根据市委统一部署，2019年3月18日至6月18日，市委第六巡察组对市委办进行了巡察。2019年9月3日，市委巡察组向市委办反馈了巡察意见。按照党务公开原则和市委巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）压实主体责任，加强组织领导。市委办高度重视巡察反馈意见整改落实工作，切实履行巡察整改落实主体责任。2019年9月4日下午，市委办召开专题会议研究整改落实工作，原原本本学习巡察反馈相关文件，全面部署安排巡察整改工作。同时成立市委巡察反馈意见整改落实工作领导小组，由市委常委、市委秘书长、市委办公室主任方建荣任组长，履行整改落实“第一责任人”责任；由市委第一副秘书长吴德华任常务副组长，其他市委秘书长会议成员任副组长，各局科室队负责人为成员。建立“一个问题、一套班子、一抓到底”的整改落实工作机制，领导小组成员对整改任务分块负责，分工协作，抓好具体整改落实。
（二）制定整改方案，细化工作责任。对照市委巡察工作要求和市委第六巡察组反馈意见，制定《市委第六巡察组巡察市委办公室反馈意见整改落实工作方案》（以下简称“《方案》”）。《 方案》明确了整改落实工作的基本原则、时间步骤和工作要求，建立了“市委第六巡察组反馈意见整改落实任务清单”，逐个问题明确责任领导、责任科室、整改措施和整改时限，确保整改落实横向到边、纵向到底。
（三）加强督促调度，确保取得实效。市委秘书长班子切实加强调度，在集中整改期间坚持将整改落实情况纳入班子会议议题，及时研究解决相关问题，督办整改落实进度，扎实推进问题整改落地生根。相关责任科室按要求及时统计汇总整改进度，并向市委第六巡察组和市委秘书长班子报告整改情况，对整改效果不明显的，进行重点督办。
二、反馈问题整改阶段进展情况
（一）党的领导方面
1、学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，学懂弄通做实有差距
整改情况：
（1）进一步规范市委秘书长会议理论中心组学习，系统深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“五个坚持”“三个表率一个模范”重要指示批示精神；注重理论研讨环节，每次明确一定比例的班子成员结合自身工作作中心发言，提高班子成员理论学习的实效性；在完成省委规定的10个专题学习的基础上，及时穿插对党的十九届四中全会等中央、省委有关会议精神的传达学习；创新学习方式，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动扎实开展学习交流研讨，提高党员干部学习的积极性、主动性，加强对学习效果的督查检查。
（2）突出学用结合、学以致用，灵活运用马克思主义观点观察问题、分析问题、解决问题，用党的最新理论成果武装头脑，指导党办工作实践。
2、领导班子核心作用、示范引领作用发挥不够，凝聚力、战斗力没有充分彰显，政治自觉与“第一机关”要求有差距
整改情况：
（1）结合“不忘初心、牢记使命”主题教育系列活动，不断增强班子成员强化“四种意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，带头强化责任心、提高落实力。
（2）持续深入推进全市党办系统“三表率、一模范”机关建设，推动党办方方面面工作拉高标杆、走在前列、形成示范、作好引领，充分发挥“第一机关”的头雁效应，当好市委的“坚强前哨”和“巩固后院”。
3、工作作风不深入，形式主义、官僚主义仍有市场
整改情况：
（1）2019年10月组织召开对照党章党规找差距交流研讨会，2019年9至11月，围绕“明初心、守初心，坚定理想信念”“担使命、履职责，矢志为民服务”“改作风、勇担当，带头真抓实干”等主题开展3次专题研讨交流，通过检视问题、深挖根源，勇于刀刃向内深入剖析存在的问题，进一步强化了班子成员的责任心和落实力。
（2）严格执行会议年度计划清单，坚决做到未计划不立项、未立项不统筹、未批准不举办，凡是擅自提标、准备不充分的一律退回。
