根据市委统一部署，2020年4月13日至7月15日，市委第四巡察组对市行政审批服务局党组进行了巡察。2020年9月9日，市委巡察组向市行政审批服务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和市委巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）提高政治站位，强化整改责任。巡察问题意见反馈后，局领导班子一班人原原本本学习了习近平总书记关于巡视工作的重要指示批示精神、巡视巡察问题整改有关文件和市委第四巡察组反馈的问题意见，进一步强化了整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。为强化巡察问题整改责任落实，成立了由党组书记、局长任组长，其他班子成员和市政务中心主任任副组长，局机关各科室负责人为成员的巡察反馈问题整改工作领导小组，领导小组下设办公室，切实履行全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”责任，高位推动整改工作。
（二）制定工作方案，细化整改任务。局党组先后2次召开了局党组（扩大）会议，对巡察反馈的三大类15个方面的40个具体问题意见，进行了全面梳理、查找原因、举一反三，形成问题清单、任务清单、整改清单。制订《市行政审批服务局党组巡察问题整改工作方案》，出台64条具体整改措施，把问题整改落实到了具体的责任领导、责任部门和配合部门、责任人及整改完成时限，确保事事有人抓、处处有人管。
（三）强化督导检查，全面整改落实。为推进巡察问题整改任务和整改措施的落实落地，巡察整改期间，局党组先后4次召开巡察整改专题召开会议，听取各部门整改落实情况汇报，研究整改工作中重要事项和疑难问题，确保整改工作按时序进度有力推进。同时采取定期不定期的督查方式对各部门巡察问题整改进行跟踪、督查、问效，确保整改工作落到实处。
二、反馈问题整改阶段进展情况
（一）党的领导方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距
（1）反馈问题：党的十九大报告关于转变政府职能、简政放权的重要论述学习贯彻不深入。
整改情况：严格执行党组中心组学习制度，创新学习方式，增强学习的主动性和积极性。2020年，先后5次组织党员干部全面、系统的学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平谈治国理政（第三卷）》以及十九大报告关于转变政府职能、简政放权的重要论述。
（2）反馈问题：存在理论学习与实际工作脱节现象。
整改情况：将行政审批服务业务理论作为中心组理论学习和干部教育重要学习内容。2020年，结合实际先后组织系统工作人员，开展了9批次320余人次的行政审批服务业务培训。通过开展业务培训，有力地提高系统工作人员业务水平和审批服务效率。
反馈问题：理论学习走形式、走过场，心得体会流于形式，个别党员学习心得体会照搬照抄。
整改情况：周密组织安排每一场理论学习，严格理论学习研究讨论、体会感想、联系实际，做到真学、真懂、真用。责令抄袭心得体会的4名同志重新撰写，并在党员干部大会上进行了通报批评。
2.以人民为中心的思想树得不牢，主动服务意识有待加强
（1）反馈问题：群众反映的痛点、堵点解决不及时。
整改情况：开展大厅作风建设专项整治，修订完善了《娄底市政务服务中心投诉处理答复工作规范》，规范群众投诉处理快速答复机制。由市政务中心组织约谈了被群众投诉的窗口责任人，并予通报批评。
反馈问题：帮代办队伍没有建立起来，政务服务中介服务行为未有效规范，网上中介服务超市建设滞后。
整改情况：在政务大厅组建政务服务“帮代办”专班。对纳入政务服务范围的所有服务对象都可以实行无偿帮代办，变“企业群众办”为“政府帮代办”。大力开展行政权力中介服务事项清理，及时在市政府门户网站公布了市政府部门行政权力中介服务事项清理结果，利用“互联网+政务服务”一体化平台，积极推进网上中介服务。
（3）反馈问题：“娄政通”APP群众知晓度、社会接受度不高。
整改情况：利用新闻媒体，大力宣传“娄政通”APP，提高群众知晓度和应用度，着力推动高频事项“一网通办”。通过升级扩容，“娄政通”APP目前已实现可查可办事项达269个。
（4）反馈问题：政务服务评价覆盖率低。
