八届区委第三轮巡察为娄星区总工会做了一次系统全面的“大体检”，总工会党组高度重视巡察组反馈的问题，把做好巡察问题整改工作作为一项重要政治任务抓实抓好，深入分析原因、查找症结，结合工作实际，制订具体整改方案，将任务分解细化，明确整改措施、牵头领导、责任科室和完成时限，倒排时间进行整改。
一、统一思想，高度重视
自2018年10月17日收到巡察组反馈意见后，区总工会立即召开党组会议，成立整改领导机构，对整改工作进行安排部署。当日，召开了职工大会，再次集中学习党的十九大以及习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，传达了区委书记彭健初同志在书记会议上的讲话精神以及第三巡察组对总工会巡察工作的反馈意见和建议。区总工会党组书记周国雄做了整改落实工作动员报告，要求班子成员和全体干部职工提高站位，统一思想，提高认识，高度重视巡察整改工作，动员和发动干部职工群策群力，为整改出谋划策，对涉及到本人、本部门的整改任务，要不折不扣，不讲任何附加条件地圆满完成。同时要求举一反三，以点带面，着力解决突出问题，切实加强领导班子和干部队伍建设，坚定不移地推进全面从严治党，坚定不移地加强党的建设，坚定不移推进党风廉政建设，努力推动工作上新台阶。
制定方案，加强领导
成立了以党组书记、常务副主席周国雄为组长，班子成员任副组长，各责任部室主要责任人为成员的整改工作领导小组，负责整改工作的具体部署安排，明确了每一个问题的整改责任人。领导小组多次召开会议，认真研究巡察发现的问题，深挖根源，制定措施，在此基础上，制定出台了《娄星区总工会关于落实区委巡察组反馈意见的整改方案》，方案进一步明确了整改指导思想、目标任务、步骤安排、整改措施、整改责任和纪律要求。同时制定了整改销号制度，定期督查制度，整改措施落实进度通报制度，责任追究制度，确保整改按时按要求到位。
三、扎实推进，狠抓落实
（一）党的领导弱化方面
1.党组对学习不够重视问题的整改情况
一是提高思想认识，增强紧迫感。进一步深化对理论中心组学习的认识。树立“学理论、强素质，建班子、议大事，出思路、抓执行”的理念，求“实”求“真”求“效”，坚决杜绝形式主义。树立大局观念，明确通过学习提高理论素养、以提高理论素养增强班子凝聚力和战斗力。发挥党组书记模范带头作用。党组书记带头坚持理论学习，在提高自身理论水平的同时，带动班子整体学习热情，在班子营造浓厚的学习氛围。二是健全学习制度，培养自觉性。制定完善理论中心组学习计划、制度，明确学习目的、重点，并作出具体要求。明确党组书记理论中心组学习责任制。坚持理论中心组学习签到制度和补课制度。坚持理论中心组学习定期检查、阶段考评制度。三是丰富学习形式，突出实效性。党组班子成员要紧密围绕党的经典理论和创新理论学习，准确把握工会当前工作发展大趋势，在丰富学习载体上多想办法，广泛采取集中学习与个人自学、理论学习与研讨交流、任务课题与深入调研相结合等方式，真正把学习效果体现出来。
2.党组规矩意识不强的问题的整改情况
一是组织班子成员集中学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，并研究制定了《娄星区总工会党员领导干部民主生活会实施细则（试行）》。二是健全完善了娄星区总工会机关党支部“三会一课”制度。三是制定行政用章管理登记制度，杜绝用行政章代替支部章、党组章的现象。
3.党组议事不规范问题的整改情况
完善党组会议制度。修订了《娄星区总工会党组会议制度》。明确区分班子扩大会议和党组会议，对党组会的出勤率、议题、议事程序、记录都进行了规范。组织班子成员认真学习党组议事制度，明确了党组会议的目的、时间安排、具体议事程序、议事纪律等，党组书记切实做好表率，并长期遵守，确保制度的严肃性。
4.党组在把方向、抓大事、管干部上领导作用发挥不够问题的整改情况
一是认真落实《娄星区委办关于印发娄星区总工会改革实施方案的通知》， 2019年7月完成工会换届。二是根据上级总工会的要求，结合我区工会工作实际，重新拟定了“三定”方案，已同区委组织部、区编办进行了对接，待“三定”方案经编委审批后，重新设置内设机构和安排人员岗位。三是修订了《考勤管理制度》，严格按制度进行考勤管理。由纪检监察室负责单位考勤检查，除定期的考勤机记录检查外，实行上班中抽查在岗情况制度。四是制定《娄星区总工会收发文登记制度》和《娄星区总工会行政用章登记制度》，规范文件的收发和归档管理，严格执行收发文制度。
5.党组对政治工作重视不够问题的整改情况
一是加强党的领导。加强党对工会的绝对领导这一重要思想的认识，把政治工作摆到工会工作的第一位，切实增强“四个意识”，推进工会政治建设。二是强化理论武装。抓好工会干部职工的理论学习工作，坚持每周一上午全体干部职工的例行学习会议制度，坚持“三会一课”制度，坚持党组中心组学习制度。同时抓好基层工会干部的政治理论培训工作，推进基层组织的党建带工建工作。三是加强典型宣传。在全区广大职工中大力宣传工人阶级伟大品格和劳模精神、工匠精神，团结动员全区职工为建设和谐娄星、小康娄星做贡献。四是加强党纪党规、法律法规学习教育。增强党员干部纪律规矩意识，把党章党规党纪刻印在心，切实改进作风。五是组织党员开展经常性谈心活动，沟通思想，相互启发教育。经常分析党员思想状况，及时解决思想问题，增强思想政治工作的预见性、针对性和实效性。
6.党组意识形态工作不扎实问题的整改情况
