增强信心 坚定决心
扎实推动全面从严治党向纵深发展
——在中国共产党娄底市第五届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
（2017年1月20日）
同志们：
召开这次全会，是为了认真落实中央纪委七次全会和省纪委二次全会精神，总结2016年党风廉政建设和反腐败工作，部署2017年任务。刚才，荐国书记作了讲话，对贯彻上级精神、做好今年工作、推动全面从严治党向纵深发展，提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
下面，我代表中共娄底市第五届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2016年工作回顾
在省纪委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关聚焦主责主业，强化监督执纪问责，把纪律和规矩挺在前面，狠抓责任落实，持续纠正“四风”，坚决惩治腐败，推动全市党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效。
（一）落实“两个责任”不断深化。市委高度重视党风廉政建设和反腐败工作，以落实“两个责任”为抓手，督促各级党组织履行管党治党的政治责任。市委常委和党员副市长带队考核，力行主体责任，传导履责压力。开展经常性监督检查，对相关责任人严肃追责、通报曝光。
（二）换届工作风清气正。把严肃换届纪律作为一项重要政治任务抓实抓严。强化现场督导巡查，开展24小时驻团驻会监督。畅通“四位一体”举报受理平台，对换届风气实时监督。严格落实“四个凡提”要求，对不符合提名、推荐资格的，坚决予以取消。
（三）纠“四风”治陋习取得明显成效。深入开展专项整治，查处违反中央八项规定精神问题73起，问责135人（其中党纪政纪处分120人）；开展“三公经费”专项监督检查，立案48起，问责83人；出台“禁赌限牌令”，查处打牌赌博问题88起，问责93人（其中党纪政纪处分91人）。
（四）惩治腐败保持高压态势。全市共处置问题线索3398件次，立案1135件，结案1166件，立案数和结案数同比分别增长16.5%和27.6%，给予党纪政纪处分1208人次（其中县处级干部29人，移送司法机关59人）。重点开展治理“雁过拔毛”式腐败和集中化解基层涉纪信访积案专项行动，共立案451件，问责601人（其中党纪政纪处分441人次，开除党籍35人，移送司法机关47人）；集中化解基层涉纪信访积案228件。
（五）预防腐败工作上新台阶。围绕“两学一做”学习教育暨责任心教育，深化廉政教育。组织7万人次观看警示教育片。发放廉政教育资料15万份。在中央纪委网站推出介绍曾国藩家规的大型视频节目《清芬世守，盛德日新》。强化权力监督，加强党政正职“三个不直接分管”、任前廉政监督、个人有关事项报告、经济责任审查审计等制度执行情况的监督检查。
（六）巡察“利剑”威力初显。设立市级巡察机构，建立健全巡察工作相关制度。首轮对市直6家单位开展了巡察，共发现问题56个，移交问题线索28条。
（七）自身建设得到加强。以换届为契机，加强系统上下、内外交流，配强各级纪委领导班子。市县两级纪委领导班子成员交流三分之一以上，乡镇纪委均配备专职纪检干部3人以上。规范线索处置、纪律审查、执纪审理等纪检监察业务办理。严防“灯下黑”，处置纪检干部问题线索87件，立案16件，给予党纪政纪处分16人，组织调整12人。
二、2017年工作任务
2017年是推动全面从严治党向纵深发展的重要一年，也是落实市第五次党代会精神的开局之年，做好今年党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八大以来历次中央全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严肃党内政治生活，强化党内监督，加强纪律建设，狠抓责任落实，从严管好队伍，推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大召开。
（一）聚焦管党治党，不断压实“两个责任”
进一步推动“两个责任”落细落地。督促指导各级各单位，结合实际制定落实“两个责任”清单，突出党委（党组）书记作为第一责任人的政治责任，班子成员要履行好分管领域全面从严治党责任。实行下级党委、纪委向上级党委、纪委报告“两个责任”落实情况及重大问题线索。加大检查考核力度，开展“两个责任”落实情况的专项检查。
坚持失责必问、问责必严。制定问责条例具体实施指导意见。坚持“一案双查”，全面推行“三查三问”，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、巡视巡察发现的问题拒不整改或整改不到位、腐败问题严重、不作为乱作为、群众反映强烈的，要严肃问责，绝不姑息迁就，推动管党治党不断从“宽松软”走向“严紧硬”。
（二）严明纪律，严肃党内政治生活
