强化制度执行 提升监督效能
为全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党娄底市娄星区第八届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照上级纪委全会部署和区委要求，总结我区2019年纪检监察工作，部署2020年任务，为我区夺取新冠肺炎疫情防控和全面建成小康社会双胜利提供坚强保障。刚才，区委书记彭健初同志作了重要讲话，对坚持和完善监督体系、持续深化全面从严治党、巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年，区委以上率下坚决扛起全面从严治党政治责任，管党有力，治党有效，营造了全区山清水秀、正气充盈的政治生态，人民群众的获得感和满意度持续提升。全区各级纪检监察机关在市纪委监委和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作高质量发展，全面从严治党取得新成效。
（一）以党的政治建设为统领，坚决做到“两个维护”。区委坚决落实全面从严治党主体责任，全力支持纪检监察机关监督执纪问责和调查处置。区委领导班子以身作则，主要领导切实履行“第一责任人”责任，带领和督促各级党组织和纪检监察机关把落实“两个责任”牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。精准运用监督执纪“四种形态”处理党员干部711人次，其中第一、二种形态占比93%，监督执纪由“惩处极少数”向“管住大多数”进一步拓展。“红脸出汗”成为常态，逐级开展党内谈话24000余人次，其中提醒谈话981人次，履责约谈495人次，有效构筑了“抓早抓小、治病救人”的第一道防线。紧紧围绕区委中心大局加强政治监督，严把党风廉政意见回复关，出具廉政审查意见4100余个次，否决101个次。对在“三大攻坚战”、扫黑除恶、打击“电诈”、创文管卫、优化营商环境等工作中落实不力、失职失责的42名领导干部严肃问责，有力保障了区委重大决策部署的贯彻落实。
（二）精准有力惩治腐败，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。完善信访举报工作机制，健全“开放式”办信模式，全区涉纪信访举报总量呈现明显下降趋势，全年共受理群众举报件275件，同比下降45.8%。对161件越级重复访和扶贫领域信访件开展挂牌销号专项行动，办结率100%，办信质量和效率位居全市前列。坚持“严”字当头，以最坚决的态度减存量、遏增量，全年处置问题线索720条，立案157件，其中乡科级干部17人，采取留置措施8人，给予党纪政务处分111人，开除党籍29人，开除公职4人，移送检察机关依法审查起诉22人。坚持依规依纪依法、安全文明办案，严肃查处了原区林业局正科级干部、娄底市基督教协会原会长颜义方受贿案，万宝镇重点办原副主任颜春茂冒领征地拆迁款案，石井镇原政协联工委主任李正雄和原党委委员、纪委书记徐君充当黑恶势力“保护伞”案等一批群众反映强烈的典型案件。其中颜春茂案的查处，有效遏制了征地拆迁项目迁坟工作中虚增、套取、骗取现象，进一步规范了中心城区征地拆迁秩序，扭转了“虚”“假”“套”“骗”歪风，形成了强大的震慑，工作成效得到了市委市政府主要领导的充分肯定。重点查办了一件省纪委监委指定管辖的涉嫌行贿案，为国家挽回经济损失1500万元，得到了省纪委监委的充分肯定。全年共有90人主动交代问题，46人主动投案，上缴违纪违法所得630万元，其中原区林业局执法大队长彭某携款30万元主动投案。坚持把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖彻查黑恶势力“保护伞”，共受理涉黑涉恶线索118条，办结线索107条，严肃查处了肖勇志涉黑涉恶案背后的腐败和“保护伞”问题，追责问责71人，其中留置2人，免职4人，开除党籍6人，移送司法机关8人。配合市纪委监委查处了区治超办相关人员贪腐系列案，立案32人，移送检察机关依法审查起诉10人。
（三）稳步推进政治巡察，巡察利剑作用充分彰显。坚持把常规巡察与专项巡察、交叉巡察贯通起来、穿插使用，巡察质量显著提升。组织开展了2轮常规巡察，1轮交叉巡察，共巡察单位28个，发现问题138个，边巡边改问题37个，移交问题线索20条，提出整改意见65条。积极探索“巡街带居”工作模式，延伸巡察社区党组织41个，共发现问题105个，移交问题线索5条，党纪政务处分4人，充分发挥了政治“显微镜”“探照灯”作用，巡察工作的公信力和影响力显著提升。
