根据市委统一部署，2020年4月13日至7月13日，市委第三巡察组对娄底市兴娄融资担保有限公司党支部进行了巡察，市委巡察组向兴娄担保公司反馈了巡察意见。按照党务公开原则和市委巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）强化思想认识，提高政治站位。根据《被巡察党组织落实巡察整改责任实施方法（试行）》的有关规定，在接到巡察反馈意见后，在支部书记肖旺立同志的带领下，于9月11日由支部委员黄灿明同志组织认真学习了市委第三巡察组的巡察反馈意见和整改要求；于9月18日由支部书记肖旺立同志带领班子成员组织开展了专题学习，通过深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于巡视工作和国企改革发展的重要讲话，要求班子成员切实站在讲政治的高度，认真领会研究巡察整改意见，深刻剖析查找问题根源，从内心深处提高思想政治觉悟，切实拿出刀刃向内、刮骨疗伤的勇气，推动巡察整改任务深入贯彻落实；于10月13日，通过组织召开巡察整改专题民主生活会，进一步结合工作实际和思想动态，对照巡察认真剖析，严肃认真开展批评与自我批评，以进一步增强“四个意识”，坚定“两个维护”，切实增强巡察整改的思想自觉、行动自觉，确保巡察反馈意见从严从实从细整改到位。
（二）加强组织领导，精细研究部署。从9月11日开始，公司党支部在认真学习巡察反馈意见的基础上，组建公司巡察整改工作领导小组，由支部书记任组长，亲自统筹调动巡察整改的各项工作，要求领导班子成员严格按照巡察整改要求，对标对表，主动认领巡察整改问题，并统筹各部门对照反馈意见和问题清单，逐一分析，查找问题根源、归责责任部门及具体责任人，并就各项问题的整改，提出初步整改意见，明确整改时间，由巡察整改工作领导小组办公室汇总研究意见后，起草《巡察整改方案》，明确巡察整改的具体任务、具体要求、时间节点，再经党支部9月18日的巡察整改专题研究部署会上审议研究通过，并按时依规依程报送市委巡察办和市委巡察组。
（三）明确责任分工，严格督查落实。在领导班子主动认领的基础上，通过10月13日组织开展巡察整改专题民主生活会，11月27日邀请纪检组负责人参加，充分运用批评与自我批评及“四种形态”的“第一种形态”问责方式，进一步认真反思，深刻对照各自的问题与不足，从思想上、政治上、行动上找根源、想对策，并结合全司巡察整改工作，列出问题清单、任务清单和责任清单，将巡察反馈问题细化到每一个部室、每一个负责人；在11月3日进一步研究制定了《关于进一步明确巡察整改责任及整改期限的通知》，从严从细明确每一项整改工作的责任人、整改要求及整改时限，督促各部门各项巡察整改工作的加快完成，确保巡察整改的按期保质高效。
（四）坚持标本兼治，健全长效机制。在积极推进巡察整改各项工作的基础上，针对巡察反馈意见中制度不健全、机制不完善的问题，坚持标本兼治的基本原则，对能立行立改的事项则及时督促整改到位，对需要长期整改或长期坚持的事项，则通过修订完善规章制度以加强落实，包括修订完善《党支部议事规则》、《“三重一大”决策制度实施办法》、《档案管理办法》、《舆情应急管理与处置办法》等4项制度，新制定出台《网络信息工作管理办法》1项网络意识形态和网络安全管理制度，以切实织密制度体系，健全长效机制，确保巡察整改效果得到有效的巩固。
二、反馈问题整改阶段进展情况
（一）党的领导方面
1.学懂弄通做实习近平总书记关于国有企业讲话精神不到位
整改情况：