把严明党的政治纪律放在首位。加强对贯彻党的十八届六中全会精神、执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党内监督条例》等党内法规情况的监督检查，督促各级领导干部增强“四个意识”，牢记“五个必须”，防止“七个有之”。围绕中央路线方针政策和决议执行情况、省委和市委重大决策部署落实情况，加强监督检查，确保政令畅通。增强政治敏锐性和政治鉴别力，对搞地域派系、搞“圈子文化”，拉帮结伙、破坏团结或者搞无原则一团和气，挟私打击报复或者对抗组织审查等违反政治纪律行为，严肃查处，深入剖析，举一反三，努力营造山清水秀的政治生态。
从严开展党内政治生活。党委（党组）书记要善于谈话提醒，敢于批评教育。上级党组织要加强对下级党组织民主生活会的督促指导。领导干部对群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈函询的问题，要在会上开诚布公地讲清楚。用好批评和自我批评的锐利“武器”。开展对民主集中制、党委常委会（党组）议事规则和决策程序、谈心谈话、请示报告等制度执行情况的检查，坚决查处和纠正各种违反制度的行为。
（三）强化党内监督，规范权力行使
深化巡察工作。坚持常规巡察和专项巡察相结合，把党内政治生态情况作为巡察的重点内容，加强对落实全面从严治党责任、遵守党的纪律、贯彻落实上级决策部署、坚持党管干部原则、选人用人等方面的巡察监督。年内完成3轮18家单位的巡察工作任务，并及时开展“回头看”。推动县市区建立巡察工作制度。强化巡察成果运用。建立问题线索查办反馈机制，对巡察中发现的涉嫌违纪问题，移交纪检监察机关；对选人用人上的违规问题，移交组织人事部门；对内部管理方面的问题，移交本单位或主管部门。
强化派驻机构监督。按照上级部署，推进市县两级派驻机构改革。探索建立市纪委常委分管、纪检监察室联系派驻机构的制度。督促和指导派驻机构结合驻在部门业务特点，细化责任清单，明确监督流程。强化对驻在部门领导班子及成员特别是一把手的监督。派驻机构要定期向市纪委汇报工作。驻在部门党组（党委）要积极支持派驻机构工作，自觉接受监督。
加强对一把手的监督。上级党组织一把手要加强对下级党组织一把手的监督管理。领导班子成员要敢于监督一把手，发现问题必要时直接向上级党组织报告。各级纪委要加强对同级党委领导班子的监督，每半年向上级纪委报告一次同级党委领导班子成员特别是一把手落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况。对一把手出现重大问题，或者发现问题不报告、不处置的，要追究纪委书记的责任。
推动全面深化党内监督。纪委是党内监督的专责机关，要持续深化“三转”，突出主责主业。纪委监督并不是党内监督的全部，要推动全市各级党组织和党的工作部门，加强职责范围内的党内监督工作，既加强对本单位的内部监督，又强化对本系统的日常监督。通过深入开展党内谈话、严格开展民主生活会、定期报告重大事项等方式，重点检查本单位、本系统遵守党章党规、维护党中央集中统一领导、坚持民主集中制、落实全面从严治党责任、落实中央八项规定精神、执行干部选拔任用工作规定、廉洁自律等情况。
（四）在坚持中深化、在深化中坚持，深入推进作风建设
推动落实中央八项规定和省委九项规定精神常态化。坚持越往后执纪越严。紧盯重要时间节点和享乐奢靡问题，重点治理公款吃喝、收送礼品礼金，违规发放津补贴、操办婚丧喜庆事宜，变相公款旅游、私设“小金库”等顽疾。清理规范单位财务，加大审计检查力度。严格执行“禁赌限牌令”，严查公职人员打牌赌博问题。专项整治公务接待、调查研究、新闻报道等方面存在的违规问题。纪律审查对象存在“四风”问题，要先于其他问题查处，并一律通报曝光。在此基础上查漏补缺、完善制度，对已有制度进行梳理规范，不符合规定的要坚决纠正，存在问题的要立即整改。领导干部要专题报告贯彻执行中央八项规定精神情况。
提振干事创业的士气和热情。巩固深化“两学一做”暨责任心教育成果，严肃整治“为官不为”等作风建设中的突出问题，对不作为、不担当、敷衍塞责的，要严肃问责。坚持“三个区分开来”，探索建立容错纠错机制，构建“亲”“清”的新型政商关系，大力营造开拓创新、干事创业的氛围。
（五）改进纪律审查方式，坚决惩治腐败
坚决对腐败“零容忍”。对不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，要从严查处。越是新提拔到领导岗位上的干部，越要从严要求、从严监督。重点查处招投标中暗箱操作、工程项目中偷工减料、专项资金管理中挤占挪用、征地拆迁中弄虚作假、资源开发中违规审批等突出问题。充分发挥反腐败协调小组作用，加强对重要线索、重大复杂案件和办案成果运用的沟通协调，形成整体合力。继续抓好防逃和追逃追赃工作。
善于运用“四种形态”。按照“五类标准”，落实问题线索集中管理和排查制度，做到“零暂存”、“无搁置”。准确运用谈话函询、组织调整、纪律处分等手段，提高纪律审查工作的质量和效率。各级党委（党组）要注重运用好第一、第二种形态，把“红脸出汗”作为经常性手段，并向下级机构延伸。加大对已谈话、函询问题的抽查核实力度，对不如实说明情况、欺骗组织的，要严肃处理并通报曝光。
