根据市委统一部署，2019年9月16日至12月16日，市委第一巡察组对市委统战部开展了巡察。2020年4月1日，市委巡察组向市委统战部反馈了巡察意见。按照党务公开原则和市委巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公开。
一、组织整改落实情况
（一）深化认识，精心组织。4月1日巡察组反馈意见后，市委统战部先后召开4次部务会（扩大）会议，认真学习巡察相关文件和反馈意见，对巡察组反馈的意见和指出的问题，诚恳接受，照单全收，坚决整改，扎实做好巡察问题整改落实。部领导班子坚持问题导向，以巡察组反馈意见为契机，把思想统一到市委的决策部署上来，牢固树立“四个意识”，强化责任担当，深入推进全面从严治党。
（二）明确责任，细化措施。层层压实责任。针对反馈意见，制定了市委统战部《关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，对44个具体问题明确了牵头领导、责任部门，各牵头领导会同责任部门及时研究整改措施。围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，明确整改时间、进度安排，建立销号制度，确保整改到位。
（三）从严从实，聚焦整改。4月29日，市委统战部部务会召开巡察整改专题民主生活会，部务会成员率先垂范，精心准备专题民主生活会对照检查材料，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，对照市委第一巡察组反馈意见，与思想和工作实际紧密结合，深入分析，深挖病根，精准发力，综合施策，集中整改，切实把思想和行动统一到市委关于巡察工作的部署要求上来，以巡察成果运用和整改实际成效，推动统战工作再上新台阶。
二、反馈问题整改阶段进展情况
（一）党的领导方面
1.学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距
（1）以学促干不够
整改落实情况：
一是在今年市工商联（民间总商会）第四届五次执常委会议上，专题组织市县两级工商联领导班子成员、执常委，深入学习习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神以及关于支持民营企业发展的系列新论述新要求，深入开展理想信念教育，引导民营经济人士争做“四个典范”。
二是认真贯彻落实中央统战部等部委《关于加强和改进民营经济代表人士综合评价工作的意见》,坚持把综合评价作为组织考察人选的前置环节，健全市域横向纵向联动机制。今年4月，按照中央、省委统战部的要求，启动了新的综合评价体系。
三是加强非公有制经济代表人士特别是年轻一代非公有制经济代表人士队伍建设，充实完善了300余人的非公经济代表人士动态信息资料库，其中年轻一代非公有制经济代表人士信息资料库100余人。
四是全力支持非公企业开展疫情防控和复工复产。开展“万企大走访·同心促发展”主题活动，累计收集问题、建议120多条（个），交办问题90多个，其中已解决问题67个。下一步将对走访期间收集汇总的一些重大问题、共性难题和体制机制问题，分阶段、不定期会同有关部门协商研究,分类推动解决。推动出台和落实应对疫情的稳增长政策措施，构建亲、清政商关系，营造公平竞争的市场环境，增强民营企业的获得感。
五是深化“娄商返娄”战略，服务中心大局。积极为企业发展搭建商务交流、对外联络等平台。筹划好第六届娄商大会有关工作（第六届娄商大会正在筹备之中，市委原拟定4月2日召开，因疫情影响推迟待定。）。
（2）学习效果不佳
整改落实情况：