一是加强学习，切合实际，学深悟透，并增加测评次数，巩固学习效果。自巡察工作开展以来，我司截至11月已累计组织学习习近平总书记系列讲话精神及社会主义核心价值观5次，并在10月30日再次对党建工作及意识形态知识进行了测评，以考促学，平均分达到90.6分，在年度知识技能测评中，继续加大了对习近平总书记系列重要讲话精神的学习与测评，切实巩固学习效果。二是全面、深入贯彻落实上级要求，应学尽学，规范学习。我司于6月30日组织学习《中国共产党宣传工作条例》，此外，每月的中心组理论学习，严格按照上级要求，做到应学尽学，并将长期坚持。三是坚持学以致用，用理论指导实践，强化实践总结，提炼方法，提升理论高度。截至12月底，我司2020年累计担保178户，较去年同比增长28%，累计为我市中小微企业减免担保费用近800万元，目前在保余额8.84亿元，在保户数164户。据统计，通过担保效益的发挥，我司今年将直接稳定近2000余人的就业，有效拉动新增产值超10亿元，新增财政税收近5000万元。
2.党的领导有效嵌入公司各个环节的效果不明显
整改情况：
一是进一步修订完善《“三重一大”决策制度实施办法》，加强“三重一大”事项审批的监督，基本厘清支委会和董事长办公会的职责，以进一步加强支委会对方向性、战略性议题的研究与把关。二是坚持以创新为内在驱动，紧密结合区域经济特色，创新发展模式和业务产品。在2020年11月推动出台了“区链保”，深化“区块链”技术在金融服务业的推广与应用，并通过走访各县市区特色产业，积极创新业务产品，目前已就双峰特色竹木产业与农业银行确定了“农行+担保公司+竹产品企业”的扶持模式，积极打造“竹木贷”特色担保贷款产品，为双峰县竹产业链发展壮大提供资金支持。三是积极贯彻落实民主集中制，充分发扬“大事讲原则、小事讲风格”的工作作风，切实增强班子成员的团结凝聚力，提高班子成员的科学决策能力和执行力。通过组织召开巡察整改专题民主生活会，深入开展谈心谈话，深入开展批评与自我批评，有效增进了团结、振奋了精神、提高了执行力。
3.班子总揽全局协调各方的能力有待提升
整改情况：
一是强化法治思维，健全经营管理制度，加强行业法律法规的学习与研究，完善公司经营管理制度，为公司的经营发展划清底线、明确原则。当前我司担保费率已降至国家政策要求以内（500万元以上为1.5%，500万元以下为1%），并在疫情期间，响应国家政策，对承担国家省市疫情防控物资保障生产供应的重点企业，全年担保费按50%收取；对自2020年2月14日起至2020年8月13日前续保或新增发放的担保贷款前两个季度担保费减半。截至12月底，我司累计为中小微企业降费近800万元，并退还企业保证金3187万元。二是提高法治意识，积极整改违规问题。紧密关注国家关于政府性融资担保行业政策的变化，对照自身经营管理，及时对不合规的环节进行整改，对当前正在整改的问题，积极推动及时整改到位。如参股百通转贷的问题，目前已签股权转让协议，完成了工商变更，完成整改退出；为娄底经开投的担保已于11月初还款退出；对新化鸿运达物流的委托贷款正努力推进，并想方设法通过银行转为正常担保贷款，后期将在做好金融服务、扶持企业稳健发展的同时，逐渐退出。往后，我司将坚持聚焦担保主业，依法依规依程，稳步推进业务开展。三是加强沟通汇报，多方协调，争取各方支持；创新发展模式，加强效益宣传，以实际的合作效益推动“四个机制”的落实。目前，我司已与15家合作银行签订了2:8风险分担协议，实现了合作银行风险分担的广覆盖，与县市区的分担合作及“四个机制”的落实也将不断推进。
4.党支部对工作的全面领导有待加强
整改情况：
全面深化党的领导，牢固树立党建引领一切工作推进落实的工作机制，进一步厘清支委会与董事长办公会的工作职责边界，如普通干部的人事问题改由董事长办公会议决策，非生产性支出通过支委会审议的标准亦已提高；加强支委会对三重一大事项的严格把关，并明确要求班子成员对重大事项不得简单表态，要求深入探讨、全面分析，发言需有理有据，切实增强支委会把方向、管大局、保落实的领导作用。
