根据市委统一部署，2018年9月18日至11月28日，市委第五巡察组对石马山镇党委进行了巡察。2019年1月19日，市委巡察组向石马山镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公开。
一、组织整改落实情况
市委巡察组向石马山镇党委反馈了3个方面36个问题，目前34个问题已整改到位，2个问题需长期整改，整改完成率94.4%。
二、巡察反馈问题整改进展情况
(一)反馈问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入等问题。
整改情况：召开党委班子专题会议，全体班子成员就工作开展情况进行了总结反思，并再次全面深入的学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。严格落实“三会一课”制度，全面落实党建工作考核办法，严格执行季度督查考核制，调整了机关支部设置，严格执行奖惩激励机制。以党员冬春训为契机，组织了支部组织生活、谈心谈话和民主评议党员等活动。
(二)反馈问题：贯彻落实上级决策部署还有不到位的情况。
整改情况：针对塘冲村公路硬化工程建设进度滞后的问题，深入查找原因，全面自查自纠，边巡察边整改。进一步完善了《石马山镇村级工程项目管理办法（试行）》和《石马山镇脱贫攻坚目标管理考核办法》，建立了项目进度与各包村领导及工作组工作成效挂勾的责任体系，并成立了项目办，专门针对项目的报批报建及程序的完善、工程的进度予以把关。成立了4个常态化督查组，定期对脱贫攻坚工作及工程项目进展予以督查，多措并举，克服困难，确保石马山镇公路建设项目在2019年6月30日前全部竣工完毕。由镇纪委和相关部门组织对政治觉悟不高的党员干部进行了谈话提醒。对全镇30个村（社区）的基础资料和帮扶工作进行了查漏补缺，组织30个帮扶工作队的全部队员进行了培训。
(三)反馈问题：防范化解重大风险不够到位的问题。
整改情况：召开党政联席会议进行了专题研究，组建了煤矿关闭工作小组，与法院、市法制办、市关退办等单位充分衔接、报告，制定煤矿关闭工作方案。进一步完善信访接待、矛盾化解、人员接访和综治维稳应急方案，组建煤矿关闭工作信访维稳组。
(四)反馈问题：污染防治工作推动乏力、队伍建设跟不上工作要求、部门协调配合不到位、环境监管办法不多的问题。
整改情况：组织集体学习环保相关法律法规和省市各级文件精神，并将习近平总书记在生态环境保护大会上的讲话精神和环保相关法律法规及业务知识纳入中心组学习内容和周五学习计划内容，加强业务人员和各村环保工作人员的业务培训，加强监管力度，强化部门间协调配合，常态化开展执法检查。
(五)反馈问题：村级小微权力+互联网+监督工作未明确专职工作人员，平台数据录入更新不及时、不准确，项目建设备案资料不规范的问题。
整改情况：成立了石马山镇村级工程项目管理办公室，由镇经管站对平台录入的数据进行了全面自查自纠。镇微权力办组织项目办人员对所有上传的项目资料进行了自查自纠，逐步完善，严格按照上级要求补录了相关资料。组织了全体村秘书进行了村级工程建设项目业务培训，进一步规范了项目建设备案资料，积极督促有村级工程建设项目的村及时上报备案资料。全镇33个村（社区）均已上报村级工程项目建设备案资料。
(六)反馈问题：执行上级文件精神不及时，未及时按要求出台殡葬领域突出问题专项整治行动方案整改方案，未开展专项整治的问题。
整改情况：制定了《石马山镇殡葬领域突出问题专项整治行动方案》，成立了石马山镇殡葬领域突出问题专项整治暨推进文明节俭操办婚丧喜庆事宜领导小组，召开专题会议，安排部署落实。镇主要领导对相关责任人员进行了批评。
(七)反馈问题：计划生育工作推动不力等问题。
整改情况：该问题长期整改。召开专题会议进行研究部署，制定了《石马山镇2018年人口与计划生育工作整改方案》《关于开展计划生育五查五提升集中行动的通知》《石马山镇2018年春季计划生育集中宣传服务活动实施方案》《石马山镇2018年全员人口信息清理工作实施方案》《石马山镇2018年度卫计工作考核方案》等文件，加强学习培训，对工作不力的村给予黄牌警示，取消其村支两委负责人和计生专干年度评先评优资格。邀请市卫计局及市妇幼保健院的专家来我镇开展了卫计业务培训暨健康教育知识培训，对所有政策外的生育进行了清理，积极同法院对接，将所有法院执行文书送达到各违法对象，并通知尽快缴纳社会抚养费。
(八)反馈问题：镇党委对村级工作监管不到位、对党员干部教育失之于宽、失之于软、部分村支两委干部廉洁自律意识缺失，个别村存在套取资金等问题。