（3）制定发文年度计划清单、临时性发文清单制度以及发文限额管理制度，全面优化收文管理、发文管理、文件审核和文风审查、发文统筹等工作制度，制定出台了《关于文件起草、审核的几点注意事项》《关于进一步精简文件的具体措施》等规章制度，建立来文登记、退文登记台账制，主动加强前置审核，确保经市委常会会议审议的文件在4个工作日内完成审核印发，其余文件在5个工作日内办结。
（4）持续推进2019年党办统筹联动工作，已对各县市区党办2019年统筹联动工作进行初评，督促指导全市党办系统强化统筹。深入开展争先创优活动，力争进入全省党办系统2019年度统筹联动工作优秀行列。
4、总揽全局、协调各方的核心作用有待进一步提升
整改情况：
（1）对标对表省委办公厅，充分发挥市委办作为市委的“坚强前哨”和“巩固后院”的中枢作用，进一步发挥“四大家”秘书长联席会议作用，每月月初定期召开“四大家”秘书长联席会议，切实做到会议活动“年计划、月统筹、周安排”，推动“四大家”忙而有序、同频共振、合力共为，为市委当好参谋服好务。
（2）严格执行督查检查考核年度计划和审批报备制度。一是要求县市区层面对督查检查考核事项进行全面梳理，并向市委办公室报备了督查检查考核年度计划。二是紧紧围绕中央、省委和市委重大决策部署及市委领导关心的热点、难点问题，紧盯市委常委会确定的重点任务和市委书记批示件的落实情况开展督查，形成即时交办、专人盯办、跟进督办、现场核实的工作闭环。比如，对“三进”春天行动、非洲猪瘟防控工作，中央、省交办环保问题整改、市中心城区学校项目建设、高标准农田建设等中心工作情况逐一进行督查调度、台账管理、跟踪问效；三是注重督查结果反馈的时效性，建立市委常委会会议议定事项和书记批示件完成情况一件一专报、一会一专报、一月一调度、一月一汇总工作机制和市委主要领导批示件办理工作制度。四是加强和改进督查情况报告，重要督查情况一事一报，快速反应，并提出可行的工作建议，确保中央、省委和市委重大决策部署落实落地、见行见效。
（3）增强参谋辅政意识，深入开展调查研究。聚焦市委中心工作，深入挖掘我市特色和亮点工作，明确每年组织开展1-2次重点课题调研活动，形成有深度、有价值、有分量的调研成果。2019年，已有《“化闲置为神奇”——娄底市盘活高铁南站闲置资产的主要做法》《靠天靠地不如靠自己——对新化县油溪桥村推进内源式脱贫致富的调查》等4篇典型经验材料被省委《工作情况交流》和《省委办公厅简报》刊发。
（4）严把选人用人关，对2017年1月以来干部民主推荐的情况进行倒查，对资料不完整、手续不完备的情况进行整改完善，逐步加以规范，切实做到资料齐全，程序完备。
（5）加快推动信息化建设步伐。
（6）切实加强对督查工作的领导，将重大督查活动所形成的《督查专报》《督查通报》由原来报市委秘书长审签调整为及时报市委秘书长会议研究同意后，逐级报市委主要领导审定。
5、意识形态工作责任制落实不够到位
整改情况：
（1）把意识形态工作纳入市委的重要议事日程，纳入市委工作要点，纳入向市党代会、全委会报告内容以及向省委专题报告清单；于2019年1月11日、7月31日先后两次提请市委常委会专题研究意识形态工作，协助市委宣传部于2019年10月11日提请市委中心组集体学习领会习近平总书记关于意识形态工作的重要论述；主动协调市级领导到市委党校作形势报告。
（2）进一步加强督促、压实责任，将意识形态工作情况纳入市委秘书长专题民主生活会检视剖析材料内容，并明确要求班子成员在述职述廉报告等材料中如实报告相关情况。
（3）逐步健全意识形态工作体制机制。切实提高政治站位，增强做好意识形态工作的主动性，全年班子两次研究意识形态工作。抓紧制定制度性文件，待新修订的市委落实意识形态工作责任制实施方案、考核办法制定下发后，结合市委文件精神完善《市委秘书长班子落实意识形态工作责任制实施方案》《市委秘书长班子落实意识形态工作责任制考核办法》，将意识形态工作任务细化分解，层层落实。
（4）强化利用阵地开展主动宣传的意识，完善建立《重要信息摘报》内刊平台，及时向市委领导报告推送全市经济社会情况和市委办工作动态，主动对接，积极向上级报送推介反映娄底工作情况和成效的综合信息。
（二）党的建设方面
6、党建措施不够有力，抓落实有差距
整改情况：
（1）以“一切工作到支部”为抓手，进一步抓好党建与业务工作的有机融合，切实解决“两张皮”的问题，做到党建工作与业务工作互相促进。