（四）全面纠“四风”治陋习，党风政风持续向好。出台“反电诈”、创文管卫问责办法，机构改革“十条铁规”、脱贫攻坚“十条铁规”等铁规禁令，强化了刚性纪律约束。开展“守规零违纪、工作争一流”作风建设提升年活动，评选出长青街道办事处等13个优秀单位，在全区党员干部中形成了能战能干、实战实干的鲜明导向，干事创业氛围日益浓厚。紧抓重要时间节点，紧盯“四风”隐形变异新动向，开展日常督查386个次，通报批评单位100个次，通报批评违纪人员199人次。深入推进落实中央八项规定精神“大整改”，共自查自纠问题155个，整改完成率100%，修订或废止制度141个,退缴资金50.37万元；查处违反中央八项规定精神问题11起，给予党纪政务处分6人。持续推进形式主义、官僚主义集中整治，全区会议、文件、督查考核分别减少45%、54%、86%；清理规范政务网站、微信公众号、工作群571个，切实减轻了“指尖上的负担”。严肃问责不敢担当、弄虚作假、履职不力的党员干部49人，其中党纪政务处分10人，诫勉谈话17人，持续释放了越往后执纪越严的强烈信号。
（五）深入整治群众身边腐败和作风问题，群众满意度进一步提升。重点推进“不忘初心、牢记使命”主题教育“8+3”专项整治，共查摆问题313条，制定整改措施430项，完成专项整改304项，推动建章立制175项，整改完成率97.1%，解决了一批群众身边的突出问题。区委健初书记在全省主题教育专项整治工作会议上作了工作经验推介，工作成效得到傅奎书记的高度评价和充分肯定。统筹推进“一季一专题”专项治理，聚焦易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育扶贫等重点领域，共发现问题线索146条，立案查处101件，党纪政务处分62人，组织处理56人，追缴退缴资金743.34万元。开展整治欺诈骗取医保基金专项行动，约谈限期整改2家，暂停医保服务协议10家，清理退缴违规资金480万元。有效发挥村级小微权力+“互联网+监督”平台的源头防治作用，打造线上线下立体监督网，全面公开群众重点关注、反映强烈的村级财务、民生资金、村级工程建设项目等事项，指尖上的监督成为现实。
（六）突出标本兼治，全面筑牢拒腐防变思想防线。层层开展落实中央八项规定精神大宣讲活动，宣讲对象上万人次；开展“弘扬好家风，传承好家训”、“翰墨颂清风”迎春送春“廉”廉洁文化进乡村活动，组织党纪法规网络知识竞赛，累计参与人数12000余人次；对党员和国家公职人员参与“黄赌毒”、酒驾醉驾等5批违纪违法典型案例进行公开通报曝光；召开不同行业、不同领域警示教育大会11次，特别是组织近千名科级以上党员干部召开警示教育大会，4名违纪违法的党员干部现身说纪说法，达到了用“极少数”教育“关键少数”的目的。全年在市级以上主流媒体上稿667篇，其中，村级小微权力+“互联网+监督”工作成效在中央电视台新闻联播和《焦点访谈》推广，主题教育专项整治、严惩“微腐败”、扫黑除恶破网打伞工作被《湖南日报》、湖南卫视专题报道。
（七）深化体制改革，纪检监察干部队伍士气高昂。强化纪委监委的政治机关和监督专责机关定位，一体推进纪检监察“三项改革”，对10个派驻纪检监察组实行人、财、物统一管理。全面加强党的建设，夯实党建基层基础，高标准开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，全区纪检监察干部队伍士气高昂，面貌焕然一新，比学赶超、创先争优的工作氛围日益浓厚。区纪委监委班子连续被评为全市纪检监察系统和全区“优秀班子”，纪检监察工作在全市名列前茅，在全区“十项竞赛”和“五项评比”月度考评中月月被评为优秀单位。坚持刀刃向内，坚决防止“灯下黑”，全年处置涉及纪检监察干部的问题线索7条，立案2件，其中1名纪检监察干部被开除党籍。
一年来,全区各级纪检监察机关在加强党风廉政建设的实践中，探索了诸多行之有效的工作方法，积累了诸多便于操作的工作经验，也取得了诸多群众满意的明显成效。回顾一年来的工作，我们坚持围绕中心、服务大局，稳中求进、忠诚履职，主要有以下四个方面的体会：
一是必须始终坚持和加强党的全面领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。全区各级纪检监察机关只有始终坚持在区委的坚强领导下，主动把纪检监察工作融入到全区中心大局之中同谋划、同部署、同推进，才能以实际行动确保中央、省委、市委、区委各项决策部署在全区落地生根。
二是必须始终坚持“严”的主基调并一以贯之。严管就是厚爱，全区政治生态之所以日益风清气正,不收敛不收手问题之所以得到有效遏制，靠的就是严。只有坚持思想从严、作风从严、监管从严、执纪从严、反腐从严，才能真正让铁规发力、禁令生威。
三是必须始终坚持惩前毖后、治病救人的方针。坚决惩治腐败，才能使教育更有说服力、制度更有约束力、监督更有震慑力。全区各级纪检监察机关只有精准运用好监督执纪“四种形态”，才能实现惩处极少数、教育大多数的目标，实现政治、法纪和社会效果的统一。
