根据市委统一部署，2020年4月13日至7月13日，市委第三巡察组对娄底市创业发展集团有限公司党委进行了巡察。2020年9月8日，市委巡察组向市创发集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和市委巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）统一思想认识，加强组织保障。收到市委第三巡察组反馈意见后，公司党委第一时间召开专题会议，就整改工作进行全面安排部署，专题研究整改工作，成立了落实市委第三巡察组反馈意见整改工作领导小组，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。公司召开了落实市委第三巡察组巡察反馈意见整改动员会，进一步统一思想，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。
（二）明确目标措施，层层压实责任。针对反馈意见，公司党委逐条讨论，剖析根源、反思反醒，从思想上进一步提高认识、端正态度，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识，明确目标。对48项具体问题明确了责任领导、责任人，各责任领导会同责任单位、部室及时研究整改措施。制定并下发整改方案，建立整改情况台账，对48项具体问题细化整改措施，围绕“立行立改、限期整改、制度整改”的要求，明确整改时间、进度安排，实行挂图作战，建立销号制度，确保整改到位。
（三）加强监督检查，全程跟进督导。把整改落实情况作为公司党委履行党建责任的重要检验，公司党委在三个月整改期限内启动了两轮整改督查工作，把整改工作放到第一位来布置，提要求、作部署，对照反馈意见清单逐一督促落实、销号，确保各项整改任务如期完成。目前已经整改37项，正在推进8项，属于驻市政协机关纪检监察组3项。
（四）注重标本兼治，建立长效机制。在整改落实中，注意分清主次，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高公司各项建设科学化水平紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，把整改成果常态化、制度化。进一步扎紧扎密制度的“笼子”，确保问题不反弹、不回潮，努力强化“不敢腐”的震慑氛围、“不能腐”的制度约束、“不想腐”的思想防线。
二、巡察反馈问题的整改进展情况
（一）党的领导方面
1.学习贯彻落实习近平总书记关于国企改革论述不够扎实，学懂弄通做实有差距
（1）中心组学习的组织与管理不规范
整改情况：
党委中心组认真学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，制订学习计划并组织实施。
2.党的领导嵌入公司法人治理的各个环节还不到位
（1）在聚焦主业，把方向、管大局上还做得不够
整改情况：
一是组织专题培训，提升业务水平。二是制定制度，完善公司治理，优化决策机制。三是将关注类债务全部转为经营性债务，加快隐性债务的化解工作。四是启动多个项目的投资退出程序，完成两个项目的退岀和工商变更（正在推进）。
（2）有关项目盈利能力不足，个别项目不能按计划投产或面临产能过剩
整改情况：
一是市文旅投制定并实施《瘦身健体实施方案》，已经完成两家公司的退出。目前市文旅投已经扭亏为盈，具体以审计数据为准。二是对不能按计划完成投产或投产后面临产能过剩等项目启动退出流程（正在推进）。
大量资金长期闲置
整改情况:
一是总结经验教训，加强财务与项目之间的联动避免大量资金沉淀；二是制定科学的融资计划，避免出现一方面大量融资，一方面大量资金长期闲置（正在推进）。
（4）防范化解重大风险措施不够有力，投后管理需要加强；风险意识不强，分散不足
整改情况：
一是组织法律政策培训，提高风险意识；二是制定制度，完善退出机制。三是开展专项审计或检查，摸清家底，对存在的问题积极稳妥解决（正在推进）。
3.党委抓落实的领导作风发挥不够
重点、焦点、难点问题攻坚克难不力，化解办法不多
整改情况：
一是公司成立初期已明确各议事机构、组成部门和各子公司的职能，完善各项规章。二是打造多条产业链的建设。三是加强沟通协调，积极推进进度落后的项目。四是国投智慧政务项目股权退出工作已全部完成。
（2）项目推进力度不够
整改情况：
