坚定不移推进纪检监察工作高质量发展
为我市决胜全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党涟源市第十二届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年3月10日）
孙纬辉
同志们：
我代表中共涟源市第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会部署和市委要求，总结我市2019年纪检监察工作，部署2020年任务，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。刚才，市委书记谢学龙同志对坚持和完善监督体系、深入推进全面从严治党提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年，市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决扛起管党治党政治责任，以党的政治建设为统领，坚定不移推进全面从严治党。全市各级纪检监察机关在上级纪委监委和市委的坚强领导下，坚持“稳中求进”的总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，扎实推进全面从严治党向纵深发展，全市反腐败斗争压倒性胜利得到巩固发展，党内政治生态展现新气象，全面从严治党取得新成效。
（一）坚持以政治建设为统领，坚决做到“两个维护”
扎实开展主题教育。市纪委常委会以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，坚持集中学习、个人自学与研讨交流相结合，发挥领学促学作用。加强调查研究，开展了信访举报积案化解、干部“庸懒散”问题治理等8个课题调研，掌握实情、破解难题、促进工作。充分发挥纪律检查和巡察监督的督促指导作用，推动全市学习教育往深里走、往心里走、往实里走。
切实加强政治监督。紧紧围绕服务中心大局，聚焦打好三大攻坚战、保障改善民生、优化营商环境等重大决策部署加强政治监督，严肃查处违反政治纪律的问题。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们雷厉风行、闻令而动，深入一线靠前监督，全市共追责问责党员干部795人（科级以上25人），其中立案25人、免职5人、停职14人，为确保政令畅通，统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了有力监督保障。
（二）持之以恒纠治“四风”，党风政风持续向好
开展落实中央八项规定精神“大宣讲、大学习、大整改”活动。全市共举行宣讲活动616场次，其中市宣讲团赴各单位宣讲88场次，组织学习讨论836场次，直接覆盖党员和国家公职人员近3万人。共查处违反中央八项规定精神问题20起，给予党纪政务处分31人，通报典型案例13起30人。
坚决整治形式主义、官僚主义。全市纪检监察机关从自身做起，从文风、会风、作风抓起，力戒形式主义、官僚主义。围绕省委明确的16类重点问题，加强监督执纪问责，查处问题84起，处理173人，其中处分24人。“省委20条”和“基层减负年”的各项要求得到有效落实。
（三）坚持标本兼治，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固发展
强化审查调查。全市共受理信访举报572件，与上年同比减少58.3%。立案312件（其中乡科级以上48人），给予党纪政务处分236人，移送司法机关8人。严格贯彻执行《监察法》，严查职务违法和职务犯罪，重点查处了李亦农、谢向东、李锦滔接受贿赂并充当“保护伞”、市妇幼保健院收费员李强挪用公款等有影响的案件。
做实日常监督。充分运用“四种形态”，“第一种形态”占比达58.5%。问责落实“两个责任”不力问题32起51人。出具廉政意见82批4898人次，对95人次提出不同意见。发出以案促改通知书3份、纪律检查建议书11份。打造“大数据+监督”平台，建设主体责任纪实、电子廉政档案、小微权力监督、行政效能监察等系统。傅奎书记到我市调研时现场察看了平台建设并给予高度肯定，省委深改办、省纪委监委进行了专门推介。
加强廉政宣教。坚持用“身边案”教育“身边人”，共通报典型案例77起170人次。召开党员领导干部专题警示教育大会，深入反思整改。开展“廉洁好家风”短视频征集活动，微电影《真相》在三湘风纪网展播。在人民日报、新华社、中国纪检监察报等中央、省级主流媒体上稿103篇次。
（四）深化政治巡察，巡察利剑作用进一步彰显
