根据市委统一部署，2019年9月16日至12月16日，市委第五巡察组对市信访局党组进行了巡察。2020年4月1日，市委巡察组向市信访局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和市委巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
娄底市信访局党组高度重视巡察整改工作，将巡察整改工作作为检验“四个意识”的试金石，作为落实“两个责任”的标尺，认真履行巡察整改的主体责任，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，强化巡察整改措施，狠抓整改落实，全力做好巡察“后半篇文章”。成立局巡察整改领导小组及其办公室，先后6次召开党组会议，3次召开局务会和干部职工会议，专题研究、部署、推进巡察整改工作。印发《中共娄底市信访局党组关于贯彻落实市委第五巡察组反馈意见整改方案》，将3大类16个方面的问题，细化为39项整改任务，制定明确了93项整改措施，形成了问题清单、整改清单、责任清单，逐一明确责任领导、责任科室、责任人员、整改时限和要求，制定完善各项制度和工作17项。
二、反馈问题整改阶段进展情况
（一）党的领导方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距
整改落实情况：
一是把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党组重大政治任务，制定《局党组理论中心组学习制度》和学习计划，进一步加强和规范学习管理。二是健全完善党内谈心谈话制度，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，争创“五有”信访干部。三是坚持学用结合，全面应用“阳光信访”平台，努力实现“一个平台受理、统一渠道答复”；深入推进“法治信访”，扎实推进诉访分离和依法分类处理信访诉求工作，建立完善涉访违法行为依法处置和公开曝光机制；深入推进“责任信访”，在责任追究上，由稳控追责转变为源头引发矛盾和化解问题不力一并追责；推进房地产办证信访问题等类案问题的化解。
2.党组班子整体功能发挥有欠缺
整改落实情况：
一是树立争先创优意识，对年初制定的工作计划和目标，党组和党组成员坚持亲自抓、跟踪抓、抓到底，严格落实党风廉政谈心谈话制度和党内谈心谈话制度，班子成员之间交心通气每年不少于2次。二是结合中心组学习和本人、本职、本岗，加强党组班子成员的责任心教育，坚定理想信念，增强斗争意识，提升斗争本领，提升应对和驾驭复杂局面的能力。对复杂疑难问题和重大群体访情，明确分管领导带头组织处置，提升解决复杂问题的能力。对群众满意率不高等问题，建立回访核实制度，推进信访事项实体解决。三是进一步规范党组议事规则程序，注重事前沟通，事后通报，对驻京的领导同志，做好事前沟通和事后通报工作。
3.推动信访工作高质量发展有差距
整改落实情况：
一是落实以人民为中心的发展理念，加强群众初信初访事项办理，按月考核通报初信初访一次性化解情况。出台《娄底市信访局机关科室（中心）首登首办责任制实施办法（试行）》，严格落实首接首办责任制，每月通报一次信访事项办理情况，提高办理效率。全面推进“人民满意窗口”创建，推动让群众“最多访一次”。二是加强督查督办和分析研判，年内组织开展信访工作“三无”创建工作的调研和督查各不少于1次，按月开展信访形势分析，为市委、市政府提供决策参考；针对房地产办证、征地拆迁安置重点领域、重点群体、重点问题、重点人员定期开展调研分析，提出类案化解的建议意见，推动从政策层面解决。三是全面落实信访工作责任制，在责任追究上，由稳控追责转变为源头引发矛盾和化解问题不力一并追责，实行责任倒查，加强源头问责。
4.大信访格局尚未形成
整改落实情况：
一是充分发挥信访工作联席会议及其办公室的统筹协调、整体推进、督促落实作用，压实信访工作联席会议15个工作组的工作责任，定期调度、通报信访工作情况，形成工作合力。二是出台《关于进一步规范信访事项网上办理质量提升群众满意度的通知》，逐月通报信访事项办理情况，推进信访业务规范化建设。三是加强对市直信访工作机构和县市区信访部门的工作指导、培训，听取意见和建议，提升基层信访工作人员的能力和基层信访工作水平。四是持续深入推进信访工作“三无”创建，通过“查防保”、“村民议事会”、“屋场会”等群众工作方法，推进信访问题化解。