整改情况：建立完善畅通线上线下评价服务渠道。目前，通过“好差评”系统获企业群众服务评价“好评”24万多条。创新开展评价方式，制定出台了《娄底市市直部门政务服务“好差评”测评实施方案》,开展对全市35家市直单位的政务服务进行集中测评和“大众点评”，倒逼行政审批服务提质增效。
3.党组总揽全局的作用发挥不充分
（1）反馈问题：工作责任有待进一步明确。
整改情况：将《党委会工作方法》列入中心组重要学习研究内容，提高党组统揽全局的领导能力。进一步理顺政务中心和局机关各科室职责，压实工作责任，对工作落实不及时的部门或人员予以批评教育。
反馈问题：充分调动人员积极性、营造用心想事谋事干事的氛围还存在差距。
整改情况：建立健全绩效考核机制和结果运用机制；深入开展了干部作风集中整治，重点整治慢、懒、散、浮、推、庸等问题；加强对党员干部的教育引导，正面激励，提高宗旨意识、大局意识和服务意识，形成干事创业的良好氛围。
反馈问题：直面问题、攻坚克难的锐气不足。
整改情况：进一步加强了党员领导干部责任心教育，增强领导班子直面问题，攻坚克难的勇气，大力开展行政审批制度改革，推进政府职能转变。2020年，市本级共调整减少23家单位198个行政审批事项，精简率达26.8%。出台《优化审批服务实施方案》，实现第一批16个单位20涉企审批事项一窗受理、一次申请、一张表单、一次办好。企业开办压缩至“5.5小时办结”，创造全省企业开办全流程办理最快速度，市场主体数量显著增长，增长率列全省第一。出台“就近办”事项清单指导目录，实现乡镇（街道）可办理事项达91项，村（社区）可办理事项达35项。
4.意识形态工作责任制落实不到位
（1）反馈问题：党组对意识形态工作重视不够。
整改情况：严格落实意识形态主体责任和领导班子成员“一岗双责”责任。将习近平新时代特色社会主义新思想和社会主义核心价值观列入干部教育和支部“三会一课”学习的重要内容，教育党员干部时刻树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。
反馈问题：意识形态工作规定动作落实不到位。
整改情况：将意识形态工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，并纳入领导班子民主生活会重要报告的内容。2020年，局党组先后2次召开专题会议，研究部署推进意识形态工作。
反馈问题：舆情风险防范与应急处置能力不足。
整改情况：制订《娄底市行政审批服务局党组意识形态工作运行机制和阵地管理制度》。加强干部职工有关意识形态工作政策、文件的学习，提升领导干部舆情处置的能力。加强对市政务中心意识形态责任制工作的领导，局党组每年不少于2次听取中心意识形态工作汇报，准确及时处置政务服务领域舆情。
（二）党的建设方面
1.党组抓党建责任意识不强
（1）反馈问题：党组研究党建工作不及时。
整改情况：严格落实党组书记第一责任人责任和领导干部“一岗双责”制度，把党建工作列入党组重要议事议程。全面贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》。局党组每年研究党建工作不少于4次。
反馈问题：党内法规政策学习不及时。
整改情况：科学制订年度党员教育学习计划，及时组织党员干部学习党中央新颁发的党内法律、法规和条例和重大决策部署及重要会议精神。
反馈问题：机构改革中党组织调整设置不及时。
整改情况：成立娄底市行政审批服务局机关党支部，按程序选举产生5名支部委员，设立3个党小组。同时着力强化党组对党建工作的领导，大力推进基层党组织“五化”建设。
2.党建基础性工作有待进一步加强
（1）反馈问题：党务公开栏更新信息不及时。
整改情况：组织制定出台《中共娄底市行政审批服务局机关党支部党务信息公开制度》，规范党务信息公开程序，及时多渠道公开党务信息。5月份以来，在市行政审批服务局网站和办公楼宣传栏内共公开各类党务信息130多条。
反馈问题：党建活动室书籍和报刊杂志数量不多、种类不丰富。
整改情况：投入1.2万元，增购各类理论书籍200余本，丰富了党员阅览室书籍种类和数量；积极组织干部职工参加读书活动，继续创建书香机关。
反馈问题：退休党员的教育管理不到位。
整改情况：创新开展党员教育及组织活动，利用网络视频组织在外地的老党员进行实时学习，利用中秋、重阳节、春节老干部党员回娄集中开展学习教育。
3.党内政治生活不严肃
（1）反馈问题：批评与自我批评不到位。