5.意识形态工作责任制落实不力
整改情况：
一是加强意识形态研究部署。全面贯彻落实意识形态工作责任制，支部书记、分管领导切实加强对意识形态工作的指导，按上级党组织工作要求，积极开展意识形态专题研究，强化意识形态工作部署。2020年6月11日公司支委会对上半年意识形态工作、风险形势进行了总结和研判，对下半年工作进行了专题研究，2020年12月公司支委会对全年度的意识心态工作进行了总结和分析。二是健全意识形态工作管理制度。切实结合公司经营管理实际，修订完善了《舆情应对处置管理办法》、拟定了《网络信息安全工作责任管理办法》，从而确保意识形态工作规范有序。三是强化意识形态工作监管。高度重视意识形态工作的实际成效，将意识形态工作与其他经营工作同部署、同安排、同总结，深度剖析存在的问题和不足，并及时整改到位，切实落实意识形态工作责任制。
6.形式主义问题仍然存在
整改情况：
一是提高思想认识，强化政治担当，坚定政治立场，认真组织开展民主生活会，让红脸出汗成为党支部组织生活的常态，对党支部全体党员的一言一行坚持“零容忍”的原则，力戒形式主义的作风，倡导敢于说真话、提真问题。二是强化斗争精神，对工作、生活中存在的问题，坚持求真务实的基本原则，深入调研实情，出台有效措施，真正取得实效，形成“埋头苦干、真抓实干”的良好作风。三是以实事求是为基本原则，扎实党建基础，支委会会议记录及党小组会议记录均严格按照有关规定，客观、真实、准确记录到位，严禁党小组之间、党小组成员之间互相抄袭，一旦发现追究相关负责人的责任。
（二）党的建设方面
7.党建工作责任落实不到位
整改情况：
一是做好党建与业务融合的大文章。班子成员进一步深入业务一线，近期来各位班子成员已增加下企业、下基层的次数，力戒走马观花，提高调研质量；把党建工作责任落实情况作为评判年度工作、经营工作及党员年度工作的重要指标，把全年业务工作、风险防控、内部管理、廉政建设等各方面的工作质量作为检验党建工作成效的主要组成，切实推动党建与业务融合。二是规范党员管理。进一步优化党员积分管理，提高党员服务意识，在业务开展、内部管理、文化建设、创文管卫等各个领域全面坚持“党员先上”的基本原则，充分发挥党员先锋模范作用。并在9月29日对参与凤阳社区的创文补贴进行了全面清退，共计清退4778元。三是加强沟通联系。班子成员之间、班子成员与中层之间、班子成员与关键重要岗位之间、各部门负责人之间，进一步提高了谈心谈话的数量与质量，真谈心、讲真话，确保谈心谈话全面深入。
8.党建基础工作薄弱
整改情况：
一是严格对照党章党纪党规，严肃组织生活会和民主生活会，对领导班子严格落实以双重身份参加组织生活会的有关要求；进一步凸显党员身份，提高全体党员同志的党员意识，并严格按党规的要求，于9月3日及时将38924元党费补缴到位。二是坚持把党建工作的开展与工、青、妇等群团活动的开展深度融合，健全群团组织工作制度，以党建带领群建，团结好全体员工，凝聚好服务中小微企业的核心力量。
9.党员发展程序不规范
整改情况：
对照党章党规，规范党员发展流程和程序，严格按照党员发展的有关规定，规范做好政治审查和党员大会表决。2020年的预备党员发展均严格按照党章党规的要求逐条执行，规范发展。
10.部分党建制度未及时更新
整改情况：
修订完善了《党支部议事规则》，并对公司各项制度全面清理，切实坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导公司各项制度的健全和完善。
11.政策法规前瞻性把握不足
整改情况：
一是加强政策学习，积极整改。在11月，经协商沟通，市经开投已提前还款3000万元，并去函明确不再为其提供担保；昆石基金于2019年9月2日已按要求退出；百通转贷也已签订股权转让协议，并已完成整改退出。二是加强政策研究，强化政策前瞻性的把握，并拟在此基础上研定中长期发展规划，更好地指导公司发展。