整改情况：印发了《石马山镇2019年党建工作考核办法》《石马山镇2019年城乡环境整治与建设工作考评办法》等一系列文件，强化细化了各党组织、村级班子等人员的工作职责，加大了对村级工作的监管，加大对党员干部教育管理的力度，严格按要求开展好组织生活和民主生活会，强化警示教育。镇纪委加大对村级财务监管力度，充分运用好监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性问题及时进行约谈，进一步加大执纪问责力度，以查处典型案例形成有力震慑。
(九)反馈问题：国有资金违规外借存在安全风险的问题。
整改情况：对违规外借资金已全部追回。由主要领导约谈了责任人员，并组织纪委、财政所全体工作人员召开了专题会议，组织对国有资产管理制度和现金制度、《石马山镇财务管理制度》进行了学习。
(十)反馈问题：招商引资力度不大，部分国有资产长期闲置，大部分集体资产没有很好的盘活利用发挥效益的问题。
整改情况：召开党委扩大会议研究国有资产利用问题，加大招商引资力度，进一步盘活国有资产。五七林场、六百山煤坪已进行租赁。
(十一)反馈问题：镇属企业资产管理内控不严，存在监管机制不够到位、承包责任制未落实、政企不分的问题。
整改情况：该问题长期整改。我镇于2019年4月25日召开会议进行了专题研究，决定将城南建筑安装工程有限公司对外发包，目前正与相关意向人员洽谈中。
(十二)反馈问题：落实意识形态工作责任制不到位，党委没有牢牢把握党对意识形态工作领导权、没有将意识形态工作与其他工作同部署同考核的问题。
整改情况：完善了《石马山镇党委落实意识形态责任制工作方案》和《石马山镇2019年全体干部职工学习计划》。召开了党委中心组专题学习讨论，认真学习上级文件精神。制定了全体干部职工学习计划，明确相关责任人责任。
(十三)反馈问题：党建工作责任制落实不到位的问题。
整改情况：召开党委扩大会议，深刻反思总结党建工作并制定整改方案、学习党建工作重点和党建业务知识、研究制定基层党建工作整改方案、党建工作考核办法。党委书记和组织委员就履职不力的问题进行了深刻反思，并在会后撰写了整改报告。党委班子成员全部到各支部进行指导，对各支部派驻了党建指导员，明确了党务专干，贯彻执行季度督查考核制度，严格奖惩，2018年我镇党建工作在全市考核评议中获得“好”等次并获得奖励，排名也较2017年进步了8个名次。
(十四)反馈问题：党员冬春训开展不扎实，部分支部问题整改清单应付现象严重。
整改情况：印发了《2018-2019年党员冬春训工作实施方案》，每个支部明确了指导组。针对党员冬春训开展不扎实、存在应付现象的支部，对其支部书记进行约谈。针对机关支部存在的问题，重新调整了机关支部设置，召开了专题会议，会上对各机关支部书记进行了严厉批评。
(十五)反馈问题：民主生活会、组织生活会不严肃，存在记录不完整、材料应付的问题。
整改情况：召开了民主生活会，就党建、脱贫攻坚等工作责任人进行自评、互评、点评，就巡察反馈意见进行问题剖析、讲出认识、列出方案。制定了《2018年度领导班子民主生活会方案》，依次开展了谈心谈话、广泛征求意见、撰写班子及个人检查材料及个人对照检查材料，并召开了会议，会议记录详实完整。所有领导干部在本次冬春训活动中都参加了双重组织生活，在各自支部参加了学习、民主评议等活动。
(十六)反馈问题：执行“三会一课”制度不严格，人员到会率不高、未按要求开展党小组会议的问题。
整改情况：出台了《石马山镇村（社区）党支部三会一课制度》《石马山镇村（社区）“三会一课”全程纪实管理实施办法》等一系列文件，结合党员冬春训活动，进一步规范机关支部和各基层党支部“三会一课”制度。坚持“一季度一督查”、每月抽查制度，及时对各单位活动开展情况进行督查，并严格考核奖惩。针对机关支部没有党小组会议记录、记录不全等问题，召开党政联席会议进行了调度，并根据村（社区）评议情况，研究确定了各村（社区）不合格党员。
(十七)反馈问题：谈心谈话不够、针对性不强、效果不佳的问题。
整改情况：制定了《石马山镇2019年年初谈心谈话方案》，明确了谈心谈话制度，开展了一轮谈心谈话，严格按照谈心谈话的相关要求，在党风廉政建设方面进行情况说明。
(十八)反馈问题：党员考评流于形式，积分管理评分混乱，部分支部未按积分管理规则开展考评的问题。
整改情况：完善石马山镇党员积分制管理，建立了《石马山镇党员积分制管理工作台账》，明确了党员月积分评定指标，编制印发了统一的积分评定模板，督促各支部每月对党员进行积分评定，每季度公示。