一是重视意识形态工作，把加强对意识形态工作作为党组的重要政治责任，党组定期研究意识形态工作，并把意识形态工作纳入绩效考核重要内容，强化一把手抓意识形态第一责任人职责，严格落实“一岗双责”制度，坚持意识形态工作与业务工作同时部署，同时推进，同时考评。二是成立了网络舆情监督引导领导小组，组建网宣员队伍，配备专人牵头，开展新媒体舆论监督引导工作。探索和学习新媒体教育引导职工方式，加强《娄星工运》微信公众号建设。三是突出加强干部职工理想信念教育，强化党组中心组学习和定期政治学习制度，推行领导干部轮流讲课制，集中围绕党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观、中国梦伟大理想及工人阶级伟大品格等内容，通过开展集中学习、社会实践、走访慰问、讨论座谈等形式，增强党员干部“四个自信”，坚定理想信念。
党的建设缺失方面
党内政治生活开展不正常问题的整改情况。一是健全完善了《娄星区总工会党员领导干部民主生活会实施细则》和《“三会一课”制度》。二是召开专题班子会议研究落实党建资料存在弄虚作假问题的整改，党支部召开了专题支委会议，对支委进行了重新分工，明确专人进行党建资料的理整归档，对重要资料，归案前要进行多人核查把关。三是按标准重新召开“三严三实”专题组织生活会，确保会议议程正确，会议记录准确、每名党员都对照检查。四是机关支部加强对党建文书资料的核查，对出现错误的立即纠正，杜绝党建资料再出现错漏现象。五是规范党组会议记录，严格按照《娄星区总工会党组会议制度》执行，保证党组会议记录的原始性、客观性、严肃性。8.党员日常教育学习走过场、流于形式问题的整改情况。一是严把党员的党课笔记和心得材料质量观，既抓数量又抓质量，支委对上交的每篇材料都要进行审核，对不符合要求或不及时交心得体会的党员，支部进行通报批评，并减扣积分。二是结合《榜样3》和《向黄群、宋月才、姜开斌、王才同志学习》活动，大力宣传党内先进事迹，发挥典型的示范引领作用，形成崇尚先进、学习先进的良好氛围。三是开展理论联系实际教育工作。先后开展了“七一”赴红色教育基地接受革命教育和“纪念改革开放四十周年、见证改革开放成果”等比较有特色的教育活动。四是结合党员日常管理纪实表，实行“三会一课”签到制度、党课笔记和心得体会等书面材料统计制度，对到会情况和材料上交情况进行实时通报，并结合党员积分制管理作为评先评优的参考依据。9.关于党建责任落实不到位问题的整改情况。一是夯实党组书记“第一责任人”职责。党组书记定期听取党支部关于党建工作汇报，亲自主持党组会议，研究部署党建工作，亲自调研党工共建工作，亲自参与党建工作机制建设，为健全和完善党建工作制度提出指导意见，亲自主讲党课。认真履行党组书记抓党建工作述职制度。二是落实一岗双责制度。扎实落实其他班子成员“一岗双责”制度，坚持党建工作与所分管的业务工作同时部署、同时落实、同时考核，在述职报告中突出党建工作。形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员各司其职的齐抓共管责任机制。三是把党建工作纳入绩效考核。把加强工会党组的建设纳入绩效考核重要内容，加强落实、督查和考评。10.关于党建基础工作薄弱问题的整改情况。按照支部“五化”建设要求，装修建设高标准党员活动室，2018年12月投入使用。进一步健全完善了《娄星区总工会制度汇编》，增加相关党建工作制度，进一步提高党建工作科学化、规范化、制度化水平。11.关于选人用人管理不规范问题的整改情况。一是完善《娄星区总工会人事工作制度》，确保今后的选人用人工作严格按照规章制度和规定程序办理。二是拟定了新“三定”方案，将在全区机构改革中统筹进行审批，届时，将对单位中层干部的岗位进行重新安排。三是于2018年10月份清退了手续不齐全的临聘人员。今后，我们将严格执行人事管理制度，按要求审批呈报，严格履行聘用手续。
（四）全面从严治党不力方面
12.“两个责任”意识不强问题的整改情况。一是进一步加强党建责任人的主业意识。通过强化党务知识培训，用党的创新理论进行思想武装来牢固树立抓党建就是抓发展的思想意识，防止不愿抓、不敢抓的错误倾向。二是进一步强化党建队伍建设。通过培训、考察学习的方式提高党务工作者的业务水平，同时要充实单位党务队伍力量，改善党务队伍的结构，为党建工作的顺利开展提供人才支持。三是出台了《娄星区总工会党建工作责任清单》，明确党组、党组书记、党组成员的党建工作责任，确保党建工作得到重视和落实。四是自觉接受组织系统纪检组的监督，党组召开研究重大事项的会议均邀请组织系统纪检组参加，配合支持纪检进行监督检查工作，定期向纪检组长汇报单位党风廉政建设相关情况。13.落实中央八项规定、省委九条规定精神有差距问题的整改情况。一是多次组织广大干部职工深入学习中央八项规定和省委九条规定精神，确保熟知熟记。要求领导干部带头，落实好“一岗双责”，以上率下，发挥好示范带动作用。二是进一步完善各项规章制度。注重工作的具体化、规范化和制度化，建立健全相应制度和标准规范，提高制度规定的实用性和可操作性。强化督查和问责制度，对发现的违规违纪问题及时纠正，严格问责，切实提高制度执行力。三是把握好监督执纪“四种形态”，发挥好谈心谈话制度的预防监督作用，防微杜渐，警钟长鸣。四是加强了对《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习，坚持用人标准，坚持实事求是。五是结合单位实际，参照《党政机关国内公务接待管理规定》和《娄底市党政机关公务接待管理规定》，结合单位实际问题，制定完善了《公务接待管理制度》，加强公务接待的经费预算和财务管理，实现公务接待规范有序。14.党组对廉洁风险管控不力问题的整改情况。一是对领导班子成员实行廉政风险点及防控措施登记，一把手带头对自己工作中存在的风险点进行梳理，并提出了相关防控措施。二是加强精细化管理。就困难职工的精准识别、建档认定程序、申报审批程序、脱困标准进行量化细化的规范。健全帮扶工作机制,建立职工服务中心管理制度、困难帮扶资金使用公示制度、帮扶资金集体审批制度、帮扶资金分配银行转账制度，基本形成了较完善的职工帮扶工作机制，印制了《工会困难帮扶工作应知应会手册》发至干部职工。