深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。重点学习习近平总书记对机关党建、抗疫和改进统战工作的重要指示批示精神。进一步坚定“四个自信”，增强“四个意识”，做到“两个维护”，为确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会凝聚磅礴力量；在学习传达上级文件精神时，主要领导、分管领导、科室负责人都有明确贯彻落实的意见和要求，确保上级精神落地生根。出台了《关于“学习强国”平台学习使用情况的奖惩办法》，2020年1—6月，部机关全体学员日均积分达到41.4分，在市直机关中一直处于前列，比学赶超的学习氛围已形成，学习已成习惯；7月，市委统战部机关党委牵头组织了市直统一战线“战疫密码：中国之治”暨全国两会精神主题微宣讲比赛活动。
（3）学习主动性不强
整改落实情况：
今年年初给所有干部统一发放了学习笔记本，并要求做好学习记录。将中心组理论学习六个环节纳入了每月学习计划，并按要求落实到位。安排了专人负责中心组学习记录，并真实反映情况；做到了每个月至少进行一次集中学习，并且要求个人进行自学时，做好记录，备查。
领导班子核心作用发挥不够，统筹谋划全市统一战线工作尚有差距
（1）领导班子整体活力发挥不充分
整改落实情况：
一是加强核心沟通，统一思想步调，维护班子团结，今年领导班子之间谈心谈话7次。
二是坚持集中领导、民主决策，相互尊重监督，今年共召开12次部务会，“三重一大”事项一律进行集体研究。
三是开展批评与自我批评，中心组理论学习专题会、专题民主生活会上班子成员踊跃开展批评与自我批评，对照提出各自存在问题，在思想交锋中激发活力。
（2）党外代表人士队伍建设乏力
整改落实情况：
全市党外干部现已按要求基本配备到位（只有冷水江市法院缺配1名党外副职，但留有领导职数）。正在建立民主党派代表人士数据库，目前正在人员推荐当中。
（3）对党外机关建设和基层统一战线工作组织指导不够
整改落实情况：
2月底走访了民主党派机关，对民主党派政治建设进行了综合考核，并将结果反馈至市委组织部。4月份组织召开了全市民主党派工作会议，向各民主党派市委、各县市区委统战部部署安排了重点工作。
统一战线“四个机构”作用发挥不充分，尚未形成大统战工作格局
（1）参谋辅政作用发挥不充分
整改落实情况：
各科室每月对业务工作进行总结并提出下月工作思路，分管部领导及时掌握各分管领域动态，及时进行安排部署。
（2）领导各民主党派工商联和无党派人士参政议政调研成果数量逐步减少
整改落实情况：
3月份组织召开了各民主党派、工商联和无党派人士参政议政调研课题协商会。下发了《关于请各民主党派、工商联和无党派人士协助调查研究的函》，拟定了20个参考选题，并要求每个单位上报不少于2篇调研成果。
（3）统战理论政策研究存在短板
整改落实情况：
办公室通过向下收集信息建言，然后整理形成《统战工作月报/简报》，给各位部领导参阅;2月初印发了《2020年度全省统一战线理论政策研究课题指南》，指导县市区委统战部、经开区、万宝新区、市直统战系统单位及各民主党派市委，向省部报送了10个课题，其中民盟市委报送的课题已经成功立项，办公室和民族科也联合申报了一个课题。5月中旬，召开了工作调度会。
（4）组织协调作用发挥不充分，督促检查作用发挥不充分
整改落实情况：
制订了《市委统一战线工作领导小组工作规则》和《市委统一战线工作领导小组办公室工作细则》，并在2020年市委统战工作领导小组第一次全体会议上审议通过。工作规则从机构设置、主要职责、会议制度、请示报告制度、通报制度、调研咨询制度、督查制度等八个方面，对领导小组的人员配置、职责界限、工作机制等进行了详细规定，进一步理顺工作流程、完善运行机制，对内建立健全全体会议、专题会议双层架构，对外建立各部门定期沟通机制、任务分工机制，有利于充分发挥统战工作领导小组调查研究、协调指导和督促检查作用，及时研究部署相关领域重大事项和重要任务，真正构建党委统一领导、统战部门牵头协调、各部门各负其责的大统战工作格局。工作细则从机构设置、职责任务、会议制度等方面，为领导小组办公室的日常运作提供了基本遵循，进一步明确了办公室工作职责，更好发挥参谋、组织、协调、督促的作用。