(十九)反馈问题：党员干部教育管理缺位，部分管理缺乏主
人翁责任担当意识。
整改情况：深入开展责任心教育，加强对干部的教育管理，强化责任心教育，定期开展学习培训。就群众闹事砸打机关宣传栏无人阻拦问题，由党委书记对相关责任人进行了约谈。对两名欠钱不还严重影响办公秩序的干部已做出开除公职处理。
(二十)反馈问题：“吃空饷”问题突出的问题。
整改情况：对辞职辞退人员及“吃空饷”费用追缴工作进行了安排部署，成立了吃空饷专项清理整治工作领导小组，印发了《石马山镇机关事业单位清理“吃空饷”工作实施方案》，扎实开展“吃空饷”问题治理“回头看”，对“吃空饷”资金全部进行了追缴。
(二十一)反馈问题：党员意识淡薄的问题。
整改情况：开展了党员春冬训，加强了党员管理，对长期没有参加组织生活的党员，民主评议为不合格党员，并限期整改。与长沙银行对接，全体机关干部全部通过长沙银行扣缴党费。对2018年下半年未及时缴纳党费的22名党员，14名同志在各支部大会上做了检讨，并进行了补缴，另外8名同志已作情况说明上交市委组织部。
(二十二)反馈问题：党支部“五化”建设滞后的问题。
整改情况：召开了党政联席会议专题研究制定了《石马山镇党支部“五化”建设实施方案》，成立“五化”建设领导小组，开办了中共石马山镇党校暨基层党建专题业务培训班、党建工作业务培训会，对全体党政领导、支部书记、党务专干的“五化”党建业务进行了多次培训及考核，并在娄底新闻网、涟源新闻网、石马山官方微信公众号等渠道进行了大力宣传。完成了6个村的改建任务和2个村的新建任务，并通过了验收，获得了市级优秀平台建设单位；完成了3个村的改扩建村级服务平台建设任务；创建了5个“五化”建设示范点，并完成了6个“五化”建设攻坚点，并获得市级奖补。2019年我镇计划完成双力村新建村级服务平台建设项目和3个村的改扩建项目，继续高标准、严要求推进村级阵地建设。
(二十三)反馈问题：党建基础工作薄弱等问题。
整改情况：召开了专题党委扩大会议，并就机关支部的设置进行了调整，调整后我镇共有五个机关支部，根据市委《关于落实从严治党责任加强党建工作的决定》《涟源市党支部“五化”建设实施方案》等文件精神，结合我镇实际制定了《石马山镇2019年党建工作考核办法》，将基础资料纳入党建工作考核，各支部存在的问题具体由各支部书记负责整改落实。
(二十四)反馈问题：主体责任落实不到位的问题。
整改情况：深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续开展对党员干部的责任心教育，建立常态化学习机制，每半年组织党员干部进行学习。进一步落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任，加强重点站所、重点领域的监管，与党政领导、重点站所负责人签订党风廉政建设承诺书。加强党员干部党纪党规教育，及时把握思想动态，不定期开展作风督查并发出督查通报，开展经常性谈话提醒，加强对干部职工的违规违纪处罚力度，全镇通报，形成震慑。
(二十五)反馈问题：监督责任落实有差距的问题。
整改情况：严格落实了纪检干部专职专责要求，纪委书记不再分管其他事务，配足配强了专门的纪检干部。镇纪委进一步强化自身建设，全面提升认识，切实落实好监督责任。组织纪检干部参加了全市纪检监察业务培训。加强党员干部的思想教育，及时把握思想动态，充分运用“四种形态”抓早抓小抓苗头，开展提醒谈话，加强作风督查，并及时通报。
(二十六)反馈问题：工作作风不扎实的问题。
整改情况：严格按照涟石发（2018）46号文件进行处罚。对违纪违法行为被立案查处的、被移送司法机关的严格按相关党纪政纪文件规定处理。完善机关干部绩效考核考评体系，加大奖惩力度，大力开展常态化督查考核，对全镇部门站所的上班记录和干部作风情况进行了经常督查，并发出了督查通报，将督查结果纳入年终绩效考核。
(二十七)反馈问题：公务接待存在违规等问题。
整改情况：认真开展违反中央八项规定突出问题专项治理自查自纠，按照上级要求，对相关问题进行了整改，并组织全镇干部职工学习了相关文件精神。全面规范了公务接待行为，严格落实了公务接待函和清单制度。进一步完善财务管理制度，对香烟、酒水、农副产品等开支，财政不予报销。
(二十八)反馈问题：差旅费管理制度执行不严格，存在未严格执行内部审批制度、差旅费报销不规范等问题。
整改情况：完善《石马山镇财务管理制度》中差旅费管理审批，进一步规范流程，并责令相关人员严格按照规定办理手续。