扎实推进巡察全覆盖。开展第六轮、第七轮常规巡察，巡察“全覆盖”任务已完成54%。配合上级党委开展了涉贫信访、扫黑除恶、营商环境等专项巡察和“两不愁三保障”机动式巡察，以及对市“两办”的交叉巡察。推进“巡乡带村”，完成了对227个村（社区）的延伸巡察。
全力推动整改落实。建立市级领导参与巡察整改工作机制，市级领导出席巡察反馈会和整改民主生活会。加强巡察整改落实“回头看”，开展了三轮专项督查。市本级巡察反馈的2043个问题，已整改完成1993个，整改完成率97.5%。
强化巡察结果运用。市本级巡察共移交问题线索193条，推动立案62人，移送司法机关17人，提出组织调整建议3条。针对巡察发现的意识形态工作责任制落实不到位、违规使用公款列支医保基金个人部分、违规报销差旅费等共性问题，在全市开展了专项治理。
（五）坚持以人民为中心，群众身边的腐败和作风问题有效遏制
扎实推进专项整治。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，共立案252人，追缴违纪资金427万元，清退资金163万元。这项工作荣获2019年全省脱贫攻坚一类县市区第一名，省纪委选定我市在全省率先探索施行扶贫领域监督清单制度。集中整治信访举报突出问题，先后开展了“12.26”扶贫领域、“3.6”线索清零、“3.11”挂牌销号三次专项行动，有效化解了一批信访举报积案。深入整治欺诈骗取医保基金问题，清缴违纪违规资金1500余万元。强力推进“打伞破网”行动，自专项斗争以来共立案20人，开除党籍或公职11人。统筹推进主题教育“8+2”专项整治，督促全市检视问题696个，整改完成率97%。
深化拓展村级小微权力风险防控体系。修订完善了权力清单、流程图及相关配套制度。充分发挥“互联网+监督”平台、村务监督微信群、村务公开栏的作用，累计公开村级工程项目2845个、办事结果67万条、民生资金42亿多元。接收平台投诉举报305件，查实19件，处理10人。央视《新闻联播》《焦点访谈》栏目等进行了专门报道。我市以村级小微权力风险防控为核心的乡村治理模式，成功入选全国乡村治理体系建设首批试点示范县。
（六）着力加强自身建设，纪检监察队伍战斗力明显增强
坚持打铁必须自身硬，从“讲政治、练内功、提素质、强本领”等多个方面，全面加强自身建设。突出问题导向、基层导向、实战导向，深入开展秋冬大练兵，先后举办了三期培训班，培训规模、频次为历年之最。聘请首届特约监察员18名。开展“纪委监委开放日”活动，主动接受各方监督。强化自身监督，深入贯彻执行《规则》《规定》，健全内控机制，有效管控风险，严防“灯下黑”。共处置涉及纪检监察干部的问题线索22件，立案查处2人。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。一些党组织管党治党责任意识还不够强；不收敛、不收手、顶风违纪的现象仍然存在；“四风”问题树倒根存，形式主义、官僚主义问题还较为突出；一些领域廉洁风险还比较大，扶贫领域、工程建设、医疗卫生等重点领域腐败问题时有发生；纪检监察工作尚存短板，干部队伍能力素质有待提高；等等。针对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面小康决胜年，工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央纪委、省纪委和娄底市纪委全会部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，坚定不移推进纪检监察工作高质量发展，为涟源决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。
（一）永葆初心使命，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性
不断巩固主题教育成果。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，在真学真信真用上下功夫，强化对习近平总书记最新重要讲话、重要指示精神的学习领会。把贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示批示作为首要政治任务，强化监督检查。推动“不忘初心、牢记使命”常态化、长效化。继续深化主题教育专项整治，适时开展“回头看”，建立实地回访调研机制、督查问责机制、举一反三整改机制，不断巩固专项整治成果。
围绕大局加强政治监督。聚焦“全面小康决胜年”、打赢“三大攻坚战”、保障和改善民生、落实减税降费、优化营商环境、支持民营经济发展等重大决策部署，加强日常监督、专项检查和专项巡察，督促各级各部门强化政治担当、履行职责使命。着眼增强全市各级各部门制度执行力，加强对党章党规、宪法法律以及各项制度执行情况的监督检查，严肃查处在制度执行上做选择、搞变通、打折扣的行为，推动有章必循、有法必依。