四是必须坚持以人民为中心。群众利益无小事。全区各级纪检监察机关只有从发生在群众身边的不正之风和腐败问题入手，聚焦群众痛点难点焦点问题，严厉惩治“微腐败”，切实维护群众利益，反腐倡廉工作才能赢得广大人民群众的拥护和支持，反腐败斗争才能不断取得新的成果。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，一些党组织管党治党责任意识还不够强，“两个责任”落实不到位，部分领导班子成员落实“一岗双责”措施不力；“四风”问题禁而未绝；个别单位对二级机构监督缺位，一些重点领域和关键环节腐败行为仍然易发多发；群众身边的腐败问题和不正之风依然没有得到有效根治，重复访越级访仍然存在；个别派驻纪检监察组发现问题的能力还有欠缺；个别纪检监察干部自身要求不严、素质不高，依纪依法履职能力还不足；日常监督手段比较单一，针对性、实效性还不强，等等。这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、2020年重点工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，强化制度执行，提升监督效能，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动纪检监察工作高质量发展，为夺取新冠肺炎疫情防控和全面建成小康社会双胜利提供坚强保障。
（一）强化政治监督，增强做到“两个维护”的政治自觉。不忘初心、牢记使命是加强党的建设的永恒课题，是全体党员、干部的终身课题，也是对广大纪检监察干部的政治要求。要推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、长效化，建立“回头看”考评机制、实地回访调研机制、督查问责机制、举一反三整改机制，不断巩固专项整治成果。把督促全区各级各部门贯彻落实“全面小康决胜年”重大决策部署、坚决打赢“三大攻坚战”、全面做好“六稳”工作、强力推进区委“九大行动”、奋力建设“首善之区”作为今年纪检监察工作重中之重来抓，严肃查处在制度执行上做选择、搞变通、打折扣行为，确保区委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。聚焦支持民营经济发展、营商环境优化、深入推进“三个最多”改革，严肃查处吃拿卡要、干扰企业合法经营、加重企业负担等违规违纪行为，努力构建亲清型政商关系。严明政治纪律和政治规矩，坚决纠治“七个有之”问题，严肃查处拉“山头”、架“天线”、搞“小圈子”等行为，坚决清除与党离心离德、“伪忠诚”的“两面人”。严肃党内政治生活，不折不扣执行新形势下党内政治生活若干准则，加强对各级党委(党组）民主生活会的监督指导，推动全区政治生态持续净化。
坚持科学精准稳慎有效，全力做好新冠肺炎疫情防控监督工作。围绕定点场所和隔离场所规范管理、相关行业部门履行职能、企业复工复产等方面跟进监督检查，严肃查处疫情防控工作中的形式主义、官僚主义，精准运用“四种形态”，依规依纪依法查处敷衍塞责、弄虚作假、推诿扯皮、消极应付和贪污侵占挪用救援款物、失职渎职等违纪违法问题。坚持加强监督和正向激励相结合，支持引导防控一线党员干部敢于担当、全力作为，众志成城打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。
（二）保持惩治腐败政治定力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。保持惩治腐败的高压震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。对执法司法、审批监管、工程建设、公共资源交易、“提篮子”“打牌子”和违规插手工程项目等腐败问题，发现一起，查处一起，绝不姑息。紧盯行政事业单位二级机构、临时机构、项目指挥部及具有行政管理职能的学会协会等，严肃查处顶风违纪行为。坚持安全文明办案，做好查办案件“后半篇文章”，落实“三书两会”工作机制，通过办结一起重大案件，同步形成案件剖析报告、纪检监察建议书和忏悔书，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会。充分发挥党性教育和政德教化功能，抓好纪律教育、政德教育、家风教育，筑牢党员干部拒腐防变思想堤坝。推进廉洁文化建设，着力构建全区廉政宣传教育大格局，努力形成崇廉尚廉的良好风尚。
（三）集中整治群众反映突出问题，全力保障脱贫攻坚决战决胜。围绕打赢脱贫攻坚战，深化“一季一专题”专项治理，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对贪污侵占、吃拿卡要、截留挪用、优亲厚友等行为从严查处。围绕食品药品安全、教育、医疗、低保、社会治理等突出问题，深化民生领域专项治理，切实解决群众的操心事烦心事揪心事。精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，加大打击“电诈”专项行动问责力度，坚持边打边治边建，实现标本兼治。扎实推进涉纪信访突出问题专项治理，实行首问负责制、首办负责制，压实处置初信初访的主体责任。继续深入开展重复越级访突出问题集中整治行动，落实领导班子接访制和包案制，努力把问题解决在基层。扎实推进纪检监察系统信息化发展，加快电子数据调查实验室、检举平台建设，充分发挥村级小微权力+“互联网+监督”平台功能，统筹推进业务内和业务外信访处置，遏制基层微腐败。
