根据市委统一部署，市委第二巡察组2018年11月9日至2019年1月9日对原住房和城乡建设局党委开展为期两个月的巡察整改“回头看”。2019年3月5日，市委第二巡察组向住房和城乡建设局（市人民防空办公室）党组反馈了巡察整改“回头看”意见。2018年11月9日至2019年1月8日，市委第一巡察组对原市人防办党组进行了巡察。2019年3月5日市委第一巡察组向住房和城乡建设局（市人民防空办公室）党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和市委巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）正视问题，提高站位。2018年11月13日巡察整改“回头看”动员大会后，原市住建局党委立即召开专题会议，研究部署整改落实“回头看”工作，对上轮巡察组提出的问题逐条逐项认真分析，逐一对照加强整改效果。2018年11月29日，原市人防办党组召开专题会议，研究部署了巡察相关工作。2019年1月，市住建局与市人防办合署办公。2019年3月5日，两个巡察组均向我局（办）党组反馈了整改意见，整改意见实事求是、全面客观，为我局（办）党组履行好管党治党和全面从严治党等方面指明了努力方向，充分体现了市委对住建人防事业发展的关心和重视。局（办）党组对巡察反馈意见照单全收、诚恳接受，并立即按市委巡察有关要求，围绕反馈问题进行了专题学习，深入查找剖析原因，明确整改措施和时限要求，提出了整改工作三个不“放过”：即“问题不查清不放过”“整改不到位不放过”“整改效果不明显不放过”，坚决抓好问题整改落实。
（二）加强领导，压实责任。局（办）党组切实承担起巡察整改主体责任，制定下发了《整改工作方案》《责任分解方案》，成立了由党组副书记、局长、主任黄大生同志任组长（排第一），党组书记、副局长彭谊贵同志任组长，李群欢和彭希勇同志任副组长，其他党组成员为成员的落实市委巡察整改反馈意见整改工作领导小组，多次召开领导小组会议，制定整改方案，调度整改进度，督促整改落实，在局（办）党组统一领导下，党组成员自觉落实“一岗双责”要求，对自己职责范围内问题的整改落实工作承担领导责任，落实整改任务。
（三）明确任务，细化措施。紧紧围绕反馈意见和整改工作要求，结合单位实际研究制定了具体落实措施，明确了整改内容、责任人员、承办部门、整改期限、工作要求等。各责任领导、责任科室和单位对照整改措施，把任务分解到人、把压力传导到岗，切实抓好整改任务完成。召开了1次党组班子专题民主生活会、5次党组会议以及多次专题会议，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题。
（四）完善制度，增强实效。针对巡察组反馈的问题，局（办）党组及时制定完善了相关规章制度，在原有内部管理制度的基础上，完善出台了绩效考核和讲评制度，正面清单、负面清单、督查考核等一系列规范内部管理的文件。建立局（办）党组会、局（办）务会会议研究事项重点任务落实清单，在下一轮局（办）党组会、局（办）务会上报告清单的完成情况，提高落实力，切实增强整改实效。
二、反馈问题整改阶段进展情况
市委第二巡察组反馈的原市住建局党委的问题6个。市委第一巡察组反馈的原市人防办党组问题11个。这些问题的整改进展情况如下：
(一)原住建局党委和原人防办党组“重业务、轻党建的问题有待长期坚持整改”问题。
整改情况：局(办)党组将每半年研究一次党建工作整改为每季度专题研究一次党建工作。党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，落实党建工作责任。将党建工作列入月度工作考评范围，营造良好氛围。运用党建微信群及时发送党建工作“速递”，加强督查督导力度。认真落实“三会一课”制度、组织开展支部主题党日活动、推进基层党支部“五化”建设。2019年3月份，城建档案馆支部、人防办支部荣获市直“一切工作到支部”红旗支部，执法支队支部荣获优秀支部。
（二）原住建局党委选人用人方面不规范因机构改革等暂未完全整改到位的问题。
整改情况：一是继续消减混岗混编。坚持只做减法，不做加法，杜绝产生新的混编混岗问题。以机构改革为契机，从有利于工作开展和人员流动着眼，调整下属单位的机构、职能和编制，减少混编混岗现象。二是消化超职数配备的科级干部。在科级干部超职数配备最严重的市建设工程质量监督站撤并后，按照新“三定方案”规定的职数任命科级干部，消减超职数问题。对超配单位科级领导达到退休年龄后，因技术岗位、技术职称原因延期退休的，不再保留行政职务。三是妥善处理临聘人员未签订劳动合同问题，重新制定了临聘人员管理办法，规范人员聘用管理。四是全面推行了后勤服务岗位劳务派遣制，后勤服务已实现社会化。
（三）原住建局仍然存在执行财政纪律不严的问题。
整改情况：一是对一笔差旅费报销说明不详细问题补充了详细说明。 对一名职工出差时有公务派车又报销市内交通费的行为进行了批评教育并全额清退，同时修订了差旅费报销程序，杜绝了此类问题的再次发生。二是对一次无接待函的接待进行了彻查和处理，查实该次接待是省住建厅稽查组采用“四不两直”方法突击督查，没有单独发函。整改时对凭证附件进行了完善，对陪餐人数超标进行了清查和检讨，并说明了没有“同城接待”。三是对一笔公车维修费用偏高情况进行了小项详细说明。四是追缴了违规给节假日值班人员发放的值班补助16280元。五是通过逐一核查，严格现金管理规定，杜绝局工会经费管理存在大额支取现金的情况发生。六是按照相关程序对相关责任人进行了问责。
