根据区委巡察工作的统一部署，区委第二巡察组于2018年9月28日至12月28日，对区民政局进行了为期3个月的集中巡察。并于2019年4月3日反馈了巡察意见，实事求是地指出了我局在党的领导、党的建设和全面从严治党等方面存在的问题，有针对性地提出了整改意见和建议。局党组深刻反思，精心谋划，细化整改措施，制定整改方案，并着力推进逐项整改，现将整改情况通报如下：
一、抓紧抓实巡察整改工作
巡察组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性。我局党组对此高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受区委第二巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以巡察整改的实效推动建章立制及民政事业发展。
(一)压实领导责任
第一时间成立了整改工作领导小组，局党组书记、局长刘正才同志为组长，其他班子成员为副组长，各股室负责人和下属单位负责人为成员的整改工作领导小组，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。4月份以来共召开党组会议3次，专题部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。
(二)抓实责任分解
经多次完善，形成了《关于落实区委第二巡察组反馈问题整改方案》，根据巡察“问题清单”，领导班子成员主动辨析问题、认领问题、勇担责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到牵头领导、责任单位和具体责任人，明确了完成时限，要求不回避、不敷衍，立行立改，改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。
(三)注重长效整改
局党组以此次巡察整改为契机，通过对这些具体问题的整治，并瞄准这些问题产生的原因，进一步完善了加强党建、人事管理、财务管理、党风廉政建设、干部作风建设、困难群众救助、加快项目建设、学习型机关建设等八个方面的规章制度。通过问题的整改，推进长效机制的建立，深入巩固巡察工作的成果。切实把整改过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞、推动工作的过程，转化为建立健全长效机制的过程，达到既治标又治本的目的。
(四)严格责任追究
建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。
二、认真剖析存在问题，逐条落实整改
（一）党的领导弱化方面
1.针对“学习贯彻宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入不系统不全面，存在形式较单调、成效不明显等现象”的问题。
整改情况：一是营造氛围，运用丰富的手段加强学习。在一丝不苟地完成区委的规定动作外，与当前习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习教育结合起来，多种形式开展学习。二是加强党组中心组学习、党支部学习。如，通过学习，班子更加团结，理论水平有了提高，学习笔记、心得体会不抄袭，能认真独自完成，提高了思想认识和学习成效。
2.针对“制度不健全。考勤请销假制度、人事管理制度、财务管理制度、车辆管理制度等规章制度没有及时修订完善和严格执行”的问题。
整改情况：要求相关股室根据我局实际情况，对有关制度要立即修订完善。现已新出台了《民政专项资金管理办法》、《娄底市娄星区民政局机关工作人员绩效考核办法》、《娄底市娄星区民政局考勤管理制度》，对《娄星区民政局材料打印管理制度》、《人事管理制度》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》等制度进行了修订完善。通过健全制度,强化措施,严格按规章制度管人管事,取得了明显的成效。
3、针对“部分班子成员不融洽”的问题。
整改情况：一是严格中心组学习制度，加强理论学习，提高素质，发挥整体战斗力。二是认真贯彻民主集中制，开好民主生活会，互通情报、联络感情、消除误解。三是认真开展“谈心谈话”，在工作和日常谈心谈话中，加强了班子成员之间、分管领导与股室负责同志之间、股室负责人与普通干部之间的谈心谈话。如：在4月份的扫黑除恶工作中，对分管领导谈心谈话提出了要求。在整治“形式主义、官僚主义”时，分别对班子成员进行了谈心谈话，指出了其在工作中存在的不足和问题。
4、针对“国有资产管理不到位”的问题。
整改情况：已同相关的当事人及其家属做了多次工作，向相关店面下达了催缴通知书，现租金已收缴。因经营不善未按合同履行的问题，已将合同交予法律顾问，按法律途径解决。
5、针对“民生项目久拖未决”的问题。
整改情况：娄星区老年养护院（原城北养护中心）自2013年开始申报筹建，因项目用地问题一直没有得到落实，目前该项目已向区委、区政府有关领导汇报，列入了2019年的民生实事之一，按程序推进。
6、针对“重大改革事项推进不快，行业管理不力”的问题。
整改情况：信息核对中心成立后，建好了核对中心办公室机房，联合15家单位出台了《娄底市娄星区居民家庭经济状况核对办法》，与各单位实现了近5万条信息的互换工作。老龄办办证于2019年6月30日前将办证权限下方到各乡镇街道。
