根据市委统一部署，2019年8月16日至11月15日，市委第三巡察组对市场监管局党组开展了巡察。2020年3月30日，市委第三巡察组向我局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
市委巡察组向涟源市市场监督管理局党组反馈了三个方面40个问题，目前35个问题已整改到位，5个问题正在整改。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）坚持和加强党的全面领导方面存在的问题
1.学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距
（1）学习开展不扎实。局党组未专门研究部署学习“党的十九大精神”宣传宣讲活动方案，学习重形式、轻质量。
整改情况：一是局党组对中心组理论学习的重点内容进行了专题研究，制定了《涟源市市场监督管理局党组中心组2020年理论学习重点内容安排》。二是制定了《涟源市市场监督管理局学习制度》，并严格落实。每月提前制定学习方案，明确主讲人、学习内容、研讨要点。确保每半年党组中心组学习6次，做到学习有记录，人人有笔记。至今已制定了12个学习方案，明确了每次学习的主讲人，开展了12次讨论，180人次有学习记录和笔记。
（2）学风漂浮。部分干部十九大精神心得体会内容空洞未结合工作实际，一些班子成员撰写心得体会网上照搬照抄。
整改情况： 一是心得体会抄袭的五名同志已重写党的十九大精神学习心得体会。二是局党组对以上人员进行了谈话提醒。三是出台了《涟源市市场监督管理局学习制度》《关于建立“学习强国”平台推广使用激励机制的通知》等相关制度。通过以党组中心组理论学习、干部职工政治理论学习、“学习强国”APP学习软件为抓手，切实提高领导干部和干部职工的政治素养。
（3）中心组理论学习开展不够充分。局党组中心组理论学习氛围不浓，学习效果不佳，且讨论发言不充分。
整改情况：一是对未开展学习或讨论的内容，中心组已进行了补学讨论。如补学了习近平的讲话和重要论述以及其他条例和准则等内容。二是制定了《涟源市市场监督管理局学习制度》，并严格按照制度进行了落实。三是现每次进行党组中心组理论学习前做好学前预习，准备好发言提纲。学习讨论时间保证1小时以上，每次安排2-4人作中心发言，每个月党组中心组至少学习一次，确保学习效果。
（4）班子成员学习不够扎实。中心组学习心得体会和调研报告没有按要求完成，个人心得体会存在内容空洞和抄袭的情况。
整改情况：一是一名班子成员完善了中心组学习记录，另一名班子成员重新撰写了“中央八项规定精神”心得体会，没有完成调研报告的班子成员重新撰写了调研报告。二是党组书记对相关班子成员进行了谈话提醒。三是严格执行中心组理论学习规定，班子成员每年心得体会文章不少于3篇，调研文章不少于1篇。
2.落实意识形态工作责任制不到位
（5）局党组未按要求做到“四个一同”“四个纳入”，班子成员没有把意识形态工作作为民主生活会、述职的重要内容。
整改情况 ：一是按《涟源市落实党委（党组）意识形态工作责任制实施方案》的要求，将意识形态工作纳入民主生活会、述职的重要内容，由一把手负责审核民主生活会整改材料、领导班子成员述职报告。二是将意识形态工作纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，纳入党的纪律监督范围，与业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。强化党组意识形态主体责任，一把手落实第一责任人责任，分管领导落实直接责任人责任,班子成员落实“一岗双责”要求。每年定期向市委市政府汇报意识形态工作，党组每年开展意识形态分析研判2次，党组中心组学习意识形态工作不少于1次。2020年5月、11月召开意识形态分析研判工作会议，2020年8月28日党组中心组学习了意识形态理论。
3.市委中心工作推进乏力
（6）脱贫攻坚落实有差距。
整改情况： 一是已将2019年扶贫手册资料填写不扎实的相关内容补齐。二是重新学习了涟源市脱贫攻坚领导小组下发的相关文件精神。三是党组书记对资料填写不扎实的一名班子成员进行了谈话提醒。
（7）扫黑除恶工作不到位。