（四）原住建局党委和原人防办党组学习习近平新时代中国特色社会主义思想不扎实问题。
整改情况：进一步坚持和完善党组中心组理论学习制度，严格执行娄底市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）《2019年政治理论学习计划》，改进学习方法，保证党政领导班子每月集体学习研讨不少于1次，每人每年撰写的调研报告不少于1篇。党组成员学原著、读原文、悟原理，切实加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领悟。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，结合住建（人防）工作实际，编印《习近平总书记关于住建（人防）工作重要论述摘编》，切实增强理论学习的自觉性、针对性、实效性。
（五）原住建局党委没有充分发挥“吴景祥案”的警示教育作用问题。
整改情况：局(办)党组召开专题会议通报“吴景祥案”，党组成员逐一进行了反思；组织局(办)机关、二级机构全体干部职工和局(办)属单位班子成员参加警示教育大会，观看了市纪委录制的包含“吴景祥案”内容的警示教育片；在巡察反馈意见整改专题民主生活会上，局（办）党组班子和班子成员以“吴景祥案”为镜开展对照检查，认真总结经验教训。机关党委、机关纪委和办公室牵头，办廉政墙报板报，并在办公楼大厅电子显示屏循环播放党员127条禁令，深入开展廉政风险教育，“吴景祥案”的警示教育作用得到了充分发挥。
（六）原市劳保办的劳保基金管理存在疑点的问题。
整改情况：鉴于市劳保办已撤销，我局采取如下整改措施：一是由市纪委监委派驻纪检监察组牵头，聘请英博会计师事务所对原劳保办的财务进行审计。二是按照审计建议，劳保基金统一由市住建局集中返退。三是审计后没有再拨付劳保积累调剂金。四是多拨付的建筑施工企业劳保基金13.74万元已全部追回并上缴市财政。五是劳保基金返回后全部直接拨付到各级社保部门。六是按相关程序进行追责问责。
（七）原人防办党组贯彻落实上级重大决策部署不坚决、落实人防工程易地建设费刚性收费要求不力问题。
整改情况：一是百弘学府城项目除教师团购房（开发商已被采取强制措施）外，人防易地建设费已全部追缴到位。二是对华臻雅轩项目的规费标准再次进行了合规性审查，符合市政府政策规定。三是富怡康苑小区项目欠缴的人防易地建设费已整改到位。四是对财苑小区项目人防工程易地建设费缓建缓缴问题进行了说明。
（八）原人防办权力运行机制不健全，执行不彻底问题。
整改情况：一是建立健全政务中心窗口管理工作机制：印章由首席代表（科长）负责保管；组织窗口工作人员每周五下午开展政策、法律、法规学习；分管领导每月进行一次检查考核；将各个阶段行政审批标准和优惠政策进行汇编，装订成册分发科室成员进行学习。二是规范人防易地建设费征收程序，窗口实行一次性告知，3天限时办结；建设方提交的审核资料，严格分级进行审核审批。三是对人防易地建设费审批存在的问题进行整改，大通和苑等9个人防工程易地建设费征收审批存在的问题已全部整改到位。
（九）原人防办党组担当精神不强问题。
整改情况：一是克服好人主义思想，清退了个别退休人员按在职职工发放的交通补助，停发了一名病休职工的绩效奖。二是加大重大项目推进力度，调整了“1513”项目建设管理指挥部指挥长，从局（办）机关科室和二级机构抽调业务骨干充实指挥部，确保项目建设按期完工。同时，制定项目管理制度，规范项目签证和工程款支付审批程序，规范了工程监管。三是克服人防易地建设费清缴不力倾向，对2013年以来报建报审项目进行核对清理，摸清了台账底子，追缴、补缴了28个项目的人防易地建设费1615.26万元，还有一些项目正在和相关职能部门进行联合追缴。
（十）原人防办党组落实意识形态工作责任制有差距问题。
整改情况：一是党组高度重视。认真落实意识形态工作主体责任，将意识形态工作列入民主生活会、述职述廉报告和党组中心组学习内容，纳入年度绩效考核范围，局（办）务会议、党组会议，研究部署意识形态工作，确保意识形态工作同其他工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。二是修订健全了《网络舆情预警机制及应对预案》。三是制定意识形态工作责任分工具体措施并督促落实。四是加强意识形态工作阵地建设和队伍建设：在住建人防网站开设了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专栏；配合报纸电视等主流媒体及新媒体弘扬主旋律，传播正能量；培训网管人员，明确工作责任，提高工作能力。
（十一）原人防办党组党性教育不到位问题。
整改情况：一是克服党性教育方式单一、缺乏创新、学用“两张皮”等现象。积极开展“扫黑除恶”、“做坚定的马克思主义无神论者”、“瞻仰蔡和森革命历史，开展革命传统教育” 主题党日活动，加强湖南省干部培训网络学院及“学习强国”App的网络学习，结合岗位特点，加强党员教育。二是强化党员意识。各支部加强对《中国共产党章程》的学习，完善党员积分制管理，严格党费收缴标准。机关党委定期督促党建工作，对党建工作不到位的党支部、党员领导干部和普通党员及时予以提醒。三是加强退休党员管理。以住建人防合署办公为契机，将原人防办退休党员全部纳入局（办）机关退休老干部支部，统一管理。