三是帮扶专项资金进行清查，对违规发放的帮扶资金给予了清退。四是开展了帮扶业务培训。2018年底，组织乡镇街道、系统（行业）等工会主席进行了工会帮扶业务培训，重点学习了工会帮扶资金审批制度和工作程序，强调了帮扶工作纪律。15.执行财经纪律不严格问题的整改情况。一是加强对办公用品采购的管理，健全完善了《娄星区总工会办公用品采购管理制度》，严格办公用品审批、采购、领用、监督等一系列流程。完善《财务管理制度》，严格执行《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》，工会活动费用报销除票据齐全外，必须附预算和活动方案，做到无预算和活动方案不予报账。二是加强对二级机构的财务监管。对文化宫主要负责人和具体经办人员在购买办公用品中出现票据不符和财务管理不严的情况进行了约谈，要求工人文化宫完善了财务制度，加强内部管理，严格把好关，严格执行财务制度。
四、整章建制，巩固成果
为切实落实整改工作，我们制定了《巡察反馈问题整改落实责任制度》，明确了“一把手”负总责，分管领导具体抓的整改领导工作机制。巡察工作结束后，整改领导小组先后于9月22日，10月22日，12月3日召开了三次巡察整改工作推进会，听取各责任领导和责任部室的整改进展情况汇报，对整改中遇到的困难和问题进行研究，由纪检监察人员对整改进度、效果情况予以全程跟踪。对于巡察中出现的问题，要求各部室深刻分析问题的原因，在整改推进过程中不断总结经验，形成长效机制，目前己经对所有规章制度进行了清查，建立健全工作制度18项。同时举一反三，以点带面，着力解决突出问题，切实加强领导班子和干部队伍建设，坚定不移地推进全面从严治党，坚定不移地加强党的建设，坚定不移推进党风廉政建设，努力推动工作上新台阶。
娄星区人力资源和社会保障局关于区委第一巡察组巡察区人社局党组反馈意见的整改情况汇报
文章来源：区人社局发表时间：2020-05-20
根据区委统一部署,2018年9月29日至2018年12月28日区委第一巡察组对娄星区人社局党组进行了巡察。2019年4月3日将巡察意见向我党组进行了反馈,巡察组客观公正地指出我局在坚持党的领导等工作中存在的问题和不足,共三个大方面其中包含10大类31个问题,并有针对性地提出了整改意见和建议。现将巡察整改情况报告如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和中央、省市区巡视工作精神为指导,以省委、市委政策为指引,按照区委、区巡察领导小组关于巡察整改工作的统一部署,贯彻落实《中共娄星区委巡察工作办法》,深入推进巡察问题整改工作,突出问题导向,以问题的有力整改彰显推进人社事业发展的政治忠诚度、政策执行力和工作实效性,切实做到“问题不查清不放过、整改不到位不放过,成效不符合区委要求不放过、群众对整改不满意不放过”。以巡察整改工作为契机,较真碰硬,做到责任落实、政策落实、工作落实,切实推动全区人社工作再上新台阶。
二、目标任务
把此次巡察整改工作为契机，同“两学一做”暨责任心教育结合起来，以“为民、务实、清廉、高效”作为基本要求,推进人社系统干部职工“人社服务为人民”的宗旨意识进一步增强,党风廉政建设进一步加强,党员干部理想信念进一步坚定,领导班子的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强,干部职工政纪、法纪和规矩意识进一步提高,人社工作人员行政和服务水平进一步提升。
三、存在问题和整改情况
（一）党的领导弱化方面的问题
1、政治意识不强
牵头领导：曾春中
责任领导：付卫华 杨怡 曾建奇
责任部门：办公室 组织人事股 就业股 职业能力建设股
问题线索一：学习贯彻党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，没有结合本单位实际，有针对性地制定贯彻落实措施。人社局机关党员干部政治理论学习的系统性不够，查阅相关政治学习记录，2016年5月至2018年9月的支部党员大会记录中，仅有三次学习习近平系列重要讲话的学习记录，没有真正将党的创新理论运用到工作实践中去，在紧跟形势任务、落实上级指示精神方面，存在跟不上、慢半拍、不彻底的现象。如在贯彻落实湘人社( 2017 )103号文件过程中因担心有人钻政策的空子，迟迟不敢执行，直到巡察组进驻后才全面铺开。
整改情况：为认真贯彻落实对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平同志系列讲话精神的学习，局党组部署完善学习制度，使得学习常态化、制度化。组织人事股制定了学习整体安排计划表，对每月的学习进行具体安排部署；同时制定区人社局学习十九大精神计划，要求全体党员原原本本全面准确学习领会十九大报告，开展专题学习，规范学习制度，强化考核监督；支部党员大会和支委会议学习十九大精神都有详实的会议记录，真正将十九大精神转化为精神动力，运用到了工作实践中。
问题线索二：贯彻落实中央、省委、市委、区委重大决策部署不坚决，在执行过程中打折扣，搞上有政策、下有对策。在娄星区审计局对2015年度就业专项资金收入管理和使用情况的专项调查审计报告指出，区人社局在就业专项资金分配管理上存在改变了就业专项资金的使用用途，扩大使用范围和提高使用标准的情况，将金额1140.5 万元用于人社局人力资源平台建设、区级挂点村级建设、街道办事处试点社区标准化建设等等。同时在就业培训资金的支出和使用上也没有制定严格制度，存在资金去向的随意性和不确定性。2016年和2017年支出失业人员职业培训补助分别是13.2万和19万元，虽有培训人员花名册，但无课时记录，也无影像资料，培训完成后，也没有相应的培训合格证。2017年7月支付失业职工培训补贴10.8万元，由娄星区农机学校负责承办，但培训费用却没有转入农机学校，而是转入娄底市国库集中支付中心代管资金专户。