推进纪律审查规范化。严格落实纪律审查以上级纪委领导为主的要求。依规依纪、安全文明开展纪律审查，加强对纪律审查工作的全过程监督。加强涉案资料和款物管理，严格执行登记保管、移送处理和“收支两条线”等相关规定。加强标准谈话室和规范化办案场所建设，严格办案点管理。落实纪律审查安全责任。坚持依纪审理，提高案件质量。加强处分决定执行情况检查，维护执纪的严肃性。
（六）推动正风反腐向基层延伸，切实整治群众身边的不正之风和腐败问题
深入开展专项行动。要按照整治群众身边不正之风和腐败问题“三年行动计划”，结合开展扶贫领域信访积案集中化解行动，继续加大对“雁过拔毛”式腐败整治力度。开展农村集体“三资”和村级财务大清查，全面开展专项资金清理“回头看”。市纪委要定期梳理问题线索，直接查办、挂牌督办一批有影响的案件。县乡纪委要把查处“雁过拔毛”式腐败问题作为主要任务。对胆敢向扶贫、民生款物伸手的，要加重处理；“拔了的毛”要还回去，增加群众获得感。
注重建章立制、源头堵漏。全面实施村级财务“零接待”制度。完善“村财民理乡监管”制度。探索实行村级财务“全公开”机制，努力构建互联网监督+民主监督+群众监督的模式，形成全方位监督体系。规范涉农项目申报和资金管理，建立健全村级工程项目招投标、涉农项目资金捆绑整合、小微权力规范运行等制度。落实省纪委要求，架设市县两级网络监督平台，督促相关职能部门担负起项目资金监管的主体责任。
（七）创新举措，深化预防腐败工作
加强廉政教育宣传。教育引导广大党员依靠文化自信坚定理想信念，强化党员意识、宗旨意识和纪律意识，提高政治觉悟。深化从政道德教育、党纪党规教育、岗位廉政风险防范教育、示范教育。加强警示教育，深刻剖析典型案件，用身边事教育身边人。加强廉政文化建设，深入挖掘娄底历史优秀廉政题材，赋予时代内涵，引导党员干部自觉培养良好家风。加强廉政宣传，大力讴歌我市反腐倡廉建设的好经验、好做法。
促进优化发展环境。督促各职能部门依法依规履职，提高行政效率，提升服务水平，营造廉洁高效的政务环境。推进“两集中两到位”改革。针对关键岗位和重点对象，督促建立健全从业限制、任职回避和轮岗交流等机制，防止领导干部利用职权或职务上的影响在信贷、保险、债券等金融活动中谋取私利。严格执行《严禁违规插手干预公共资源交易活动“九不准”规定》，领导干部一律不得以任何方式插手干预公共资源交易。加强监督检查，严肃查处暗箱操作、“提篮子”、“白手套”，打着领导旗号揽工程、搞项目等行为。
严把选人用人政治关、廉洁关。建立健全干部选任廉政监督长效机制，加强对领导干部遵守政治纪律和政治规矩、廉洁纪律情况的摸底排查，认真落实领导干部个人有关事项报告制度，完善领导干部廉政档案。严把“党风廉政意见回复”关。严格落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”的要求，对政治上有问题、搞团团伙伙的一票否决。
（八）坚持刀刃向内，从严抓好自身建设
加强思想建设。按照“铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当”要求，教育引导纪检监察干部忠诚于党、忠诚于纪检监察事业，把思想和行动统一到中央关于反腐形势的判断上来，不断提升敢于履职、敢于监督的信念和担当。要带头尊崇党章，把维护党章和党内法规作为首要任务，做党章党纪的坚定执行者和忠实捍卫者。
加强能力建设。把能力建设放在更加突出的位置，进一步提高综合素质和执纪能力。按照优选、高进、宽出的思路，改进选人用人方式，优化队伍结构。按照缺什么、补什么的原则，采取“菜单式”定向培训的方式，开展纪律审查业务专题培训。采取以干促学、以案代训、以老带新、交流轮岗等形式，强化岗位练兵。
加强内部管理。建立健全规范内部管理的相关制度，完善各内设机构权力和责任清单，实行线索管理、纪律审查、执纪审理相对独立，管人、管钱、管案相对分离。严格执行监督执纪工作规则，制定实施细则，重点管好室主任，规范审查组组长权限。发挥好纪委委员的作用。推进县乡纪检监察工作一体化管理。加强企事业单位纪检组织建设。
加强外部监督。自觉接受党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督，定期听取人大、政协和各民主党派、工商联、无党派人士对纪检监察工作的意见建议，进一步发挥党风监督员、特邀监察员对纪检监察机关的监督作用。严格执行纪律审查“十不准”规定。定期抽查信访举报和审查案卷。对纪检干部违纪问题，也要运用好“四种形态”，早做提醒、早做处置，及时挽救身边同志。对办关系案、人情案、金钱案，以及扣押线索、压案不查、以案谋私、跑风漏气等纪律审查中的顶风违纪行为，要严肃查处，绝不护短。
全面从严治党永远在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委和市委的坚强领导下，增强必胜信心，坚定必胜决心，扎实推动全面从严治党不断向纵深发展，为建设富饶美丽健康祥和新娄底作出新的贡献！