5.意识形态工作落实不到位
整改落实情况：
一是加强局党组对意识形态工作的领导，将其纳入重要议事日程，党组每年研究不少于2次。全面落实意识形态工作责任制，加强新形势下应对舆情、引导舆论能力的建设，及时妥善处置关系群众切身利益的热点难点问题。二是充分发挥“一网一微一端”平台在维护网络意识形态安全、突出意识形态主流声音方面的积极作用，提升网上舆情的应对处置能力，加强舆情信息的收集、报送、研判、处置、评估。
6.形式主义官僚主义仍有存在
整改落实情况：
一是健全党委和政府统一领导、信访工作联席会议组织实施、相关职能部门共同参与的督查督办工作机制；出台《关于进一步规范行政机关依法分类和信访事项复查复核工作的通知》，进一步加强信访事项复查复核工作，畅通信访出口，推进信访事项依法终结；实行信访事项回访核实群众满意度通报制度，按月通报群众满意度情况。二是调整和完善信访工作考核办法，更加注重基层和源头，更加注重预防和解决信访问题的实际效果。三是严格落实干部职工学习制度，抓好学习计划落实，把干部职工的学习情况纳入个人年度考核。严格落实党风廉政和党内谈心谈话制度，党风廉政建设谈心谈话每年不少于2次。党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间，每年谈心谈话一般不少于1次。四是建立局机关内部考核机制，压实工作责任，激发工作活力。
（二）党的建设方面
1.党建工作责任落实不到位
整改落实情况：
一是全面贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，2019年11月，已经按期对党支部进行换届选举，分管政工人事的党组成员同时担任机关支部书记。二是党组成员以普通党员身份带头参加党员大会和所在党小组的组织生活。
2.党建与信访工作融合不紧密
整改落实情况：
坚持信访工作以党建为引领，落实好“三会一课”。党建学习讨论，坚持联系思想实际、工作实际，对照检视分析，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去。
3.党建基础工作薄弱
整改落实情况：
一是认真落实《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》要求，党员按月缴纳党费，党支部对没有及时缴纳党费的党员及时提醒，督促按时缴费，并按规定向上级党组织上缴党费。二是制定党员积分管理细则，规范管理流程，实行实绩量化考核。三是严格按照《中国共产党发展党员工作细则》的规定发展党员，确保党员的纯洁性和先进性。
4.党内谈心谈话制度落实不到位
整改落实情况：
一是全面落实党内谈心谈话制度，党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间，每年谈心谈话一般不少于1次。对一线工作人员，局领导每季度进行一次谈心谈话，加强心理疏导，开展心理辅导。二是对长期驻京工作人员，局党组定期进行谈心谈话，及时发现问题，及时解决问题。
5.选人用人有待加强
整改落实情况：
一是认真学习贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，突出政治首要标准，落实“凡提四必”“一报告两评议”、全程纪实等制度，推进“对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作”信访干部队伍建设。二是抓好中央、省委、市委关于信访干部队伍建设的相关文件精神的贯彻落实，完善后备干部、新提拔干部、中青年干部到信访部门和信访干部到基层一线挂职锻炼制度。对长期在信访部门工作的优秀信访干部，积极创造条件交流和提拔。
（三）全面从严治党方面
1.落实主体责任不到位
整改落实情况：
一是认真抓好工作落实、考勤等领导班子成员的带头示范作用。二是严格落实 “三重一大”事项议事规则，建立廉政风险内部防控制度，加强对廉政风险的重点科室、重点岗位的全面管控、重点管控。
2.落实监督责任有差距
整改落实情况：