12.决策分析及市场环境把握不准
整改情况：
一是加强行业学习与交流，深耕本土市场，强化对市场的分析与把握，不定期出具行业分析报告指导业务工作，对上会调查报告严格把关。2020年组织参加行业交流学习8次，有效增强了对市场行业环境的把握。二是科学制定调查提纲，撰写调研文章指导业务工作开展。2020年领导班子已下基层调研20余次，将在年底进行全面的整理、总结和分析，指导业务工作开展。三是加快建立公司自身业务管理信息系统，规范业务工作流程。目前，已加快推动公司信息化建设，就合作商、信息系统构建进行了多轮的沟通协商，还待进一步推进落实。四是丰富尽调手段，加强业务经理综合能力的培养，打造高素质、专业化的金融团队。五是加强风险防控，严格风险准入关，规范项目风险审查，充分发挥项目风险预审会议的风险防控作用。六是健全公司经营管理制度，坚持“政府出资、市场化经营、企业化管理”，切实提高公司经营的自主性和规范性。
13.风险控制、追偿能力不足
整改情况：
一是健全风险防控体系，严把风险准入关。不断完善存量项目风险应对和信息传送机制，严格落实“一企一策”、“一项目一工作组”、“一月一会商”的工作机制。二是以处理抵质押物变现为工作重点，建立抵质押物以物抵债和资产管理制度，流程化、规范化、标准化运行；创新追偿方式，丰富追偿手段，加快追偿进度。2020年，经多次协商法院等多个部门，已回款200余万元，下一步将专题对逐个项目梳理研究，将采取采取“一企一策”更灵活的措施，结合诉讼和非诉讼模式，在依法合规的基础上进一步加大催收力度。
14.选人用人存在差距
整改情况：
一是拓宽选人用人渠道。坚持选育结合，既拓宽选人用人视野，不拘一格选干部、引人才，又围绕担保业务、经济政策、财务知识、法律法规等内容，抓好专题培训，提升员工队伍专业能力，培育专业人才，并加强参与专业职称考试员工的激励措施，积极引导员工努力提升专业素质。二是推进人才梯队建设。根据公司发展要求，拓宽招聘渠道，依据学历、综合素质和工作实绩，建立后备人才信息库，为后备人才的选拔奠定基础。三是规范人事档案管理。进一步加强对档案管理员、人事专员的培训和培养，并通过引入专家指导、服务外包等形式，在11月对现有人事档案中不规范的21本人事档案进行了全面清查整改，切实提高了人事档案管理的质量与水平。
15.员工培训有待加强
整改情况：
一是加强对青年骨干人才的培养力度，重点加强他们企业管理知识和业务知识的培训，针对不同的工作岗位开展专项培训，实现后备人才在管理才能和专业技能方面的“双通道”发展，完善员工考核，努力形成协调配套、科学管用的选人用人制度体系。2020年通过聘请会计师和律师事务所负责人、党校、高校教授以及行业专家学者，直接有效的提高内部培训层次、质量；通过打造“兴娄大讲堂”，鼓励公司员工加强学习，结合自身岗位经验，加强经验的总结与分享，进一步提高内部培训的质量。就当前“兴娄大讲堂”的授课情况来看，内部培训质量得到了有效的提高，下一步将持续推进，不断提高培训水平，切实打造一支高素质、专业化的复合型金融队伍。二是创新培训方式，增加实地考察学习次数，多与同行业的先进单位交流、沟通，把先进经验引进来、融进去，切实提高工作实效。2020年组织参加行业经验交流学习的次数显著增加，截至12月底，已组织参加8次。
（三）全面从严治党方面
16.两个责任落实不到位
整改情况：