整改情况：一是从源头上规范就业专项资金分配使用。（1）针对改变就业专项资金使用用途这一情况，鉴于之前的就业专项资金分配方案已经由区政府、区人社、区财政部门层层审批，资金使用完毕已无法追回，在以后的就业专项资金使用管理中我局严格按照《湖南省就业专项资金使用管理办法》的相关要求，坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序分配使用。服从区委、区政府及区人大集体所做出的切块就业专项资金的决定以外，其他任何单位或个人所提出的资金申请，不符合资金使用和管理规定的，一律不列入资金分配方案。（2）积极向区财政部门报告，争取区财政部门将人社系统工作经费足额安排到位，同时，尽量压缩开支，避免使用就业专项资金来弥补单位工作经费不足。二是完善就业专项资金使用的监督与管理。（1）深入排查资金“立项、拨付、使用、管理、监督”等环节存在的问题，拿出更加具有针对性、更加硬朗的防患措施，确保就业专项资金严格按照规定的范围、标准和程序专款专用，以保证各项惠民利民政策落到实处。（2）认真核实申报项目及资料的真实性，严把资金分配审批关，同时，切实加强拨付资金监督管理，采取定期或不定期的监督检查，延伸监督链头，实行全过程的监管，切实加强就业专项资金使用的监督与管理。
2、政治定位不准
牵头领导：曾春中
责任领导：付卫华? 杨怡? 曾建奇
责任部门：社保中心? 办公室? 组织人事股
问题线索一：执行民主集中制不到位,在会前没有充分听取班子成员的意见,违反“三重一大”决策制度,存在个人说了算的情况。在2015年2月9日及2016年1月27日的党组会议对就业资金的安排方案进行讨论,党组成员对就业资金的使用意见分歧较大,没有形成统一意见,但最终还是予以通过。
整改情况：经了解，2015年2月9日、2016年1月27日党组会议关于对就业资金的安排，是按照分管领导和管理部门负责人先提出安排意见，经局党组充分讨论，党组书记、局长末位表态的流程，的确有个别党组成员提出了不同意见，局党组也考虑了这些意见，最后的安排意见是局党组集体决策的。从2019年开始局党组严格按照民主集中制原则，三重一大的各项决策都经党组充分研究，集体决策，都有详实的会议记录，同时严格按照相关的决策审批层层把关。
问题线索二：奉行好人主义、缺乏担当精神。面对不良倾向不敢或不愿批评,当老好人,责任担当不够,原则性不强如2015年至2017年底全区累计欠收被征地农民社会保障费3071.76万元,其中娄星工业集中管委会欠缴1667.13万元,万宝新区管委会欠缴822.82万元,娄星区人民医院欠缴225.32万元,市裕德科技有限公司欠缴356.49万元,以上款项均未及时收回。对于机关和二级机构的个别工作人员不按时考勤、上班时间玩电脑或以年龄偏大为由不正常上班等违反工作纪律的问题,也没有在全局大会上旗帜鲜明的提出批评。
整改情况：2015年至2017年底全区累计欠收被征地农民社会保障费3071.76万元，其中，娄星工业集中管委会1667.13万元；娄底市万宝新区管委会822.82万元；娄底市裕德科技有限公司356.49万元；娄星区人民医院225.32万元。以上欠收4个单位3071.76万元经区级主要领导签字同意缓收。根据局党组的安排，2018年8月我局组织专门精干力量开展征缴工作，对欠费单位进行了一次全面清理，并立即向以上4个单位送达了《娄星区被征地农民社会保障费催缴告知书》，限期在2018年12月31日前全部征缴到位，2018年11月23日，我局再次向以上4个单位送达了《娄星区被征地农民社会保障费催缴告知书》。经过多次催缴，目前娄星工业集中管委会1667.13万元、娄底市万宝新区管委会822.82万元、娄星区人民医院225.32万元已经全部还缴到位。娄底市裕德科技有限公司欠缴的356.49万元， 2019年6月10日，娄星区劳动监察局依法立案受理娄底市娄星区被征地农民社会保障管理办公室（原娄星区被征地农民社会保障管理服务中心）移送的裕德公司拖欠3564950元被征地农民社会保障费一案。并于2019年7月4日向裕德公司下达《劳动监察限期改正指令书》（娄星人社监令字[2019]21号），责令娄底市裕德科技有限公司自本指令书送达之日起十日内缴纳被征地农民社会保障费3564950元。目前，娄底市裕德科技有限公司并未按时缴纳，我单位已向区人民法院起诉强制执行。
3、落实党管意识形态工作责任制有差距
牵头领导：曾春中
责任领导：付卫华? 杨怡? 曾建奇
责任部门：办公室? 组织人事股? 信息中心
问题线索：区人社局党组对意识形态工作认识不足,重视不够,没有把意识形态工作作为党的建设和基层政权建设的重要内容纳入重要议事日程,也没有召开党组班子会议专题研究部署意识形态工作。在区人社局党组班子成员的分工中,未明确意识形态工作分管领导和具体负责人。党组对新形势下如何更好地维护党的形象权威、宣传党的政策主张、巩固党的执政基础等思考研究不深,对意识形态领域的复杂性缺乏必要的警惕性和鉴别力,对新兴媒体舆情引导和工作方式也比较陌生,不善于应用手机网络公众号等新媒体开展宣传和教育。娄星区人社局开辟了“娄星人社”公众号,但很少发布过动态信息,公众号中的“微查询”“微发布”“微服务”中也不见内容,没有真正做好人社工作网络信息宣传,筑牢意识形态工作阵地。