宗教工作基础薄弱，不稳定因素不同程度存在
（1）工作连续性不强
整改落实情况：
一是我市宗教工作坚持以考评考核促进履职尽责，践行“六个纳入”，即纳入全市绩效评估内容、纳入领导班子政治建设考核、纳入意识形态考评工作、纳入县市区平安建设考评、纳入美丽乡村建设实绩考核、纳入“一单四制”常态化管理，切实提高了市县两级对落实意识形态工作特别是对家毫书记提出问题整改工作的重视程度和整治力度，各级均将排查出的问题，清单化、项目化、具体化、实战化，一项不漏、责任到人。
二是加强基层宗教工作力量。下半年开办全市民宗干部执法培训班、宗教工作培训班、全市宗教界代表人士培训班、宗教教职人员培训班，提升“三支队伍”的工作水平和能力。根据新修订的《宗教事务条例》，结合宗教工作督查“回头看”，进一步明确相关部门在宗教事务方面的执法责任，对相关部门的学习效果和落实情况进行调研核查。
（2）对信教群众发展态势没有准确把握
整改落实情况：
5月，统筹各县市区对我市几个教派的教职人员、信教群众、宗教场所数量进行再摸底再普查，并开展宗教场所信息变更工作，摸清宗教工作底数。
（3）对宗教场所财务管理不到位
整改落实情况：
宗教场所财务管理专项行动是今年宗教领域开展6项专项行动的其中一项内容，我们督促宗教场所开办单位银行账户，并不定时对每个场所的财务管理情况进行检查。
意识形态工作责任制落实有待进一步加强
（1）对统一战线意识形态工作调研指导不够深入
整改落实情况：
5月中旬，召开了全市统战系统宣传工作推进会，各县市区委统战部、市直系统单位及民主党派市委机关的分管领导及具体负责人参加会议，对互联网宣传工作进行了一次调度和督促，情况整体良好。
（2）舆论引导能力有待加强
整改落实情况：
在部机关舆情研判和应急机制的基础上，建立完善全市统一战线舆情研判机制，要求各级统战部门、系统单位均培养网评员队伍，不断提高对互联网规律的把握能力，做大做强统一战线网上正面思想舆论。
（3）对新媒体从业人员尤其是网络“意见领袖”“大V”团结引领不够
整改落实情况：
一是加强线上交流。把网络统战工作作为重要抓手，用足用活三湘统战、娄底统战、新阶湘语、知联三湘等省市级网站和公微交流平台，发挥“娄底统战新力量”、“娄底新阶层”等微信群作用，着力掌握统一战线重点人群的网上思想动态。
二是加强培养教育。积极培育自媒体领头雁——新化成征网络传媒公司。组织举办了首期全市新的社会阶层人士专题培训班，对49名代表人士进行集中培训，其中，新媒体代表人士8名。
三是迅速落实上级精神。年初，《湖南省关于加强网络人士统战工作的实施办法（征求意见稿）》、《关于贯彻实施中央统一战线领导小组<关于加强网络人士统战工作的意见>的责任分工方案》下发后，第一时间和市委宣传部、市委网信办进行了当面反馈沟通，听取其意见，并向省里提出了娄底市的建议意见。今年5月，我们又与市委网信办沟通协商，对全市范围内新媒体人士、网络大“V”进行全面调查摸底，重点掌握一批网络代表人士，并指导打造网络人士统战工作创新示范点。
（二）党的建设方面
1.党建工作存在薄弱环节
（1）重业务、轻党建。尚未全面树牢“抓好党建就是最大的政绩”思想观念
整改落实情况：
今年已组织全体党员干部3次深入扶贫村进行结对帮扶，确保扶贫工作取得全面胜利；按月组织全体党员到井头社区开展创文管卫工作及文明劝导工作；组织全体党员干部为战胜疫情自愿捐款活动，并组织3名同志到企业和社区第一线开展疫情防控；继续按2019年出台的“三表率一模范”机关创建工作方案执行，并对表现突出的优秀党员进行了表彰；今年4月召开了部务会，专题听取了支部书记的2020年前段工作情况汇报，审定了《2020年市直统战系统机关党建工作要点》《2020年部机关支部工作计划》《“学习强国”的学习奖励办法》《2020年落实全面从严治党主体责任工作要点》；完善党员活动室；党建工作经费和专户问题形成了决议，按4月部务会的决议：党建工作经费按部机关工作人员工资总额的2%做预算，同时设置专门科目；支部记录按要求规范落实到位。