整改情况：一是该问题主要是在做会议记录时未详细记录所导致，实际已按要求进行安排部署。今年以来，市委市政府召开的几次扫黑除恶专项斗争会议，都及时贯彻传达到位，并结合我局工作实际进行了安排部署。二是组织干部职工学习了习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话、《涟源市人民政府常务会议纪要（专题研究扫黑除恶专项工作）》等文件，进一步强化政治理论学习和相关业务知识学习，不断提升工作人员开展扫黑除恶专项斗争工作的能力和水平。三是出台了《关于印发<涟源市市场监督管理局扫黑除恶专项斗争2020年工作实施方案>的通知》和《关于在全市市场流通领域开展扫黑除恶治乱专项整治的工作方案》文件，明确了局属各相关单位的整治任务和职责分工，形成了常态化工作机制。进一步强化了部门间的协同配合，依法打击市场流通领域的各类违法犯罪现象。四是继续以治理市场乱象为重点，围绕食品药品安全、儿童学生用品和日用消费品质量安全等重点领域，扎实开展了8个治乱专项行动，有力地规范了市场秩序，营造了良好的市场环境。
（8）“吃空饷”清理工作打折扣。
整改情况：一是1名工作人员“吃空饷”资金已追缴到位；另外3名工作人员“吃空饷”资金已追缴一部分，其余从2021年1月开始每月定期追缴，直到追缴完成。2名退休人员“吃空饷”资金已书面报告市清饷办，由市社保局追缴。1名开除人员和1名死亡人员的“吃空饷”资金暂无法追缴。因“三龄一历”认定出生日期提前导致延后退休6人的“吃空饷”资金已全部追缴到位。二是已对相关3名人员进行了谈话提醒。三是目前我局已无“吃空饷”人员。
4.坚持民主集中制有待加强
（9）重视不够。局党组未按要求制定《市市场监督管理局党组议事规则》《市市场监督管理局党组贯彻执行民主集中制的基本原则》等制度。
整改情况：一是重新学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，在思想上、政治上同党中央保持高度一致。二是出台了《中共涟源市市场监督管理局党组议事规则》《中共涟源市市场监督管理局党组贯彻执行民主集中制基本规则（试行）》。三是重要文件、重大事项、重要情况及时在党组会议上传达、通报。
（10）一把手“末位表态制”落实有差距。
整改情况：一是组织班子成员学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共涟源市市场监督管理局党组议事规则》。二是严格执行党组议事规则，党组会议前充分调研，班子成员对议题充分了解，分管领导对研究解决问题有对策，必要时邀请行家里手列席党组会议。会议讨论过程中班子成员集思广益，发表建议和意见。会议决策阶段充分发挥民主，“一把手”听取意见和建议后，总结归纳多数人的意见形成会议决策。
纪律、规矩意识有待加强
（11）行政执法处罚不严、不规范。
整改情况：一是已对2018年罚款未执行到位的进行了追缴，未追缴到位的，已申请法院强制执行。涟源市审计局已对我局2017-2018年度没有处罚决定书的问题做出了罚款。二是在全局开展自查自纠，对在执法执收过程中发现的违法违纪问题，按规严肃处理。三是加大执法执收力度、强制执行力度。严把非税收入入库关，纪检监察加强监督。四是制定了《涟源市市场监督管理局行政处罚案件集体讨论委员会工作制度》《涟源市市场监督管理局行政处罚规范》《涟源市市场监督管理局移送涉嫌犯罪案件规范》等执罚执收的相关制度。五是已对相关责任人员进行了谈话提醒。
（12）业务股室存在多头执法现象。
整改情况：按照新的“三定方案”，拟成立综合执法大队进行专业执法，从源头上解决多头执法的问题。
（二）新时代党的建设方面存在的问题
1.党建主体责任落实不到位
（13）党建工作存在重形式、轻实效的问题。
整改情况：一是局党组坚决贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。二是制定了《涟源市市场监督管理局党建目标管理考核工作方案》《涟源市市场监督管理局党员领导干部联系党支部工作制度》等相关制度，建立健全了党建目标考核机制，以制度落实班子成员抓党建工作“一岗双责”。三是党组书记对履行党建指导员工作缺位的四名班子成员分别进行了谈话提醒。
（14）党建工作基础薄弱。未按要求配足专职党务工作人员。对于全局各支部党建水平不高的状况，没有采取有效措施改进。
整改情况：一是严格按党建工作和“三定方案”要求，配齐了3名专职党务工作人员。二是举办了党建业务培训班，对党建工作人员进行了培训。
2.支部“五化”建设开展不规范
（15）支部换届把关不严。
整改情况：一是对相关两个文件进行了纠正，并重新批复。二是党组书记、党组副书记分别对相关人员进行了谈话提醒；三是按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的要求，严格把关支部换届选举工作。
（16）“三会一课”走过场。