（十二）原人防办党组党内政治生活开展不严肃问题。
整改情况：一是认真落实《民主生活会制度》，班子成员在开展批评与自我批评上动真碰硬，做到了“红红脸、出出汗”， 提高民主生活会“辣味”。二是健全《党员领导干部双重组织生活制度实施细则》，党组成员以普通党员身份参加所在支部的组织生活成为常态。三是落实谈心谈话制度。建立健全了《党员谈心谈话和思想动态分析报告制度》，定期检查谈话记录，班子成员之间、班子成员与普通干部职工之间、党支部书记及委员与党员之间的谈心谈话正常开展。四是增强组织观念，完善请示报告制度。党组成员参加全市领导干部个人事项报告填写培训，党组书记对领导干部个人事项报告严格审核把关，规范领导干部个人事项报告填写；五是认真学习《中国共产党重大事项请示报告条例》,严格执行基层党组织、领导干部，普通党员和国家工作人员请示报告制度，严肃党内政治生活。
（十三）原人防办党组干部人事政策执行不严格问题。
整改情况：一是消除“混岗”现象。机关借调的3名干部全部清退回原单位。二是严格执行干部预审制度，撤销未经预审提拔的1名干部的任命。三是撤销原人防办党组违规设置的市开发区人防办，撤销市开发区人防办主任的任命。
（十四）原人防办党组“两个责任”落实有差距的问题。
整改情况：一是认真履行党风廉政建设主体责任。强化班子成员的主体责任意识，进一步细化责任分工，确保“一岗双责”落到实处。二是将党风廉政建设主体责任落实情况列入局（办）双月讲评和班子成员年终述职述廉的重要内容。三是派驻纪检监察组按照中央、省、市纪委相关规定和执纪体制改革的新要求，对人防工程项目建设、政府采购项目、重点岗位人员等开展系统性监督，全面履行监督责任。
（十五）原人防办党组落实中央八项规定精神有差距问题。
整改情况：一是进一步规范“三公”经费管理。办公费、会议费严格按市财政规定管理，公车维修报修审批手续进一步完善，公车使用更规范。二是纠正违规发放津补贴行为：对上级没有明文规定发放的各类奖金、补助全部清退，并及时如数上缴财政；停止发放退休人员下洞补助和战备值班补助；解聘了外聘人员；严格按市公车改革办批准的标准发放事业单位工作人员的交通补助费。三是财务管理逐步规范。对2013年以来单位固定资产进行全面的清理登记。财务人员严守财经纪律，严把报账审核关口，做到按月结算，无特殊原因跨年度经费不予报销。清查往来款帐务，完成往来款清理任务。四是按照相关程序对相关责任人员进行问责。
三、继续深化后续整改
下一步，局（办）党组将继续坚持问题导向，紧紧围绕市委巡察组反馈的意见和群众反映强烈的问题，紧盯整改重点，巩固整改成果，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以整改的实际成效取信于党、取信于民。
（一）强化担当，突出政治统领。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明党的政治纪律和政治规矩，集中整治形式主义官僚主义，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化政治纪律、政治责任、政治担当。严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制，严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度。贯彻落实新发展理念，努力把党的各项要求贯穿于住建人防工作改革发展全过程，不折不扣把市委的决策部署落到实处。
（二）加强党建，夯实基层组织。坚持把加强党建工作摆在突出位置，全面履行主体责任，坚持“一岗双责”，两手抓、两手硬。抓好党组班子自身建设，带头严肃党内政治生活，积极开展批评与自我批评，把全面从严治党各项任务落到实处。不断加强基层组织建设，强化党建工作监督检查、加大党务干部培养和党员教育管理力度，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。着力提高班子领导水平和执政能力，解决好管党治党和改革发展中的突出问题。
（三）持续发力,确保整改实效。坚决落实整改工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减、对账销号，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。对已经完成的整改事项,加强检查，巩固整改成效，防止反弹；对正在推进解决的问题紧抓不放，加快工作进度,确保落实到位；对需要注意的问题，紧盯不放，一抓到底。同时，坚持问题为导向，倒查制度漏洞，加强建章立制，完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制，不断开创我市住建和人防工作高质量发展新局面。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0738-8333819；
邮政信箱：娄底市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）人事科（邮政编码：417000）；
电子邮箱：ldzjrsk@sina.com。
中共娄底市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）党组
2020年2月20日