（四）强化专责监督责任，确保权力在制约和监督下正确运行。突出“一把手”监督重点，聚焦贯彻党的路线方针政策、民主决策、选人用人、廉洁自律等情况，重点加强对“一把手”执行“三重一大”“三个不直接分管”、末位表态等情况的监督检查。纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督要把“一把手”作为监督重点，发现问题线索要及时处置并报告。加强对党员干部“八小时以外”的监督，对发现的问题及时进行提醒谈话，科学实施谈话函询。加强对谈心谈话实施情况的监督检查，提高运用提醒谈话措施处理问题线索的比例，加大函询结果抽查核实力度，督促领导干部落实个人重大事项报告。有关情况及时记入廉政档案，提高“画像”精准度，把好党风廉政意见回复关。坚持实事求是、精准问责，既防止问责不到位，也防止层层加码。
（五）锲而不舍纠治“四风”，推动优良作风化风成俗。继续开展“守规零违纪、工作争一流”作风建设提升年活动，努力实现“管理零空档、监督零死角、干部零违纪、查处零容忍、工作争一流”的工作目标,营造凝心聚力干事业、实战实干抓发展、群策群力争一流、遵规守纪做表率的浓厚氛围。持续深化形式主义、官僚主义集中整治，认真落实区委集中整治形式主义、官僚主义13条措施，严厉整治不作为、慢作为、乱作为，严肃查处喊口号、做样子，新官不理旧账，责任层层“甩锅”等问题。督促各级各部门精文减会、精简考核，确保区委为基层减负的“六条规定”落到实处。驰而不息纠治“四风”，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，严肃查处违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴或福利、变相公款旅游、私车公养等突出问题，时刻防范“不吃公款吃老板”等“四风”隐形变异新动向。坚持树新风与纠“四风”并举，认真贯彻“三个区分开来”，落实区委正向激励办法，健全完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于开拓者鼓劲、为敢于担当者正名，激励基层干部干事创业。
（六）深入推进政治巡察，扎紧织密上下联动监督网。科学做好巡察规划，有效统筹常规巡察、专项巡察、交叉巡察，积极做好市委巡察办对各县市区委统战部、宣传部、政法委等常委单位开展的提级交叉巡察各项配合工作。争取今年基本完成本届巡察任务，适时安排一轮民生保障、国有资产管理等领域专项巡察。做好巡察“后半篇文章”，建立巡察整改问题清单、责任清单、任务清单，明确整改措施，排出整改时间表，逐条整改销号。开展整改“回头看”，对拒不整改、虚假整改或整改不力的严肃问责。
（七）全面加强自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。加强政治思想建设，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为最重要的政治任务，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。狠抓制度执行，认真贯彻《监察法》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等“一法三规”，严格执行《湖南省纪检监察干部执纪“十不准”》，坚决落实纪检监察干部打听、干预监督检查、审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定。持续深化“三转”，探索推动监察职能向基层延伸，建立村居监察联络员队伍，增强基层治理效能。深化全员培训，提高纪检监察干部的实战能力。纯洁纪检监察干部队伍，坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”，对不能胜任纪检监察工作的干部坚决清理出去，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。
同志们，打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康，纪检监察机关责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，强化制度执行、提升监督效能，推动全面从严治党高质量发展，为建设富饶美丽健康祥和的品质娄星作出新的更大贡献！