整改情况：一是局党组制定了落实意识形态工作责任制整改方案，成立意识形态工作责任制整改落实工作领导小组，局长任组长，班子成员任副组长，二级机构负责人任成员；抓责任“做实”，通过有效措施，把党组主体责任、书记第一责任人责任和分管领导直接责任真正落到实处，真正形成党组统管、书记主抓、分管领导共管的局面。抓工作“落地”，通过落实已经建立起来的制度机制，保证意识形态各项工作更加扎实到位。抓成效“结果”，通过落实领导责任和工作制度，强化职工理想信念，树立宗旨意识。并列出整改清单，包括问题清单、任务清单、责任清单，明确责任领导、责任股室、完成时间，逐一明确整改责任，制定整改措施，督促整改落实。二是提高工作能力水平。切实转变工作理念，树立创新意识，学习新媒体的运用，提高与网络媒体打交道的能力，学会多渠道引导，多途径发声。把党的声音从四面八方传导给职工群众。针对QQ工作群、微信群过多的现象，我局进行了积极筛选，关闭政务网站1个；删撤了“娄星人社”微信公众号，仅保留“娄星劳动保障政策咨询”公众号；政务类微信工作群从6个删减到2个，仅保留人社系统工作群和人社机关工作群。三是切实强化教育学习。一以贯之地开展学习教育，丰富学习内容，灵活学习形式，改进教育方式，以党员干部喜闻乐见的方式开展教育和学习。督促党员干部主动读原著、学原文、悟原理，学懂、弄通、做实。四是强化意识形态工作队伍建设。加强局机关和二级机构意识形态工作力量，强化队伍建设，严格按照意识形态工作考核制度，每年对意识形态工作进行督查、自查和整改
（二）党的建设缺失方面的问题
1、党性教育抓的不紧
牵头领导：曾春中
责任领导：付卫华? 杨怡? 曾建奇
责任部门：办公室? 组织人事股
问题线索一：学习教育活动不严不实。没有经常性开展党性教育,三会一课”制度不够健全,党员的集中学习抓得不紧,日常政治理论学习比较松懈,学习效果不理想。日常学习中,缺乏对科学文化、基本技能、法治理念、文化素养的培养,导致一些党员对政治学习兴趣不浓,党的知识掌握不牢,思想观念陈旧落后,宗旨意识有所淡化,业务理论一知半解,工作水平和能力平平,出现吃空饷、不遵守上班纪律等情况。在2018年12月25日区委第一巡察组组织区人社系统党的相关知识应知应会测试中,最低分仅66分,有多人将中国特色社会主义总体布局写成“九位一体”、“三位一体”。
整改情况：健全并严格执行“三会一课”制度，做到党建工作和业务工作同部署、同考核。坚持以党建工作为引领，统筹各项工作发展，健全并完善相关制度，明确专人进行中心组学习和党员大会及支委会的会议记录，会议记录要求详实完整规范，“三会一课”、主题党日和中心组学习扎实推进。按月进行中心组学习，开展主题党日活动，支委会每月一次，党员大会每个季度一次，党员学习气氛浓厚，党建工作很好的促进了业务工作。针对党的相关知识应知应会测试中低于90分的同志，局党组组织重考，并要求这些同志写出思想情况汇报。
问题线索二：党建工作资料存在抄袭作假嫌疑。如“两学一做”的专题讨论中,关于“履职尽责、攻坚克难”的讨论稿中出现“良好的医德医风,高尚的人格形象,拒腐防变的能力,是新时期医务人员应具备的素质”的语句;在“讲规矩、守纪律”的专题讨论中,有的讨论稿还有“综观在我县的一些腐败案例”的字眼,同时局机关和二级局的部分党员干部在“扪心三问讲政治有信念强化责任心、提高落实力”三严三实”等相关专题中的心得体会出现雷同或相似的情况,在述职述廉报告中也分别存在连续2年、3年雷同的情况。
整改情况：进一步加强对党员干部的教育和管理，强化政治意识，提高政治站位，学习笔记本实行领用登记制，安排专人管理并及时回收；进一步完善党员积分制管理，将学习笔记的规范和心得体会的撰写列入积分考核范围，对学习笔记数量不够和心得体会抄袭现象一律扣分并全局通报批评，提倡学习笔记实事求是，学习笔记尽量手写
问题线索三：因党性教育不够,个别党员党性意识淡薄,没有做到对党忠诚老实,在2018年清理国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动专项整治过程中,区人社系统有15名同志,其中包括9名党员同志未按要求如实填报《涉矿专项整治个人情况报告表》,被区纪委分别给予了提醒谈话和诫勉谈话。
整改情况：针对15名同志其中包括9名党员同志未按要求如实填报《涉矿专项整治个人情况报告表》，现已督促全部整改到位，同时对14名同志进行了诫勉谈话，对一名同志进行了提醒谈话。
2、组织建设基础薄弱
牵头领导：曾春中
责任领导：付卫华? 杨怡? 曾建奇
责任部门：办公室? 组织人事股
问题线索一：党组理论中心组学习管理不规范。年初没有制定学习计划,没有专门的中心组学习记录本,而是将中心组学习与每周五下午的机关政治学习混为一体。
整改情况：坚持以党建工作为引领，统筹各项工作发展，健全并完善相关制度，年初制定党组理论中心组学习计划，制定党组理论中心组学习制度，安排专门的中心组学习记录本，明确专人制定中心组学习计划、学习内容等，会议记录要求详实完整，扎实推进“三会一课”、主题党日和中心组学习活动。
问题线索二：党内民主生活会质量不高,形式主义现象突出。在2016年至2018年召开的民主生活会上,自我批评轻描淡写,相互批评辣味不足,没有真刀真枪,见筋见骨,直指问题和不足,点出具体的人和事,大部分是先表扬后希望,没有真正触及灵魂深处。
整改情况：局党组高度重视民主生活会活动的开展，且一年比一年质量高效果好，问题查找突出，整改措施到位。2017年的民主生活会第一次请示的时间为2018年2月26日，组织部门的批复时间为2018年2月26日，由于年底工作任务重事务多，2018年2月26日没有按时召开，党组推迟到了2018年3月13日，所以再次请示组织部，第二次请示的时间为2018年3月13日，组织部由于2018年2月26日已经出具批复，所以不再进行第二次批复，我局特此情况说明。局党组带头，严肃党内政治生活，领导干部带头进行批评与自我批评，让“红红脸”“出出汗”成常态。严格对照民主生活会问题整改要求一一查摆问题，提出措施，开出民主生活会的辣味。