7、针对“没有严格执行“三重一大”集体决策制度问题。
整改情况：自巡察组进驻发现问题后，按照全面深化改革的要求，借调、临聘人员等历史遗留，经局党组集体研究，对未办理借用手续的人员，于2018年12月31日前全部清退回原单位。因殡改执法等工作急需用人，在2019年1月中旬由人教统一办理正式借调手续。临聘人员进行劳务派遣。进一步完善了“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重要项目安排、大额度资金使用）集体决策制度，严格遵守民主集中制原则，严格议事规则和决策程序，充分发挥集体领导的核心作用，确保“三重一大”集体决策制度落实到位。
8、针对“党管意识形态工作责任落实不到位”的问题。
整改情况：局党组从4各方面认真开展了意识形态工作。一是进一步提高对意识形态工作的认识。努力把思想和行动统一到中央、省委、市委和区委的决策部署上来，切实把做好意识形态工作作为一项重大政治任务，纳入重要议事日程。二是进一步建立完善意识形态工作机制。把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入目标管理，与其它工作紧密结合，一起安排、一起检查、一起考核。三是扎实开展意识形态教育。一以贯之地开展学习教育，丰富学习内容，灵活学习形式，改进教育方式，以喜闻乐见的方式开展教育和学习。四是创新思维，强化意识形态阵地建设。强化阵地建设，将意识形态工作渗透到全局工作的各个领域。坚持改革创新，掌握传统媒体与新兴媒体融合发展的趋势，密切关注网络舆情，牢牢把握对舆论的主导权，切实践行好社会主义核心价值观，将全局意识形态工作推上新的台阶。
9、针对“贯彻落实上级决策部署不坚决”的问题。
整改情况：严明责任追究制度，加强干部职工的担当和责任心教育，增加对环境卫生的整治和投入，杜绝此类事情发生。
（二）党的建设缺失方面
10、针对“学习教育抓得不紧”的问题。
整改情况：制定了《2019年度党组中心组理论学习计划》，党组每月集中学习1次以上。党员干部以主题党日和党小组的形式开展学习，并做好学习笔记和撰写相关的心得体会。
11、针对“重业务、轻党建”的问题。
整改情况：坚持以党建工作为引领，统筹各项工作发展，健全并完善相关制度，党组书记主动抓、亲自上，党组成员落实“一岗双责”，传导全面从严治党压力，把各项制度落小落细落实。明确专人进行中心组学习和党员大会及支委会的会议记录，会议记录力求完整规范，“三会一课”、主题党日和中心组学习扎实推进，全年共进行中心组学习12次，主题党日活动12次，支委会每月一次，党员大会每个季度至少一次。
12、针对“没有严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》对中层干部进行轮岗”的问题。
整改情况：局党组研究在这次机构调整改革后进行全面轮岗。对民政室主任的任免虽由各乡镇（街道）办事处负责，但我们也会将各个民政室主任的履职和廉洁自律情况反馈给相应的乡镇（街道）党委（党工委），协助他们做好人事管理。
13、针对“聘用人员和安排岗位不规范”的问题。
整改情况：局党组召开会议研究，对未办理借用手续的人员，于2018年12月31日前全部清退回原单位。严格按有关程序办理相关手续。
（三）全面从严治党不力方面
14、针对“上下班考勤不严肃”的问题。
整改情况：局里已经安装指纹考勤机，全体干部职工和借调人员都按时打考勤，外出办事到办公室备案登记。
15、针对“请假审批不规范”的问题。
整改情况：由分管领导、纪检对相关人员进行谈话，对考勤等相关制度进行学习，对请假多的人员冲抵其年休假，必须严格按请销假制度执行。同时要求组织人事股严格把关，制作请销假台账，请假和出勤情况按月进行公布。并修订完善了《娄底市娄星区民政局考勤管理制度》。
16、针对“对违规违纪人员问责不严或不问责”的问题。
整改情况：一是组织对执纪问责有关规定和有关文件的系统学习，提高执纪问责的业务水平。二是对违规违纪人员党组严肃问责，相关人员进行岗位调整，警示谈话和履责约谈处理。三是进一步加强日常监督管理，特别是针对巡察反馈的突出问题，做好相关整改情况的跟进督促，对整改不到位、屡教不改的进行问责。四是坚持挺纪在前，聚焦突出问题和薄弱环节，把“四种形态”有效融入日常监督，加大查处力度，推动问责制度严格执行。
17、针对“对腐败现象不斗争”的问题。
整改情况：经到对象家进行走访，其父亲瘫痪在床，其后妈照顾，本人因精神异常怀疑有人害他，时而疯癫攻击他人，2019年4月20日第7次入院，在娄底市康复医院入院治疗，领导已经批准同意病休，并办理了相关手续。
18、针对“对二级机构光荣院不监管，导致问题多发”的问题。
整改情况：立马向财政局出具书面报告，衔接开通财政集中支付网络和相关配套设施。严格实行派车审批、并作好了用车台账登记。对《娄星区光荣院财务制度》进行了修改，对财务票据进行一一查对，补充完善了经手人、证明人等相关签字手续，加强了院内互相监督，财务工作越来越规范。
19、针对“对全局系统廉洁风险点认识不透，把控不准”的问题。
整改情况：出台了《民政专项资金管理办法》、《娄底市娄星区彩票公益金使用管理办法》，做到了依规依章办理，同时所有资金的分配均由区级分管领导签字审批下拨，加强了资金审批、使用管理。