（2）学习态度不实
整改落实情况：
市委统战部机关党委牵头组织了市直统一战线“战疫密码：中国之治”暨全国两会精神主题微宣讲比赛活动，并在机关网站设置专栏展播获奖选手的宣讲稿；同时将组织廉政教育微党课、微心得交流和评比活动；每个干部职工发放年度专门的学习记录本，并明确和规范学习记录要素，抽查学习记录到位情况。
（3）谈心谈话制度落实不到位
整改落实情况：
已出台《市委统战部党内谈心谈话制度实施细则》，上半年廉政建设谈心谈话活动已按要求开展，机关支部书记对记录进行了检查，对要素不齐的情况进行了完善。
组织生活质量有待提高
（1）存在以干部职工大会代替支部党员大会现象
整改落实情况：
严格按要求将干部职工大会和支部党员大会区分开来，支部党员大会由机关支部组织召开，并将会议召开情况按要求进行了记录存档备查；支部党员大会由支部书记主持，按召开支部党员大会的一般流程执行。
（2）民主生活会“辣味”不够
整改落实情况：
4月30日组织召开了巡察整改专题民主生活会，市纪委有关同志参加，并给予了肯定。
（3）专题组织生活会质量不高
整改落实情况：
制定出台了《市委统战部党员领导干部双重组织生活制度实施细则》，并严格按照组织生活会要求落实，开展好民主评议党员工作，已对2019年的党员进行了民主评议和表彰。
选人用人程序不规范
（1）干部提拔程序有缺失，干部选拔任用工作纪实不规范
整改落实情况：
我们对提拔任用程序不完整的地方进行了完善，及时补充和归档了干部选拔任用工作纪实资料。
（2）部务会研究干部人事会议记录不规范
整改落实情况：
已经安排专人负责部务会干部人事研究会议记录，并如实规范进行记录。
（3）干部人事档案专项审核不扎实
整改落实情况：
5月份请专人对系统所有人事档案进行了一次专项审核与整理。
队伍建设有待加强
（1）科室人员配置不合理
整改落实情况：
目前市委统战部还有3名空编，今年准备选拔2名干部充实队伍力量。一是已与组织部进行衔接，选调1名选调生；二是已向编办进行了申报，计划公开遴选1名公务员。
（2）考核机制不完善
整改落实情况：
印发了《内部绩效管理考核方案》。
（三）全面从严治党方面
1.违反中央八项规定精神仍然存在
（1）违规发放加班补助
整改落实情况：
进一步加强中央八项规定精神学习,对违规发放的周末加班补助进行了清退。
（2）违规发放安全奖、节油奖
整改落实情况：
相关责任人对违规报销的奖金清退到位。
（3）接待费中购买水果
整改落实情况：
运用“第一种形态”对时任财务人员进行履责约谈。进一步加强票据审核,对违规产生的费用一律不准报销，未再报销水果票。
（4）违反《党政机关公务用车定点维修、定点加油办法》
整改落实情况：
加强司机对相关制度的学习，责令司机今后不得存在零星加油现象，必须对车辆进行定点维修，对违规产生的相关费用一律不准报销。
（5）公务用车维护费用逐年增加
整改落实情况：
组织财务人员对财务相关制度进行了学习，并聘用了专业的会计人员做账，对2017、2018年的相关账目进行了清理，发现时任会计将2018年租车费和第三季度车补做入了交通费（本应放其他交通费用），造成了机关公车运行维护费同比增加了64.62%的现象，今后加强会计对做账体系的熟悉度，做到不做错一笔账。
财务管理混乱
（1）对财务管理重视不够
整改落实情况：
在今年下半年的公务员遴选过程中，市委统战部将有无会计基础作为重要条件之一进行遴选。
（2）违反《市直机关差旅费管理办法》