一是加强党风廉政建设研究部署。将加强针对全年党风廉政建设和反腐败工作的专题研讨，对经营工作中全体员工的党风廉洁情况进行及时的总结和分析，针对发现的问题和存在的不足，提出真办法、想出真举措，对违规违纪行为，从严处理，年末要对来年的党风廉政建设和反腐败工作进行全面统筹和规划。2020年3月30日组织召开支委会讨论研究了《2020年党风廉政建设及反腐败工作要点》；4月17日组织召开党员大会就党风廉政建设及意识形态进行了专题学习。二是深入开展警示教育。进一步加强全司员工的警示教育，特别是针对公司违规违纪行为、事件进行反复的剖析和教育，切实以身边案例警示教育全体党员和全体员工，形成良好的震慑作用，力戒违规违纪行为的出现。2020年2月14日通过组织召开党员大会对2019年外派培训中公司副总违规的问题进行通报，并开展了警示教育；4月17日组织支委会就《娄底市党员领导干部不担当不作为典型案例》等文件组织了学习和警示教育；在7月的经营形势分析会上就公司风控总监的违规问题进行了全员警示教育与提醒；在9月1日组织支委会进行了作风建设专题学习；在11月27日组织开展了“明底线、守初心”廉政教育主题党日活动，往后我司将进一步加强党风廉政建设，切实深化警示教育。三是持续强化底线思维。进一步加强政治纪律教育和政治规矩教育，切实提高全体党员、全体员工的纪律意识、规矩意识，筑牢底线思维和红线思维。2020年已组织开展2次政治纪律教育和政治规矩教育。四是健全监督机制。进一步健全内部纪检监察机构，选优配强纪检监察人员，增强内部纪检监察人员的工作职权，以真抓、真管的斗争精神健全内部监督管理，并进一步健全内部管理制度，细化内部纪检监察实施细则，不留风险敞口。五是驻市政协纪检监察组加强了对公司的监督指导，增加了下企业、入基层的机会和数量，如8月份采取“四不两直”的方式对公司新化办事处进行了深入的检查调研，在重要节假日前对公司财务进行突击检查等，创新了监管手段，强化了监督效能，对兴娄的决策监督明显加强。
17.落实中央八项规定精神有差距
整改情况：
一是严格遵守市委市政府、市国资委关于市属国有企业领导人薪酬管理的相关规定和制度，并纳入公司内部经营管理制度体系。高管层对违规领取的奖金补贴共计18828元（其中创文补贴4778元、安全生产费14050元）于9月2日退回。二是规范费用管理。针对业务工作开展需要的业务招待，严格按照国家税法及上级部门的费用管理要求和标准，进一步规范接待流程和接待标准，本着“按需节俭”的原则开展业务招待，规范费用管理。
18.财务管理不规范
整改情况：
一是规范财务管理制度。通过对财务管理制度的全面清查和回头看，对历年财务管理中存在的问题进行全面整改，如无法整改的则及时作出说明，后期将严格落实接待实名制。二是规范接待管理，健全接待管理办法，完善酒水的进出管理，建立管理台账，并严格控制支出。三是进一步规范财务管理，坚持“凭票报销”的基本原则，在财务管理制度中进一步明确报销流程、规范报销程序、细化费用标准。四是严格财务审查制度。财务人员要加强对费用报销、接待管理等多方面的财务审查，从严、从细、从实、全面坚持好财务管理的基本原则，不打折扣、没有例外。
三、继续深化后续整改
巡察整改是一项须长期坚持的工作，不仅要立即改，更要坚持改出实效。针对当前无法立行立改或还需长期坚持的各项工作，我司下一步将严格按照市委市政府、市委巡察组的有关要求，加强学习、健全制度、改善作风、奋力作为，深化巡察整改工作，巩固巡察整改效果。
（一）始终坚持学习为本，充分发挥党建引领作用。一是加强学习，提高认识。始终坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于国企改革的一系列的论述作为公司推动改革发展的不竭动力，既坚持读原著读原文悟原理的根本方法，切实强化对思想政治理论的学习与把握，以增强“四个自信”、坚定“四个意识”、做到两个“维护”；又坚持从理论中学、在实践中悟、在学用结合中真正学深悟透做实习近平总书记的一系列的讲话精神，从而为公司的发展、团队的建设、业务的开拓提供不竭的精神动力和先进的理论支持。