持续净化涵养政治生态。严肃政治纪律和政治规矩，坚决纠治“七个有之”问题，严肃查处搞两面派、当两面人，搞狭隘地域观念、结党营私、拉帮结派，搞政治攀附、接“天线”、走“捷径”等行为。严肃党内政治生活，层层压实管党治党政治责任，不折不扣执行新形势下党内政治生活若干准则，加强对各级党委（党组）民主生活会的监督指导，着力解决好发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。
统筹推进疫情防控和经济社会发展监督工作。聚焦疫情防控网格化管理等重点工作，聚焦复工复产、民生保障等各项政策落实，聚焦“稳就业、促生产、助脱贫”、人文关怀三个“一对一”服务等专项行动，靠前监督、主动监督、精准监督。严肃查处不担当、不作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题和失职渎职、挪用救援款物等违纪违法问题。把加强监督和正向激励相结合，支持引导党员干部敢于担当、奋发作为，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
（二）坚守人民立场，深入整治漠视侵害群众利益突出问题
全力护航决战决胜脱贫攻坚。深化“一季一专题”专项治理，严肃查处扶贫资金使用、项目安排、产业发展、工程建设等方面的腐败问题，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。围绕脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的要求，适时开展“回头看”。对搞数字脱贫、虚假脱贫等作风问题严肃问责。探索建立并施行扶贫领域监督清单制度，推动补齐脱贫攻坚短板弱项。
着力整治扫黑除恶和民生领域突出问题。持续深入推进“打伞破网”，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。坚持边打边治边建，针对案件暴露出来的问题，督促有关单位查找症结、堵塞漏洞。紧盯食品药品安全、教育、医疗、住房及物业管理等民生领域突出问题，开展“一季一领域”专项整治，切实提高人民群众的获得感。
集中治理涉纪信访突出问题。认真学习贯彻《纪检监察机关处理检举控告工作规则》。围绕信访举报受理办理、处置管理各个环节，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义。坚持领导班子成员接访和包案制度。强化源头治理，提高初信初访办结率。继续整治信访举报突出问题，统筹推进业务内和业务外信访处置，加大对“贴牌”举报、重复举报、恶意虚假举报等“乱象”的治理力度。按照全省统一部署全面完成检举举报平台建设。
（三）坚持综合施治，一体推进不敢腐不能腐不想腐
保持高压态势，强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败问题，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。精准运用“四种形态”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。
做好以案促改，扎紧不能腐的笼子。落实“三书两会”工作机制，办结一起重大案件同步形成案件剖析报告、纪检监察建议书和忏悔书，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会。聚焦执法司法、审批监管、工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域，对查处的典型案件“解剖麻雀”，督促相关部门完善内控机制，堵塞监管漏洞和制度空隙。
加强廉政教育，增强不想腐的自觉。充分发挥党性教育和政德教化功能，抓好纪律教育、政德教育、家风教育，开展送“廉课”上门活动，筑牢党员干部拒腐防变思想堤坝。充分发挥廉政文化教育基地和示范点的作用，进一步擦亮“烧车御史”等廉洁文化品牌，大力营造崇廉尚廉的良好风尚。
（四）持续深化纪检监察体制改革，健全协同高效的监督体系
深化监察体制改革。在纪法“双施双守”上下功夫，推进纪检监察机关内部工作流程再造，落实刑事审判关于证据的要求和标准，与以审判为中心的刑事诉讼制度改革相协调。强化纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。打通国家监察“最后一公里”，探索向乡镇派驻监察员、建立村居监察联络员队伍，充分发挥村务监督委员会作用。
理顺派驻机构工作机制。建立健全派驻机构考核评价体系，支持派驻机构充分履行监督职责，切实增强“派”的权威、发挥“驻”的优势。健全派驻机构与机关纪检监察室协作机制，在立足外围、拓展线索、固定证据等方面加强协作配合。
