的方式逐年抵消挪用经费予以解决。2.关于“路桥公司以事业单位身份参与市场竞争，事企不分”的问题，党委已与相关部门进行了沟通协调，待全市公路体制机构改革到位和编制“三定”方案确定后，将路桥公司整建制转为公路应急抢险队伍，并适量缩减人员编制，不再参与市场经营活动，彻底解决事企不分问题。
三、继续深化后续整改
通过全面巡察整改，取得了阶段性成效，但我们清醒地认识到，这些成果还是初步的，下一步，我们将坚决落实中央、省委、市委的决策部署，继续把做好巡察整改作为一项重要政治任务，进一步推动全面从严治党向纵深发展，进一步严明党的政治规矩和政治纪律，进一步压实整改责任，进一步推进正风肃纪，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲抓好整改落实，为服务全市经济社会发展和打造人民满意公路交通做出新的更大贡献，向市委和全市人民群众交上一份满意答卷。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0738-8312675；
邮政信箱：娄底市公路建设养护中心三楼318室（邮政编码：417000）；
电子邮箱：2631698638@qq.com。
中共娄底市公路建设养护中心党委
2020年2月20日