（2）严格按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》的要求，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会，班子成员之间深入开展批评和自我批评，进行积极健康的思想斗争，达到了“咬耳扯袖”“红脸出汗”的效果，切实增强了党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
（3）落实党内谈心谈话制度要求，多层次开展党内谈心谈话，市委秘书长班子成员带头谈、党员之间互相谈，在谈心谈话中结合向力力案加强警示教育，及时传导压力，做到警钟长鸣。
（4）进一步规范专题组织生活会，强化支部书记责任，支部党员扎实开展批评和自我批评，提高组织生活会标准和质量。目前，机关各支部均已召开和开展主题教育专题组织生活会和党员双述双评工作。
7、存在党的意识淡化，党的组织弱化的现象
整改情况：
（1）督促党员切实履行党员义务，严格按标准及时足额缴纳党费。对没有足额及时缴纳党费的要求立即补缴，并进行批评教育。
（2）进一步规范党支部建设，机构改革人员到位后及时进行机关支部调整。注重加强支部的日常管理，抓好“三会一课”等基础性工作，于2019年10月底完成支部调整改选并对机关支部“三会一课”进行督促落实。
（3）机关党委对主题党日活动严格把关，每次活动都明确主题，事前报相关领导和派驻纪检监察组审定，严格按计划实施，避免活动娱乐化。
8、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够
整改情况：
（1）在“不忘初心、牢记使命”主题教育中以先进模范人物的事迹开展强化责任心教育和人生观、价值观、荣誉感教育，先后5次开展主题教育集中学习，组织全办党员干部赴蔡和森纪念馆、李聚奎故居等地接受革命传统教育，全体党员干部的党性修养得到进一步提高，党员先锋模范作用进一步彰显。
（2）开展支部书记和党务干部培训，组织全体支部书记参加市直机关工委的轮训班，切实提高支部书记和党务干部的党建业务素质和教育管理能力。
（3）按照“四必谈”的要求及时开展党内谈心谈话，截至目前共开展谈心谈话413人次，及时了解和掌握党员干部的思想动态。
9、队伍建设存在差距
整改情况：
（1）市委秘书长会会议专题研究机构改革后内设科室人数配置和内设科室负责人调整原则，制定《市委办公室内设机构和职能设置》，按编制体制改革调整方案合理调整科室人员、优化人员配置。
（2）完善选人用人机制，不断优化队伍结构，适时引进专门人才。
（3）努力营造人文关怀的氛围，注重从政治、物质、思想、精神和心理等各方面关心关怀机关党员干部，帮助他们解决个人和家庭的实际困难。
（4）结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，要求党员干部不断锤炼党性，正确对待个人的进退得失，解决好权力观、地位观、利益观的问题。将市委秘书长会理论学习中心组学习扩大到副科级干部，提升干部政治素养，引导干部摆正位置、踏实干事。
（5）建立老把式传帮带和党办系统业务素质培训常态化机制，2019年11月举办了党委办公室主任业务素质提升培训班，切实抓好理论素养建设和业务能力建设。2019年11月初召开了“老把式”传帮带座谈会，已通过课题调研、集中学习、一线调研和以学促考等多种方式，全面提升年轻干部的综合素质。
（三）全面从严治党方面
10、主体责任和“一岗双责”认识不到位
整改情况：
（1）全面履行管党治党主体责任，认真履行领导干部“一岗双责”，将“两个责任”具体化，明确每一责任主体具体职责范围、责任对象，解决领导班子成员不知如何履职的问题；详细分析领导身边工作人员的廉政风险点，制定具体防控措施。
（2）定期开展党风廉政教育，促进党员干部自觉增强道德约束力和法纪观念，不断提高拒腐防变能力；加大日常监督检查力度，营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛围。
11、监督执纪问责力度有待加大