20、针对“对项目资金使用情况检查走过场，监管不严格”的问题。
整改情况：要求乡镇民政室、敬老院清退长期不在敬老院居住的老人，明确供养方式。加强业务指导，加大督查力度，积极推进公建民营，引进专业养老服务公司运营社区日照中心及小型养老机构。
21、针对“公务接待不规范”的问题。
整改情况：加强财务人员和股室负责同志的财务制度学习，全面开展自查自纠，超标准的部分已主动上交局财务，规范了相关程序，严格按有关规定执行。
22、针对“公务用车不规范”的问题。
整改情况：组织殡改办组织工作人员和驾驶员认真学习了公务用车管理的有关规定，进一步加强了对公务用车的管理，并从2019年1月开始，严格按照规定实行公务用车派车登记管理制度，确保公务用车管理安全有效。
23、针对“未厉行勤俭节约，存在奢侈浪费行为”的问题。
整改情况：加强了对财务制度的学习，严格按有关规定开展活动，活动有关资料、上级文件、记账凭证等资料都补充完善，规范了管理。
24、针对“违规列支应由个人承担的费用”的问题。
整改情况：加强财务人员培训，违规列支费用在工资中一次扣除。
25、针对“房屋租金存在坐支”的问题。
整改情况：是历史遗留问题，当时经区政府主要领导口头同意用于民政大楼基建开支，所以没有上缴财政。募委办门面已收回，计划用作办公用房。以后严格按财务制度，坚决杜绝类似事情发生。
26、针对“临时救助未按规定打卡至被救助人个人账户”的问题。
整改情况：已于2019年2月13日与区财政局联合发文《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施办法》，从制度上规范了临时救助的发放模式。
27、针对“违规使用专项资金”的问题。
整改情况：为杜绝违规使用专项资金，出台了《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施办法》，出台了《民政专项资金管理办法》，严格按专项资金管理办法执行。
28、针对“扩大支出范围列支工作经费”的问题。
整改情况：已组织财务人员学习，以后严格执行财务制度，对不合理超范围支出予以拒绝。
29、针对“未严格遵守招标规定”的问题。
整改情况：超支的实际为税金，现已收回。以后严格遵守招标规定，加强财务管理。
30、针对“未严格遵守政府采购法”的问题。
整改情况：因省厅督查要求于年底必须建设好验收合格，由于时间紧，当时娄星区已注册的专业机构仅一家，所以相关领导同意在没有招投标前委派其协助基地建设，完善了采购手续。
31、针对“差旅费审核把关不严，报销不规范”的问题。
整改情况：对不合规定的超支部分差旅费已全部收缴。
32、针对“原始凭证不符合规定”的问题。
整改情况：对未加盖印章、附件明细进行了补充。对财务人员进行了培训。
33、针对“财务支出审批程序不规范”的问题。
整改情况：出台了《财务管理制度》，已完善了相关审批程序。
34、针对“预付款未取得票据入账”的问题。
整改情况：因电业局是先付费充卡，用完后才能开具发票，现发票等附件已补充完整。
35、针对“对重点优抚对象短期疗养监管不严”的问题。
整改情况：医院对未参加的项目在其他项目和检查中已补足，以后严格按约定事项对每笔支出进行核查，按规定支付费用，加强对优抚对象短期疗养的管理。
三、不断巩固和扩大巡察整改成果
经过一段时间的集中整改，全体干部职工对政治巡察有了更深的认识，存在的突出问题得到了集中纠治，严肃追究了相关人员的责任，巡察利剑作用和震慑作用得到彰显。但我们清醒地认识到，巡察整改工作，我们只走了第一步，成效也是阶段性的。下阶段将继续严格对照巡察反馈意见，紧紧盯住整改重点，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“高”的标准、“严”的精神、“实”的作风，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，不断巩固和扩大巡察整改成果。努力以巡察整改的新成效推进民政事业有新的发展。
（一）认真抓好未整改到位事项的整改。坚持力度不减，对反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改落实，确保高标准、高质量地完成全部整改任务。
（二）坚持问题导向，认真举一反三。抓住巡察问题整改机遇，继续全面清理存在的其它问题，按高标准、严要求自觉、主动抓好整改。特别是彻底解决好民生资金使用不规范、“四风”问题不彻底、履职尽责不到位等突出问题，抓短板、强弱项，切实增强“民政为民、民政爱民”的服务意识和能力。
（三）进一步完善长效机制。针对巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善，不断巩固和扩大巡察整改成果。
（四）严格落实党组主体责任。坚持党要管党、从严治党，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。
欢迎广大干部群众对区民政局巡察问题整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向区民政局反映。
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