问题线索三：发展党员不规范。有两名同志于2017年2月17日吸收为预备党员,但在2017年12月17日提前转正;在2015年3月5日的党员大会上推荐入党积极分子时采取举手表决的形式;在一次吸收入党积极分子的党员大会会议记录中又缺少宣读入党申请书的程序。
整改情况：在继续认真学习领会《中国共产党发展党员工作细则》的基础上，结合实际进一步细化流程，完善发展党员推荐、公示、票决、预审、量化积分、一票否决、责任追究等制度，对发展党员每个环节进行详细规范细化操作流程。制定发展党员工作制度，党支部把发展党员工作列入重要议事日程，严格按照党章规定程序办理，手续齐全，材料规范。
问题线索四：局机关党支部党员大会和系统党组会议主持人有时不是党支部书记和系统机关党组书记,而是单位主要负责人,党支部书记和系统机关党组书记履职不到位,单位主要负责人存在越位现象。
整改情况：健全并严格执行“三会一课”制度，明确党员大会和系统党委会议局长和系统党委书记都参加，主持人为系统党委书记。局系统党委书记和局机关党支部书记都在局党组领导下工作，在开会的过程中，局系统党委书记主持召开，局党组书记点评。
问题线索五：局机关党支部和系统机关党组换届选举程序不严格。2017年3月31日,系统党组与机关支部换届选举,系统党组会议记录显示,局系统机关党组书记、专职副书记及党组委员的选举没有唱票,只宣布了选举结果。机关支部委员换届选举票数统计不准确,没有不赞成票和弃权票的记载,部分支部候选人的选票未达到80%以上的标准即认可当选支部成员。
整改情况：通过了解，出现上述问题的原因是换届选举会上的票数统计上，因为没有不赞成票和弃权票，会议记录和相关资料上就没有把这部分的票数写进去，同时选举环节的唱票也没有写入会议记录。为此，局党组要求今后要进一步规范换届选举工作，换届选举的资料收集及时完整，会议记录力求详细规范，如实记录每个环节。同时，下发换届选举的程序资料和会议记录模板，对党务工作者进行培训。
3.党建责任落实不到位
牵头领导：曾春中
责任领导：付卫华 杨怡 曾建奇
责任部门：办公室 组织人事股
问题线索一：重业务、轻党建。区人社系统内部分党组织一把手对党建工作重视不够,把工作重心和主要精力放在业务工作上,对党建工作责任制执行不力,党建工作“第一责任人”意识不强,“一岗双责”落实不到位,党建工作与业务工作没有做到同要求、同部署、同落实、同考核,存在党建工作“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象。机关支部中未按规定配备专职党务工作者,支部会议记录、系统党组会议记录、党小组会议记录等多会合一,党建资料不齐,二级局普遍存在多年党建资料缺失的情况。
整改情况：不断强化党组责任意识，自觉履行“一岗双责”，树立“第一责任人”意识，制定并执行局系统和局机关党支部“五化”建设实施方案、党建工作计划、理论学习中心组学习计划和制度及党建工作一系列制度和党员积分制管理考核实施等系列实施方案。组织人事股切实担负起专职全局党务工作职责,支部会议记录、系统党组会议记录、党小组会议记录由组织人事股专人负责记录、整理、存档。研究部署党建工作时，坚持把党建工作考核纳入领导班子、领导干部的目标管理与业务工作同部署、同落实、同考核。
问题线索二：党建工作基础薄弱。主题党日活动涉嫌造假,2017年10月10日的“喜迎十九大”主题党日活动图片与2017年9月4日的“有事请找我”专题讨论主题党日活动图片相同,仅用技术手段对主题标语作了改动。还有个别二级机构的职工辞职后,其党组织关系却一直未转移,导致党员与组织失联。党费的缴纳也存在一年一缴、一季度一缴的现象。
整改情况：主题党日活动严格按照区直机关工委下发的文件执行，做到每月一主题、一方案、一活动、一总结。对于照片雷同现象是由于工作失误，误将2017年9月份主题党日活动照片整理到10月份的资料中。为此，局党组要求系统各支部加强对资料的收集和整理，专门设立党建资料室，对资料及时分类整理并归档，系统党员党组织关系有党员信息采系统管理，有专人负责录入、调出、转接，力求细致严谨。主题党日每月分类整理并归档，活动照片再次进行了梳理，力求少而精。党费的收缴有专人负责，按时记录和收取。
4.干部队伍建设有待加强
牵头领导：曾春中
责任领导：付卫华? 杨怡? 曾建奇
责任部门：办公室? 组织人事股? 各二级局
问题线索：一是选人用人程序不严格,没有坚持好干部标准。部分提拔和重用的干部,群众公认度不高。二是人员安排有待规范。区人社系统共有临聘人员20人。同时区人社局机关及二级机构还有借调人员23个,混岗情况较为普遍。有的借调时间过长,个别干部自2013年借调至外单位后一直未调回。三是机构编制制度执行不严。在三定方案中,人社局机关编制43人(行政编制23人,全额事业编制20人),但实有人员64人,混岗混编的现象存在。同时副职设置过多劳动监察局定编制8人,设监察局局长一名,实有人员7人,其中局长1人,副局长4人。二级机构同样存在超职数的情况,机关社保局、医保局、工保局、城保局、企保局等均超职数,工保局、人资中心领导职数配置超标准。四是未建立系统的轮岗交流制度。虽然区人社局已经对机关股室长和二级机构班子成员实行了轮岗交流,但对二级机构的普通工作人员却因业务的独立性一直没有建立系统的轮岗交流制度,不利于打破原有结构、原有环境,激发个体的工作动力,容易造成“夜郎自大”,导致职业的倦怠,也不利于廉洁风险的防控。五是干部人事基础工作薄弱,区人社局作为一个对人力资源进行综合管理、监督指导、协调服务的综合性部门,对娄星区人事档案管理等基础工作抓得不实,档案审核存在把关不严甚至出现档案造假的现象,在为区委、区政府等部提供选人用人信息时,出现差错。