整改情况：严格对照《关于新形势下党内政治生活的若干规定》和《中国共产党党内监督条例》要求，开好每次领导班子民主生活会。11月中旬，按程序组织召开了领导班子巡察问题整改专题民主生活会，并辣味十足的进行了批评与自我批评。
（2）反馈问题：党内谈心谈话谈工作多、思想交流少。
整改情况：制定《中共娄底市行政审批服务局机关党支部党内谈话谈心制度》，明确班子成员相互之间、分管领导与科室负责人、科室负责与科室成员每半年开展一次谈心谈话。今年以来，组织开展党内谈心谈话100余人次，谈话内容包括工作、思想、学习、生活等多个方面。
4.组织活动开展质量不高
（1）反馈问题：“三会一课”制度落实不规范。
整改情况：按要求认真贯彻落实“三会一课”制度、民主评议党员等制度；规范组织活动记录，确保记录原汁原味，要素全面。
反馈问题：主题党日活动开展主题不突出，随意性较大。
整改情况：2020年，机关党支已严格按年度主题党日活动计划组织实施，活动内容包括了学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届三中、四中、五中全会和习近平总书记湖南考察重要讲话精神，重温入党誓词、入党志愿书，党员过“政治生日”，主题征文交流、微宣讲、观看纪录片，赴红色教育基地锻炼党性等主题内容。
5.选人用人不规范
（1）反馈问题：市政务中心人员编制未理顺。
整改情况：第一时间向市委组织部、市委编办申请重新认定市政务服务中心为公益一类参公事业单位，请求解决市政务中心干部职工混编的情况；请示按程序采取人才引进、公开招考、遴选等形式扩充市政务中心干部队伍。
（2）反馈问题：干部选任相关政策执行不到位。
整改情况：认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的要求，进一步规范干部选拔任用程序；切实做到用翔实的文字记录、完整的文书档案，准确记录干部选拔任用全过程。
（3）反馈问题：干部选拔任用基础工作薄弱。
整改情况：规范干部人事会议记录，做到真实完整记录会议上的发言和有关动态；按程序补齐了《干部人事专项审核任免审批表》。
反馈问题：干部专业结构不优。
整改情况：第一时间向市委组织部、市委编办申请使用空缺编制，经积极争取，市委组织部已分配1名高层次选调生到我单位工作。同时积极开展干部教育培训，提高干部队伍整体素质。
（三）全面从严治党方面
1.主体责任履行不到位
（1）反馈问题：专题研究部署不到位。
整改情况：严格落实全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”责任，明确每年不少于4次研究部署推进落实党风廉政建设工作。
反馈问题：干部的廉政教育形式比较单一。
整改情况：科学制定年度党风廉政教育学习计划。采取请进来、走出去的方式，创新开展廉政专题教育；同时将大厅窗口工作人员纳入日常廉政教育学习范围。
反馈问题：廉政谈心谈话制度落实不到位。
整改情况：建立健全了廉政谈话谈心制度，每年开展不少于2次党风廉政建设谈话谈心活动，明确谈话主题，丰富谈话谈心内容。2020年，已组织开展了3次廉政谈心谈话活动。
2.监督管理工作存在差距
（1）反馈问题：日常管理需加强，机关存在上班迟到早退现象，对大厅后室审批人员作风监管不严。
整改情况：严格机关考勤和通报制度，领导班子成员带头执行考勤制度，加强日常督查检查。制定出台《娄底市政务服务中心工作规范》，进一步完善了政务大厅考勤、学习培训、工作承办、督查督办及考核等管理制度。结合市委统一部署，组织干部职工紧扣“作风”和“工作”两个维度，开展了干部作风集中整治行动。
反馈问题：对部门和个人存在的党风廉政建设方面的苗头隐患，没有对标对表抓经常，存在压力传导递减的现象，自主开展监督检查工作较少。
整改情况：制定《市行政审批服务局廉政风险预警防控制度》和《市行政审批服务局重要部门重要岗位廉政风险点排查制度》。党组每半年开展一次廉政风险预警、排查和研判工作；同时将党风廉政建设责任压实到二级机构和科室负责人，并签订党风廉政建设责任状。
反馈问题：派驻纪检监察组日常监督力度有待强化。
整改情况：积极主动配合市纪委监委派驻市政府办纪检监察组对我局的执纪监督。2020年，先后8次邀请纪检组到对我局参加“三重一大”事项和行政审批服务重点工作的决策部署落实的监督。
3.内控制度不完善，财务资产管理把关不严
（1）反馈问题：财务基础工作不规范。