整改落实情况：
相关责任人对违规报销的差旅费清退到位。
（3）违反《娄底市市直机关会议费管理办法》
整改落实情况：
加强报账要素的管理，对手续不齐全的票据一律不允许报销。
（4）违反《娄底市党政机关国内公务接待管理办法》
整改落实情况：
运用“第一种形态”对票据审核人进行履责约谈，进一步加强对报账要素的管理，对缺少原始资料要件时坚决不予以报销。
（5）重复报销
整改落实情况：
相关责任人对重复报销的差旅费清退到位，今后报账实行一月一报，杜绝重复报销。
（6）违反《财务报销制度》
整改落实情况：
对相关票据进行了核查，发现司机没有一事一报，导致积存过路费在其它差旅费中出现，今后加强票据审核、做到一事一报。
对“一岗双责”认识不到位
（1）宗旨意识还有待提高
整改落实情况：
部领导严格落实年初出台的《部务会成员调查研究工作制度》，结合“万企大走访”“同心美丽乡村”创建等工作，深入基层调研，交办、解决多个问题。
（2）对党员干部教育管理不够严格
整改落实情况：
及时完善了考勤制度。每月制定了工作日考勤值班表，明确了值班领导和值班人员，每周一上午，由值班人员及时对上周考勤情况进行汇总并通报。
监督执纪有待进一步深化
（1）纪检力量薄弱
整改落实情况：
在当前人员、编制不变的情况下，加大学习力度，提升自身素质，提高业务能力，激发工作热情，提高统筹协调能力，克服监督力量薄弱的不力局面。
（2）监督执纪创新不够
整改落实情况：
在完成日常监督规定动作的前提下，想办法提高监督覆盖面，建立科级以上的廉政谈话机制，全面了解和掌握廉政“风险点”，有效预防和防范廉政风险。组织相关人员进行集中培训，解读日常工作中遇到的政策法规方面的问题，从源头上杜绝违纪问题的发生。
三、继续深化后续整改
目前，整改成效还只是阶段性的，统筹推进深层次问题整改还需加大力度，对一些沉疴宿疾仍需持续用劲。下一步，市委统战部将进一步提高政治站位，紧紧围绕巡察反馈意见，以“钉钉子”精神全面持续抓好整改整治工作，不折不扣做好巡察反馈问题整改。
（一）坚持以政治建设为统领，推动“两个维护”落到实处。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，把对党绝对忠诚贯穿整改整治工作全过程。在后续整改阶段，坚持整改目标不变、责任不松、标准不降、力度不减，做到问题不解决不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过，确保巡察整改工作取得实实在在的成效。
（二）坚持以系统治理为目标，持之以恒抓好后续整改工作。对照问题清单、责任清单，逐条对账销号，对已经完成的整改任务，定期组织“回头看”，着力抓好成果巩固和工作深化，坚决防止反弹回潮。对需要长期坚持的，认真研究治本之策，有计划分阶段推进，常抓不懈、综合治理、跟踪问效、久久为功。把制度创新、流程再造作为巩固整改成效的关键，更加注重治本，更加注重预防，做到“问题出现在哪里，制度建设就覆盖到哪里;整改推进到哪里，制度完善就覆盖到哪里”，形成固化一批管长远、治根本的制度机制，坚决防止“一阵风”“走过场”，坚决防止边改边犯，坚决防止整改过后又反弹回潮。
（三）坚持以巡察整改为契机，推动统战事业高质量发展。对照巡察整改反馈的意见，举一反三，综合施策，标本兼治，用好整改整治成果，坚持把整改落实同做好当前工作、实现全年任务目标、落实常态化疫情防控措施结合起来，把巡察整改与主题教育结合起来，开创统一战线事业新局面。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0738-8314891；
邮政信箱：娄底市委市政府二号楼2407室（邮政编码：417000）；
电子邮箱：835143067@qq.com。
中共娄底市委统战部
2020年8月26日