整改情况：我局实行全系统一盘棋，统筹安排使用局机关和各二级机构工作人员。同时，经区委政府同意，我区政务中心人社分中心已正式设立并对外办公，为更好地服务群众，在整体编制不能突破的情况下，确实临聘、借调了一些人员。局党组按照全区清理三类人员的有关要求，进一步规范人社系统内人员安排。同时由于历史原因，二级机构存在超职数配备干部的问题也存在。2019年以来，局党组多次专题研究，加强干部队伍建设，树立“以实绩用干部，凭本事坐位子”的导向，对贡献突出的各类人才给位子、压担子，及时调整空谈误事、庸懒散浮、工作打不开局面者，激励各类人才大胆干事创业，争创一流业绩，进一步完善干部职工的知识结构，提升工作能力和管理水平，通过调整现有的工作岗位，激发个体的工作动力。
(三)全面从严治党不力方面的问题
1.落实全面从严治党主体责任不到位
牵头领导：曾春中
责任领导：付卫华 杨怡 曾建奇
责任部门：办公室 组织人事股 局纪检监察
问题线索：主要负责人和部分班子成员对全面从严治党思想认识不到位。对党要管党、从严治党的重要性认识不足,没有真正将党风廉政建设同业务工作同安排、同部署、同考核,疏于对党员干部的教育、管理、监督,对出现的组织涣散、纪律松弛、不正之风等问题没有真抓严管,对一些干部职工存在迟到、早退现象,未履行正常的请销假制度等,未及时进行批评教育。同时存在监督检查走过场现象,如对于就业资金的管理上,虽然市人社局、区审计局在专项检查和审计中都指出了在分配管理上改变就业专项资金用途、相关单位挤占就业专项资金的问题并提出了要求,但区人社局仍未按照有关要求严格分配和管理。
整改情况：深入认真学习党的“十九大精神”和习近平总书记关于党纪廉政建设的一系列重要论述，以及省、市、区关于党风廉政建设的一系列文件精神，不断强化党风廉政建设主体责任意识，继续强化落实党组主体责任。严格按照中央八项规定、省委“约法三章”和中央、省、市、区相关文件要求，规范和落实公务接待、公车管理、财务等各项制度，坚决执行“纠‘四风’、治陋习、树新风”工作要求。严肃工作纪律，规范日常工作，始终坚持作风建设永远在路上，严格按照相关制度做事、管人。坚决杜绝“庸、懒、散、浮、拖”，坚决同“索、拿、卡、要”做斗争，做到发现一起处理一起。
2.中央八项规定、省委九项规定精神落实不力
牵头领导：曾春中
责任领导：付卫华? 杨怡? 曾建奇
责任部门：办公室? 组织人事股 财务股? 局纪检监察
问题线索一： “四风”问题禁而不止。形式主义方面,知行不一、不求实效,习惯于以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话。如在2016年的工作总结中,其来年的工作重点与2015年工作总结的工作重点雷同。官僚主义方面,脱离实际,深入调查研究少,习惯于留守办公室,小门不出大门不迈,听汇报的多、调查研究的少,用会议了解问题的多,深入基层做调查研究、做工作的少。享乐主义方面工作懈怠,不思进取,有的同志总以老党员、老革命自居,有“船到码头车到站”的思想,认为自己到了快退休的年龄不求有功但求无过,完全没有全心全意为人民服务的思想奢靡之风方面,铺张浪费,贪图享受。
整改情况：局党组与各二级机构负责人、部门负责人进行谈心谈话，在肩负职责做好各项工作的同时按要求遵守各项工作制度和工作纪律。财务审核、公务接待等问题，局党组召集相关责任人进行了谈话，并认真研究，分析了原因，我局将认真反思、积极整改，还将进一步对同类问题开展自查自纠，并立即完善相关制度，严格按照相关规定和审批流程进行，确保不再发生类似问题。
问题线索二：领导干部律己不严。(1)违规或超标准发放津礼贴。如2018年9月,根据《娄星区安全生产党政同责岗双责、齐抓共管、失职追责实施办法》规定在年度目标管理考核中被评为安全生产合格单位的,按规定安全生产风险责任保证金(区直单位3万元)全额返回,其60%用于奖励。区人社局在当年为合格单位,但实际发放奖金32000元,超标准列支14000元。(2)未代扣代缴个人所得税,且直接从单位列支,未向个人收回,根据娄星审决(2016)6年审计决定书,区人社局2013年1月至2015年12月未代扣代缴个人所得税18756元,且将2013年与2014年的个人所得税10622元直接从单位列支。(3)个别领导干部违反中央八项规定精神,收受红包礼金。
整改情况：我局获2017年度安全生产良好单位，具体负责安全生产的同志没准确把握政策，将“优秀单位可以100%奖励”误认为良好单位也可100%奖励，现已将超标准列支的14000元全部清退给了局机关财务。未代扣代缴个人所得税10622元已由局机关财务核算到个人，并全部收回。违反中央八项规定精神的个别领导干部收受红包礼金的问题，早已责成上交了纪委廉政账户。
问题线索三：是违反公务消费管理规定。(1)公务、商务接待无公函,加班用餐无审批单。(2)法定节假日及周末接待外单位。(3)超标准接待,陪同就餐人数过多。(4)连续多次接待同一批对象;同一天分几次接待同一单位的。一天同时接待几个单位的。(5)违规使用定额发票。(6)公务消费支出附件不齐全。
整改情况：针对同一天接待不同单位，在以后的工作中将严格审查，预排工作计划，确保工作思路清晰，操作性强，绝不出现类似情形。对陪餐人数超标问题，在以后的工作中将严格按照规定3：1的比例办，在10个人以内，陪同人员不超过3个。接待超标费用，由参与人员等比共同退还给局财务。并确定专人接待，负责接待人员必须办理公务员卡，对外业务必须用公务员卡办理。超标准接待，餐费合计超支部分，我局核算清楚后要求相关人员自行承担超支餐费，现已全部退回财务部门，局党组和派驻纪检组还对相关人员进行了警示提醒谈话。同时，进一步完善公务接待制度和审批流程，严格管理坚决不再发生类似问题。
3.廉洁风险防控不严密
牵头领导：曾春中
责任领导：付卫华 杨怡 曾建奇