二是加强教育，强基固本。始终坚持党建工作的核心地位，严格遵照党章党规，扎实推进党建各项工作，以规范党员发展，强化阵地建设，充分发挥党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用；始终坚持把政治教育、纪律教育、警示教育和思想宣传教育放在工作学习的首要位置，坚持用身边人身边事教育全体党员同志，以全面提高斗争精神，激活创新发展动力，增强全司的团结凝聚力；并切实强化全司意识形态、网络意识形态及党风廉政建设等各项工作的研究与部署，全力打造风清气正的良好生态。
（二）始终坚持规范运营，切实健全完善制度体系。一是以政策为指引，健全制度体系。通过加强对习近平总书记关于国有企业深化改革系列重要讲话精神的学习与领悟，深化对政府性融资担保行业政策前瞻性的把握，并以国家法律法规、行业政策为指引，对公司经营管理的各项制度持续进行“回头看”，对标对表、查摆自身，以不断健全完善公司的制度体系，规范公司的运营管理，推动公司法制化、规范化、现代化发展水平更上一步台阶。二是以问题为导向，提高管理效能。既要坚持“管理规范、风险控制”的基本理念，规范公司运营，同时又要以本次巡察整改为契机，始终以高标准、严要求审视公司的经营管理，以“闻过则喜”的态度，以“刮骨疗伤”的勇气，正视公司经营管理中所存在的不足和短板弱项。并以问题为导向，以部门为单位，责任到岗、分工到人，以在长期学习中持续改、在服务实践中逐一改，从而切实通过问题的梳理、原因的剖析、责任的追究、及时的纠正，扬长补短，提高管理效能。
（三）始终坚持提质增效，打造求真务实工作作风。一是力戒形式主义，弘扬求真务实作风。以本次巡察整改及作风建设集中整治为契机，严格依照上级巡察整改和集中整治的要求，对各类形式主义问题、作风问题立行立改，并切实提高警惕，加强思想教育和作风引领，对现有运行良好的工作机制持要续巩固，对正在整改中的形式主义问题，要坚持以制度约束为基础、领导以身作则并引领为保障，力戒公司管理各项工作中的形式主义问题，切实塑造求真务实的工作环境。二是优化发展模式，切实提高工作效能。一方面，全力推进信息化建设。借助全省政府性融资担保公司信息化建设及全市“区块链+金融”建设的良好机遇，积极沟通相关部门，加快推动构建覆盖全市的金融服务平台，并以此为契机，推进公司信息化建设，构建以担保业务信息管理系统、办公自动化管理系统为基本支柱的现代化信息管理体系，切实提高公司的金融服务能力和服务质量。另一方面，创新业务发展模式。加强行业交流与学习，深化与省再担保公司、各县市区政府、各合作金融机构的合作沟通，结合区域特色产业积极创新担保业务产品，延伸服务链条，以创新推动公司的可持续发展。
（四）始终坚守初心使命，聚焦主业助力高质发展。一是加强沟通协调，落实政策要求。一方面，积极贯彻落实国家关于金融扶持中小微企业发展及国有企业深化改革的系列政策，坚持以政策为导向，聚焦全市经济发展和产业规划大局，充分发挥政府性融资担保公司助力中小微企业发展、营造良好营商环境的积极作用；另一方面，加强与上级主管部门、各县市区政府的沟通汇报，积极推动国家有关政策在我市的全面落地，助力各县市区产业经济的优化升级。二是聚焦担保主业，发挥担保效益。始终牢记市委市政府设立政府性融资担保公司的初衷，坚守为中小微企业服务的初心，扛牢助力全市社会经济发展优化升级的历史使命，聚焦担保主业，围绕市委市政府的工作中心及“十四五规划”，积极发挥政府性融资担保公司经济上行“推进器”和社会信用“修复器”的作用，稳步扶持中小微企业做强做大及特色产业经济做强做优，以助力全市经济社会高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共娄底市兴娄融资担保有限公司支部委员会
2021年2月5日