以问题为导向，重点突破建设过程中的重点和难点问题，充分发挥绩效考核作用，切实加快项目推进，取得明显成效，全年共完成投资15.99亿元，达到年度计划投资额的98.83%（正在推进）。
（3）盈利能力有待加强
整改情况：
一是对盈利能力差的项目采取股权退出等措施；二是已完善投资、经营管理、业绩考核制度，持续提升公司的盈利能力。截止2020年12月31日，集团公司内部已实现盈利，具体以国资委审定为准。
（4）监事会对投资企业、项目运营情况跟踪监督不够到位
整改情况：
对进展缓慢项目跟进督导，各项目取得实质推进（正在推进）。
4.意识形态工作责任制落实不够有力
（1）党组对意识形态工作领导力度不够
整改情况：
一是组织专题培训，加强对意识形态相关文件的学习；二是严格按要求落实意识形态工作；三是制定相关考核办法，将相关工作纳入考核范围。
（2）意识形态制度建设不严谨
整改情况：
结合实际，制定了意识形态方面制度，并重新拟定相关考核办法。
（3）思想阵地建设有待进一步加强
整改情况：
一是加强网站管理；二是加强意识形态人员队伍建设；三是动员全员宣传，及时调度发稿数量；四是创新工作方法，做好官网管理，运营好公司官方公众号。
网络舆情监测处置力度不够
整改情况：
一是制定相关制度，并加强学习；二是健全组织机构，建立网络舆情预警机制；三是建立健全组织机构，建立网络舆情预警机制；三是建立健全舆情责任追究制。
5.形式主义问题仍然存在
（1）原国投会议多、议题多
整改情况:
一是提高效率、简化流程、强化合作，精简会议；二是制订三重一大决策制度；三是坚持民主集中制。
（2）相关资料形式主义痕迹明显
整改情况：
一是加强反形式主义学习、自查、整改；二是强化工作流程管理；三是加强责任心教育，对负责相关工作的责任人进行了谈心谈话。
（3）部分同志的心得体会、发言材料均为网上抄袭
整改情况：
一是约谈两名同志，提出批评与改进要求；二是各支部以点带面，开展自查自纠。
（二）党的建设方面
1.党建工作责任落实不到位
（1）重业务，轻党建，落实“四同”工作要求有差距
整改情况：
一是进一步层层压实责任；二是配备党务专干，加强责任落实工作；三是加强督促检查。
组织生活会变形走样、标准不高
整改情况：
一是已开展党务工作者培训；二是约谈各支部书记，督促问题整改；三是进行组织生活流程辅导。
（3）谈心谈话不够深入全面
整改情况：
严格落实集团公司的谈心谈话制度，全面深入了解干部职工各方面的情况。
2.党建基础工作薄弱
（1）支部“五化”建设有差距
整改情况：
一是结合五化建设出台方案，推进各项工作，并开展党建示范点交流培训会；二是记录日常工作安排反馈情况，并作为年底考核依据。
（2）党员发展程序不规范
整改情况：
一是组织认真学习相关制度；二是组织党建工作人员培训，并督促完善相关程序；三是建立集团党建工作群。
（3）党员党性意识、身份意识有待加强
整改情况：
一是加强党费收缴方面文件的学习；二是按照上级文件要求，制定办法，规范党费收缴工作；三是督促各支部及时足额补缴党费。
（4）流动党员管理不足
整改情况：
一是学习党员管理条例；二是改进流动党员教育方式；三是规范流动党员档案管理。
（5）支部换届程序不规范
整改情况：
一是组织学习换届程序相关制度；二是强化党建工作责任制，加强责任落实；三是加强支部培训，提高业务能力；四是建立集团公司党建工作群，加强交流学习；五是督促完善各支部会议程序。
3.选人用人存在差距
（1）选人用人行政化色彩较浓
整改情况：
一是制订制度，丰富引进人才方式；二是完善了薪酬管理办法与绩效考核制度，为各类人才建立职业发展通道。
（2）引人留人机制不新，办法不多
整改情况：
一是拓宽选人用人渠道，建立人才库；二是搭建人才成长平台，加强人才队伍梯队建设；三是通过内训和外训相结合，培育优秀人才和团队。
（3）竞聘上岗制度不完善
整改情况：
一是充分学习优秀企业的绩效管理办法；二是强化以业绩为导向，制定薪酬与绩效考核办法；三是加强绩效考核，实行末位淘汰制；四是形成员工能进能出，岗位能上能下，收入能增能减的常态机制。
（4）人事档案管理不到位
整改情况：
一是党委会专题研究了人事档案、合同管理等事项；二是制订员工档案管理规定，加强档案管理（正在推进）。
绩效考核制度不完备
整改情况：
一是结合国资委下达的经营业绩指标，加强指标分解，建立完整的绩效考核体系；二是落实“一引领、二考核、三结合、四挂钩”。
（6）培训力度不够，针对性不强
整改情况：