责任部门：办公室 组织人事股 财务股 局纪检监察
问题线索：区人社局党组对人社系统的廉洁风险防控不够。没有找准单位存在的廉政风险点并制定相应的防控制度,对机关股室和二级机构管理不严、监督不力,导致单位内出现廉洁风险防控不力。一是物资采购不规范,存在部分物资采购项目未履行询价、议价或竞争性谈判等手续,也未进行内部审批。二是原始凭证要素不全,附件不完整的现象突出,无法证明业务的真实性。如区人社局机关在2016年12月的凭证中列支租车费2150元,但没有租车合同和租车时间,也没有标明用车人员。2017年12月订阅的报纸180份合计77960元,其中《人事政策法规专刊》无汇款凭证,不能作为报销依据。部分办公用品购置的收款单位与实际开票单位、政府购买的通知书的收款单位也不一致,如2016年10月,政府采购通知书中显示收款单位是湘泰家具厂,金额为5240元,实际却付款到华泰装饰家具厂,但开票单位却是湘泰家具厂开1280元,华升家具厂开780元,富美达家具有限公司开3180元,还有电脑耗材的购买也存在类似情况。此类情况在其他二级机构中也普遍存在。三是违规报销交通违法罚款。如区医保局在2015年和2016年共在帐务中列支交通违章罚款1200元。区机关社保局2015年和2016年共列支交通违章罚款500元。区工保局2016年支出车辆违章罚款2400元。??? 四是省外培训未报纪委等相关部门审批。如区人社局2015年赴青海、西宁等城市学习培训,均未报纪委审批。同时还存在多报培训补助的情况,个别职工在党校培训一个月财务未将双休日剔除而报了30天的补助,共90元。五是油卡使用不规范。区人社局的油卡共3张,存在的问题有:2015年至2018年,周六日加油53次,法定节假日加油12次;同一天同一张卡有2次加油记录;93,95,98不同型号的油品混加;加油时间异常,在早上上班之前加油及半夜凌晨加油;车子出厂时的最大加油量为60升,但共有93次加油超过60升,有的甚至达到80升。六是财务审批制度执行不力,内控管理存在漏洞。(1)违规报销下乡伙食补助。(2)重复领取扶贫帮扶队员补助。(3)超标准报销羽毛球赛服装费用。(4)将公务支出款打到私人帐户。(5)财务报销票据不实。主要表现有,出差审批时间与实际出差时间、审批出差人员与实际出差人员不符;出差报销的过桥过路费票据与实际出差地不符,有借出差之名违规报销各类发票的嫌疑;采购物品的合同价与结算价不符;实际下乡人数与交纳伙食费的人数不符,应报与实报存。七是工会财务管理欠规范。个别二级局存在各年度的工会帐目相互混淆,挤占工会经费,用工会经费购买办公用品的情况。工会活动的支出也不规范,有的以白条形式入帐,无方案和支出明细,且大部分的支出均是现金付讫,未使用公务卡。
整改情况：一是列支租车费的问题， 已在自查自纠中发现并整改到位。违规租车费用已于2018年4月30日由相关责任人退还给局财务。二是政府采购通知书的付款单位湘泰家具厂和实际付款单位华泰装饰家具厂实为同一家公司，但有2个不同的账号名。所购的电脑耗材付款到娄星区新华电脑，其中部分产品是新华电脑到浩平中控指纹锁经销部拿货，故所开发票是浩平中控指纹锁经销部开出.今后进一步加强对办公用品采购的审批、审核，特别是要严格执行政府采购的有关规定。三是订阅湘声报款10000元，将款打给唐国芳。是应区政协和湘声报的要求，将款项打给具体征订对接人。订阅中国劳动保障报纸质版、电子版、人事政策法规专刊相关费用，是按市人社局要求，统一付款给指定人员统一收集，便于征订数量汇总。经与市人社局沟通协商，在2018以后的报刊征订工作中，收款单位必须提供公用帐户，否则不予汇款。四是省外培训未报纪委等相关部门审批的问题。我局引以为戒，严格按照求按规定进行审批办理，多支报的费用已由相关人员退回至财务。五是油卡使用不规范的问题。针对2018年1月份以前的车辆用油，凡是超出单位规定标准的加油费用，由该车驾驶员已全额退还。对于2018年以后的车辆用油，必须据实使用，不得费用包干，如果违规加油，必须全额退还。六是财务审批制度执行不力、内控管理存在漏洞和工会财务管理欠规范的问题。局党组召集相关人员认真学习了相关规定，特别是《落实中央八项规定精神政策摘编》，并进行了研究分析，强调了加强财务管理和工会财务管理的重要性，要求各相关人员和审批人员引以为戒，严格按照相关规定和审批流程进行，确保不再发生类似问题。
四、落实常态，确保长效，巩固整改工作成果
下一步，人社局党组将认真贯彻落实区委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。
一是落实“两个责任”，推动全面从严治党向基层延伸。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求，健全完善落实“两个责任”工作机制，督促各级党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。支持派驻纪检组聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。
二是坚持常抓不懈，确保反馈意见件件落实到位。局党组坚持目标不变、力度不减，紧扣区委第一巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹;对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。
三是加强建章立制，巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全体党员干部作风转变的过程，成为推动经济社会稳健发展的过程。
中共娄底市娄星区人力资源和社会保障局党组
2019年5月17日