构建立体化监督格局。协助同级党委履行好管党治党主体责任，主动报告政治生态研判等情况。理顺纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督之间的职能关系，形成既分工负责又协作配合的工作机制。发挥好反腐败协调小组职能作用，促进党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通协调，充分发挥审计监督、统计监督职能作用，进一步凝聚监督合力。
（五）锲而不舍、坚持不懈，推动作风建设成风化俗
坚定不移纠治“四风”。聚焦违规收送红包礼金、“不吃公款吃老板”、私车公养、变相公款旅游等问题，探索开展“点穴式”“随机式”“错峰式”察访，时刻防范、露头就打。紧盯行政事业单位二级机构、临时机构，以及具有行政管理职能的学会协会等，严肃查处顶风违纪行为。坚持查问题与建制度并重，推动完善有关制度规定，铲除滋生“四风”的土壤。
深入整治形式主义、官僚主义。从领导机关和领导干部抓起、改起，严肃查处喊口号、做样子、不作为，新官不理旧账，责任层层“甩锅”等问题。开展“政绩工程”“面子工程”问题整治、损害营商环境形式主义官僚主义问题整治。督促各级各部门减会简文、精简考核，为基层减负。
着力培育新风正气。认真贯彻“三个区分开来”，健全并落实容错纠错机制、失实举报澄清制度等，旗帜鲜明地为敢于开拓者鼓劲、为敢于担当者正名。加强对受处分干部回访教育工作，引导其卸下负担、轻装上阵。落实省委加强基层建设的文件精神，激励基层干部干事创业。
（六）发挥监督专责作用，强化对权力运行的制约监督
突出对“一把手”的监督。聚焦贯彻党的路线方针政策、民主决策、选人用人、廉洁自律等情况，重点加强对“一把手”执行“三重一大”、“三个不直接分管”、末位表态等制度情况的监督检查。上级党组织特别是“一把手”要经常性地与下级“一把手”交心谈心，及时发现苗头性、倾向性问题并提醒约谈。
丰富拓展监督手段。广泛采取全面检查和重点督查相结合、日常检查和专项检查相结合、专题调研和问题督察相结合等形式，深入了解情况，督促排查廉政风险点。深化运用监督执纪第一种形态开展党内谈话，加强对干部“八小时外”情况的了解。把好党风廉政意见回复关。坚持实事求是、精准问责，既要防止问责不到位，也要防止层层加码。扎实推进村级小微权力风险防控改革，开展深化试点，结合全国乡村治理体系试点示范县建设，进一步完善机制、解决问题、扩大成效。建好用好“大数据+监督”平台，抓紧完善各子系统功能，以信息化推进日常监督现代化。
（七）持续深化政治巡察，发挥巡察监督整体效应
不断提高巡察质量。完善巡察工作制度，建立健全与审计、信访、宣传等部门的工作协调配合机制，更新完善巡察人才库。紧扣“两个维护”，突出“三个聚焦”，结合巡察对象的实际，深入查找背后隐藏的政治问题。打好常规巡、专项巡、机动巡、“回头看”等组合拳，增强巡察效果。完成2至3轮常规巡察，开展信访领域形式主义官僚主义、工程项目招投标专项巡察，逐步实现对村（社区）巡察全覆盖。
切实做好“后半篇文章”。抓实抓好巡察整改工作，把巡察整改作为日常监督的重要内容，主动监督、靠前监督、经常监督，定期报告进展情况，对拒不整改、虚假整改或整改不力的严肃问责。综合用好巡察成果，优先办理、精准处置问题线索，把巡察整改与完善工作机制、加强管理、推动发展有机结合起来，进一步放大巡察的政治效果、纪法效果、社会效果。
（八）提升斗争本领，打造高素质专业化纪检监察干部队伍
把政治过硬放在首位。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把纪检监察干部打造成敢于斗争、善于斗争的战士。加强机关党的建设，严肃党内政治生活，严格落实组织生活各项制度，把政治建设贯穿到纪检监察工作全过程、各方面。
把能力过硬作为基础。按照“干什么学什么”的原则，坚持按需施教、按需培训，采取业务竞赛、以考促学、专题讲座、光盘授课等多种形式，重点培养在线索处置、调查谈话、制作笔录、撰写报告、卷宗归档等环节的实战能力。
把作风过硬视作底线。认真贯彻“一法两规”，严格执行“十不准”。强化内部管理，提升机关效能。坚持刀刃向内，对违反政治纪律和政治规矩、以案谋私、跑风漏气、执纪违纪、执法违法的，及时打扫庭院、清理门户，坚决防止“灯下黑”。
同志们，决胜全面小康、决战脱贫攻坚，纪检监察机关使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在娄底纪委和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，求真务实、开拓创新，奋力谱写纪检监察工作高质量发展新篇章，为全面建成小康涟源作出新的更大贡献！