一是加强培训需求分析；二是制订领导力提升培训计划；三是建立了内训师队伍；四是聘请外部专家授课。
（三）全面从严治党方面
1.落实主体责任有差距
（1）管党治党责任意识不浓
整改情况：
一是党委会研究部署党风廉政建设和反腐败工作的实施方案，对党风廉政建设责任进行了分工和任务分解，落实了“一岗双责”；二是已对集团公司各岗位的廉政风险点进行全面排查，排查出廉政风险点151个。
（2）纪律意识和规矩意识还有待加强；警示教育开展不够
整改情况：
一是中心组学习相关党纪条规、法律法规14余次，研究部署内部管理规定制度共37余个；二是组织普法学习与考试；三是制定方案，落实警示教育片学习；四是组织开展干部作风集中整治，集团公司班子9个问题中，已整改完成1项，已整改完成需长期坚持6项，尚在整改的2项。五是对新任职的党员干部进行廉政谈话17人次。
2.监督执纪不够有力
（1）内部纪检监察机构不健全
整改情况：
已向相关部门报告，请求成立公司纪委、配备纪委书记，成立纪检监察部门，定岗定编。
3.制度落实还有差距
（1）制度操作性需加强
整改情况：
一是提高认识，全面清理、重新拟定各项制度；二是分层分级制订年度培训计划；三是制度的修订和完善过程中广泛征求干部职工的意见。
（2）制度执行落实不够
整改情况：
一是严格执行考核机制；二是组织全员学习规章制度，提高员工对落实重要性的认识。
（3）用制度管人管事还存在差距
整改情况：
一是制订考勤实施办法并严格执行；二是严格抓实劳动纪律；三是整章建制，及时进行制度更新、完善。
4.资金管理存在漏洞
（1）贷款使用不规范
整改情况：
一是加强对相关贷款使用规定的学习，做到规范使用；二是加强与银行的沟通，使资金精准投放；三是加强督促检查，并与绩效考核挂钩。
（2）资金转账程序不规范
整改情况：
一是颁布实施新财务体系制度；二是组织新财务体系培训2次，全体财务人员均接受再培训；三是进行财务内部交叉检查。
（3）超范围使用现金
整改情况：
一是总结经验教训，进一步加强现金管理规定的学习；二是进行财务内部交叉检查，并与绩效考核挂钩。
5.财务管理不规范
（1）一是附件不全；二是审批不严；三是票据不规范
整改情况：
一是统一并实施集团财务制度、核算体系；二是严格规范财务审核流程；三是对附件要求列出标准化流程。
（2）会计制度执行不规范
整改情况：
制定实施公司新财务体系制度。
6.违反中央八项规定精神问题仍有发生
（1）超标准报销差旅费
整改情况：
一是超标报销已退款；二是严格执行新财务体系制度；三是年底聘请会计事务所对内部财务实施检查。
（2）超范围发放工会福利
整改情况：
一是组织开展工会有关制度的学习；二是超范围发放的工会福利已退款并对相关责任人进行了履责约谈。
三、继续深化后续整改
（一）持续整改，确保整改落实效果
继续严格对照巡察意见，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，确保问题不反弹，不重复出现。
（二）落实责任，营造风清气正氛围
一是强化主体责任意识。按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求，自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。二是筑牢思想防线。以党的理想信念教育、从政道德教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点，强化思想教育，使广大党员干部做到自重、自省、自警、自励。三是扎紧制度笼子。坚持关口前移，不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制的建设，切实扎紧制度笼子。
（三）注重实效，以整改促提升
集团公司党委及各支部将继续坚持“以巡察促工作”的原则，把整改工作与中心工作相结合，坚决树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，树立主业意识，落实主体责任，进一步推进全面从严治党向纵深发展，将压力转化为加强集团公司领导班子建设、干部队伍建设和机关作风建设的动力，实现“两促进两不误”，全力推进公司各项工作取得新成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共娄底市创业发展集团有限公司委员会
2021年2月5日