一是积极配合派驻市委政法委纪检监察组对信访部门和信访工作的执纪监督。二是主动邀请并积极配合派驻市委政法委纪检监察组对局机关的监督检查和廉政宣教。
3.信访救助资金管理存在不足
整改落实情况：
一是将信访救助资金安排列入“三重一大”事项，按党组议事规则进行研究，邀请派驻市委政法委纪检监察组参加党组会议，进行监督，提出建议意见。二是严格个案救助标准，一案一卷规范救助程序和案卷资料。三是建立信访救助资金追回机制，对被救助后仍然上访的，救助资金必须予以追回。四是加强对救助资金使用情况的监督检查。通过财政、纪检部门和第三方机构进行专项督查、审查，提高资金使用的透明度和效率。
4.落实财政制度不到位
整改落实情况：
一是完善机关财务制度，加强财务人员的财经知识学习和财经业务培训，加强对财务人员的管理。二是定期组织干部职工学习机关财务制度，提升机关财务制度的执行力。
5.落实中央八项规定精神有差距
整改落实情况：
一是加强中央八项规定精神的学习教育，做到干部职工入心入脑，落实好分管领导、审核人员、财务人员的责任。二是严格执行出差、公务接待、会务等各项规定，严格标准、严格审核。
三、继续深化后续整改
经过三个月的工作，市信访局巡察反馈问题整改落实工作取得良好成效。但也清醒认识到，对照市委要求和干部群众期盼，仍然还有差距，还需要长抓不懈、持续用力。下一步，市信访局将严格对标对表，以问题为导向，举一反三，持续抓好整改工作，推动全面从严治党不断向纵深发展。
（一）进一步提高政治站位。把市委巡察作为重要政治体检，把巡察整改作为重大政治任务，持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习，加强习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想的贯彻落实，不断强化抓整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。加强思想政治建设，抓好创新理论武装，认真落实意识形态工作责任制，教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
（二）进一步深化整改落实。针对巡察反馈问题坚持持续改、长期坚持，始终坚持高标准严要求，全面组织“回头看”，加强综合协调、督查督办、责任追究，逐条对照、逐项检查、逐个评估，真查真改真治，确保件件有落实，持续推进巡察反馈问题整改。
（三）进一步建立长效机制。对巡察整改制定的各项制度规定，局党组从讲政治的高度，不打折扣、不搞变通、不做选择地严格执行；领导干部以身作则，制度面前一视同仁。加强制度执行情况的监督检查，对违规违纪、破坏制度规定的现象和行为，坚决制止、严肃查处，切实维护制度的严肃性和权威性。
（四）进一步服务中心工作。把统筹疫情防控、打赢脱贫攻坚战、维护社会和谐稳定、服务经济社会高质量发展等工作完成情况作为抓巡察反馈问题整改的根本检验标准，通过巡察整改推动中心工作见成效。坚持以人民为中心，按照事要解决但“决不花钱买平安”的工作理念，正确处理好维稳和维权、属事和属地、治标和治本的关系。按照“三到位一处理”的要求，通过推动房地产办证、民间融资资产处置、征地拆迁安置等类案问题的化解，为全市经济社会发展解难解套；通过建立疫情、涉贫信访快速联动处置机制和信访事项回访核实制度，推进信访事项有效解决，提升群众满意度；通过“屋场会”、“村民议事会”公开评议信访事项等基层群众工作方法，切实维护群众合法利益，解决群众合理诉求，维护正常信访秩序。
（五）进一步加强作风建设。坚持真管真严、敢管严管、长管长严，落实“两个责任”，坚决执行中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”改作风，推动管党治党从严从实。扎实抓好干部作风集中整治，透过作风集中整治查巡察整改落实情况，通过巡察整改促作风转变，推动巡察整改向纵深推进。以全市信访系统开展的“人民满意窗口”创建为契机，提升服务意识，优化政风行风，打造阳光信访、责任信访、法治信访、文明信访，实现通过信访工作的高质量发展，来服务全市经济社会高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共娄底市信访局党组
2020年8月26日