整改情况：制定《娄底市行政审批服务局财务管理内部防控管理制度》，强化对财务管理人员和业务操作人员的业务学习，严格财务记账程序，做到科目准确，凭证规范；按程序从市足球协会追回原市政务中心足球比赛保证金，对相关工作人员进行了批评教育。
（2）反馈问题：财务支付手续不全。
整改情况：严格报账审批程序，严格落实财务支出“一支笔”制度；按谁经手谁负责的原则，补齐完善了2018年“互联网+政务服务”专项工作经费相关财务票据签字手续。
（3）反馈问题：往来款项长期未清理，存在坏账风险。
整改情况：已委托第三方（会计事务所）全面清查清理了原市电子政务办往来账目，出具《经济鉴证报告》，对其中能收回的2笔款项已收回入账，其他坏账、呆账正在请示市财政、市审计按程序销账。
反馈问题：固定资产管理不规范。
整改情况：建立健全单位固定资产管理办法，明确专人负责管理。办公室组织开展了固定资产专项清理工作，全面盘底单位固定资产，按程序报损资产。
4.存在形式主义官僚主义的现象
（1）反馈问题：改进会风文风不彻底，发文个数和会议次数没有明显减少。调查研究不够，下基层调研不多，存在调研不深不透不细
整改情况：结合干部作风集中整治开展了反形式主义、官僚主义回头看；严格执行机关会议、公文办理制度，有效控制了会议、发文个数和次数。严格落实了领导干部基层调研制度和联系制度。2020年，班子成员先后6次带队赴县市区、乡镇街道、村社区调研政务服务工作。
5.执行中央“八项规定”精神不严
（1）反馈问题：部分公务接待费无派出单位公函。
整改情况：组织干部职工认真学习中央“八项规定”和习近平总书记关于制止餐饮浪费行为的重要指示精神及公务接待制度；建立健全“三公”经费支出管理制度，按谁经手谁负责的原则，补齐了2017年4次无公函接待的财务票据原始依据，对相关责任人进行了批评教育。
反馈问题：公务用车运行经费未严格按照预算执行。
整改情况：建立健全公务用车管理制度，科学编制公车运行年度预算经费，严格经费支出和预算制度。
6.履行法定职责工作存在差距
（1）反馈问题：行政审批制度改革推进严重滞后。
整改情况：加大行政审批制度改革力度。按照《娄底市2020年市直部门审批服务“三集中三到位”改革实施方案》，扎实推进部门审批服务“三集中三到位”。截止12月上旬，市政务中心进驻单位共33家，进驻政务服务事项486项，比2018年（237项）增加249项，进驻率达85.41%。
（2）反馈问题：“互联网+政务服务”工作离老百姓期盼相差甚远。
整改情况：开展了互联网+政务服务“一网通办”“11·15”和“12·30”两轮集中攻坚，大力推进政务数据共享、系统对接。目前，已汇集786个目录的政务数据9870万条，争取到省自然人和法人信息平台数据目录2400余项；完成市人社局、市住房公积金中心、市住房保障服务中心及市自然资源和规划局4个部门审批业务系统与市互联网+政务服务一体化平台的对接，实现193件“一件事”在一体化平台上可查可办；编制事项清单，实现48家单位1574项依申请事项全部进“一网”，权责清单填报率99.91%，权责清单发布率99.61%；实施清单填报率99.29%、发布率99%；办理深度三级以上（含三级）事项1311个，三级以上事项比例为83.3%；法定提速率和承诺提速率均达到95%以上。
三、继续深化后续整改
经过巡察整改,市行政审批服务局党组在强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党等方面取得了阶段成效。下一步，局党组将以习近平总书记关于巡视工作的重要指示批示精神为指引，认真落实好中央、省委、市委关于巡视巡察整改的工作要求，不断强化抓整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。进一步加强政治建设，推进党的领导、党的建设和全面从严治党纵深发展；进一步抓好巡察问题整改持续跟进，定期开展“回头看”，确保问题不反弹回潮；进一步抓好制度建设，提升制度执行力落实力，巩固深化巡察成果，让整改的成效落实体现到各项工作中，努力推动全市行政审批服务工作不断迈上新的台阶，为娄底经济社会高质量发展做出新的贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0738-8313924；
邮政信箱：娄底市行政审批服务局5楼512室（邮政编码：417000）；
电子邮箱：345983611@qq.com。
中共娄底市行政审批服务局党组
2021年2月5日