整改情况：
（1）派驻市委办纪检监察组对市委办系统主体责任的落实进行定期深入分析研究，列出问题清单，对每一个问题制订整改措施，将工作细化分解到具体部门、落实到每个人。
（2）围绕“主动作为监督执纪”开展学习讨论，深入查找工作中存在的突出问题，认清问题要害，深挖思想根源，抓好整改落实。
（3）把加强监督作为派驻纪检监察组第一职责、基本职责，找准监督抓手，把工作做细，把责任压实；加大日常监督的力度，瞄准关键岗位和“关键少数”，推进监督全覆盖。
12、制度建设滞后，制度管人管事亟待改善
整改情况：
着力推进内部管理制度建设，2019年第10次市委秘书长会会议审议通过《市委秘书长会集体决策“三重一大”事项清单》，在“三重一大”事项清单中逐项明确内管管理各方面细则，并严格按制度办事。建立健全各局科室队工作定期总结报告等制度，通过制度约束和制度创新进一步提升市委办“三服务”工作水平。
13、违反“八项规定”精神问题依然存在
整改情况：
（1）加大对大额资金支出监管力度，严格执行“三重一大”事项清单相关规定。
（2）对现行市委办财务管理制度进行修改完善，并于2019年11月25日印发《娄底市委办公室财务管理规定》。关于违规公务接待、差旅费超标等具体问题，相关经办人已退回超标准接待费和差旅费。
（3）严格按工会相关规定规范工会经费管理，杜绝不规范支出。每年将工会经费开支情况交派驻纪检监察组审查。
三、继续深化后续整改
下一步，市委办公室将以此次巡察为契机，坚持两手抓、两促进，切实把巡察反馈问题整改落实和推进当前党办各项工作紧密结合起来，扎实做好巡察整改“后半篇”文章，以更好更优的工作实绩彰显巡察整改实效。
（一）进一步加强理论武装，深入推进党的政治建设。坚持学以致用、学以促干、学用相长，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到参谋服务、办文办会、督查督办等方方面面工作中。带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入践行“五个坚持”，始终做到在维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位上最坚决，在维护以习近平同志为核心的党中央权威上最自觉，在贯彻党中央、省委和市委各项决策部署上最彻底。
（二）坚持全面从严治党，切实加强党风廉政建设。全面贯彻新时代党的建设总要求，切实履行好全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，带头遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，以“向力力”案为鉴扎实开展警示教育和“以案促改”工作。坚持用制度管权管事管人，进一步修订完善财务管理、公务接待、公务用车等制度体系，健全内部监督和预防机制，强化日常教育和约束，扎牢织密制度的笼子。
（三）全力打造全市示范标杆机关，充分发挥示范引领作用。深入贯彻落实习近平总书记“三个表率、一个模范”重要指示精神，继续深入开展“三表率、一模范”主题活动，推动党办方方面面工作拉高标杆、走在前列、形成示范、作好引领，充分发挥“头雁效应”，当好市委的“坚强前哨”和“巩固后院”。强化党办“三服务”能力建设，坚持开展好“老把式”传帮带、党办干部业务素质培训及技能训练等活动，努力把党办干部锤炼成“开口能讲、提笔能写、问策能对、遇事能办”的“多面手”。
（四）建立健全长效机制，推动“三服务”水平不断提升。以此次巡察为契机，把整改显性问题与隐性问题、整改具体问题与共性问题结合起来，举一反三，以点带面，不断探索和总结新时代党办工作的新特点和新规律，积极推动流程再造和优化，进一步健全完善办文办会、文稿起草、综合协调、督促检查、信息报送、党内报告以及后勤保障等工作流程，形成一套科学高效、务实管用、与时俱进的办文办会办事制度体系，确保每一项工作有章可循、有条不紊，当好市委的“坚强前哨”和“巩固后院”。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共娄底市委办公室
2020年2月20日