(二十九)反馈问题：重点工程项目超标准、超范围列支经费的问题。
整改情况：针对重点工程项目超标准、超范围列支经费的问题进行了清查。进一步完善了《石马山镇财务管理制度》，并在党政扩大会议上认真组织学习，并要求严格遵照执行，坚决杜绝违规违纪行为发生。关于凭证中列支办公费用中包含香烟的问题，经镇纪委核实，由镇纪委通知负责签字的同志自行退款并上交了镇财政，由主要领导就相关人员进行了严肃的批评教育。
(三十)反馈问题：混淆会计科目隐瞒三公经费，存在将租车费、开餐费等隐瞒列入其他支出的问题。
整改情况：已对相关责任人员进行了约谈，相关责任人员在会上进行了检讨，并表示再也不会犯此类错误。进一步加强财务管理人员的管理培训，要求严格按照财务管理相关规定，开支按会计科目正确分类，三公经费据实列支。
(三十一)反馈问题：现金管理制度松弛，存在超限额库存现金、严重违反《现金管理暂行条例》，且资金使用过程中存在违
规现象，结算超起点使用现金的问题。
整改情况：进一步加强财务人员的管理，严格落实执行《石马山镇财务管理制度》，严格按照国库集中支付要求空置备用金限额。2018年11月，我市财政局进行了国库集中支付改革，所有支出都要通过国库集中支付核算局集中统一支付，今后不会再出现此类情况。关于“2015年以借据形式列支北京非访协调消号”“两会期间维稳费用”、以借据处理项目遗留问题等情况现已整改到位。
(三十二)反馈问题：专项资金未专项专账管理，支出无附件明细，管理存在风险隐患的问题。
整改情况：进一步加强了对财务人员的管理培训，严格落实《石马山镇财务管理制度》，专项资金实行“专人专管、专户储存、专账核算、安全使用”，严格资金初审、审核制度，严禁缺项和越程序办理。
(三十三)反馈问题：镇机关未按上级要求成立工会，没有单独设置工会账户，致使行政经费中违规列支工会费用。
整改情况：召开了石马山镇第二次工会代表大会，选举新一届工会委员会，并通过了工会经费预算报告，单独设立了工会账户，镇财政把工会经费打入了工会的账户，成立工会委员会独立管理核算工会账务，规范工会财务管理，全面落实了全镇干部职工的相关待遇。
(三十四)反馈问题：“白条”列支现象突出的问题。
整改情况：就白条列支问题召开专题会议，并在会上再次就《财务管理制度》进行了学习，并要求财政所进一步严把关口，规范管理，严格依法依规做好建账、报账工作。要求敬老院严格按照《石马山镇财务管理制度》，对白条列支问题进行整改。
(三十五)反馈问题：财务管理不规范，固定资产管理混乱、大额支出无附件或附件不齐、公务租车无审批，未严格执行政府采购制度的问题。
整改情况：制定了《石马山镇财务管理制度》。成立了石马山镇固定资产管理工作领导小组，明确专人负责固定资产的清理登记、核算和管理，对全镇各部门站所的固定资产进行了一轮摸底，全部实行造册登记。安排专人向市财政局控购办学习政府采购相关政策要求，严格按照要求进行政府采购，规范采购行为，对相关责任人员进行了谈话提醒。
(三十六)反馈问题：农村集体“三资”监管不到位的问题。
整改情况：出台了《石马山镇村级财务管理制度》，规定各项支出必须是合法正规的税务发票，各村未再出现白条入账现象。出台了《石马山镇村级工程建设项目管理办法》《石马山镇村级财务管理问题整改实施方案》，对村级项目进行了全程管理，对村级筹集的项目资金统一纳入项目专账进行管理。镇经管站对各村的项目资金进行严格审核，落实了专款专用、专项核算。组织党政领导、驻村干部、村（社区）定补干部参加的村级财务管理专项业务培训，进一步提升了管理村级财务的能力。
三、继续深化后续整改
经过两个多月的集中整改，石马山镇的整改工作取得了一定成效，但离市委巡察的要求和广大群众的期待还有一定的差距，还需继续推动，持续整改，巩固效果。将继续按照巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果。始终坚持党要管党、从严治党，严格落实镇党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，将按全面从严治党的要求，全面加强对党员干部的管理，不断加强和执行好各项制度，持续落实好整改成效，全面促进石马山镇经济社会的持续稳定发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0738-4821356；邮政信箱417100；电子邮箱：871163626@qq.com。
中共涟源市石马山镇委员会
2019年7月5日