整改情况：一是制定了《涟源市市场监督管理局“三会一课”制度》，各党支部年初制定了“三会一课”计划，如实记录“三会一课”和主题党日活动。二是对各党支部书记进行了谈话提醒。
（17）党内政治生活不严肃。
整改情况：一是党组书记在党组会议上作出检讨，并对民主生活会发言提纲基本雷同的4名同志进行了谈话提醒。二是由党组书记组织学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，强调班子成员的学习笔记、心得体会、民主生活会发言稿必须自己动手，亲自撰写。
（18）党员冬春训开展不扎实。
整改情况：一是对党员冬春训民主评议登记表进行了审核，补齐了缺少的相关内容。二是对相关4名同志进行了谈话提醒。
（19）“双述双评”流于形式。
整改情况：一是局党组研究，把党支部书记“双述双评”工作作为加强基层党组织书记队伍建设内容摆在突出位置来抓。二是召开了涟源市市场监督管理局党支部书记述职评议会，局属党支部书记集中向局党组进行了述职测评。三是党组书记在局党组会议上就我局2017年、2018年“双述双评”实施方案内容雷同问题作出了检讨。
（20）发展党员程序不规范。市场监督管理局在发展党员过程中程序不严谨，没有严格按照规范标准落实。
整改情况：已对涉事人员刘某的问题进行了核实，市检察院认为该同志的行为情节轻微，危害不大，不构成犯罪，做出了不予起诉的决定，其所在支部对该同志做出了延期半年转正的决定，继续进行考察，并组织各支部分别学习了《党章》和《党员发展工作规程》，并要求严格按照规范标准落实。
（21）未严格按照规定按月缴纳党费。
整改情况：一是3名未按时缴纳党费的人员补缴了党费。二是组织各支部学习了《关于中国共产党党费收缴使用和管理的规定》。三是对未及时缴纳党费的党员进行了谈话提醒。
（22）“五化”阵地建设不规范。该局“五化”阵地建设没有按上级组织部门的要求来。
整改情况：一是已严格按党支部“五化”建设方案，设置机关一支部、二支部、三支部、老干支部宣传橱窗。二是已严格按照《中国共产党支部工作条例》和党务公开制度，对党支部工作计划、党员发展计划、党组织承诺、党员承诺、党员积分管理等情况进行了公开公示。
3.选人用人不规范
（23）工商质监局班子成员干部交流轮岗较少。
整改情况：一是严格按市委组织部任免决定配备领导班子成员进行交流轮岗。二是新“三定方案”出台后，对在同一岗位上任职5年以上的股所长根据个人实际情况开展交流轮岗。对新提拔的股级干部按德能勤绩廉进行测评，实行竞争上岗，充分调动干部的工作积极性。
（24）存在超出“三定方案”规定设置领导岗位情况。
整改情况：一是严格按市委组织部任免决定配备领导班子成员。二是新“三定方案”出台后，对超职数的股所副职予以调整。
全面从严治党方面存在的问题
1.党组落实党风廉政主体责任意识不强
（25）党组管党治党主体责任不到位。
整改情况：一是召开党风廉政建设工作党组会议，对党风廉政建设工作进行专题部署。二是半年召开一次党风廉政会，要求班子成员一手抓业务，一手抓党风廉政建设。三是加强廉政谈话，结合平时工作和重点工作开展谈话。
（26）党风廉政教育有待加强。
整改情况：一是将党风廉政教育纳入了中心组和各支部的学习计划，并规定了每年不得少于二次。二是党组书记给全局党员上了一次廉政党课，各班子成员到联系的支部上了一次廉政党课。
（27）制度建设还有短板。
整改情况：一是局党组研究出台和完善了《财务制度》、《公务接待制度》《公务车辆管理制度》等 27个制度。二是组织机关全体干部职工分别学习了新制定的各项制度。三是局党组率先垂范，做好带头表率作用。
（28）执纪问责落实不到位。
整改情况：一是制定了2020年度中心组的学习计划。二是局党组集中学习《中国共产党纪律处分条例党纪条规》《中央八项规定精神》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。三是对检查发现的违规违纪行为，按规定立案，依规依纪处理到位。
2.落实“中央八项”规定精神有差距
（29）公务接待不规范。
整改情况：一是对违规接待报销的费用已由经手人主动退回，并写出了情况说明。二是组织局领导、股室负责人和工作人员重新学习了中央八项规定精神。三是制定并出台了《公务接待制度》，并严格按制度要求贯彻执行。四是在全局开展了关于“公务接待、同城接待”等公务接待问题专项清理行动，对发现的问题依法依规处理，同时立行立改，长抓不懈，常态化规范接待与报账。五是党组书记对相关责任人进行了谈话提醒。
（30）公车管理不规范。
整改情况：一是制定了《公车管理制度》，在车辆管理、车辆调度、车辆立户、保险、维修、油料和费用核报以及驾驶员管理等方面进一步细化要求，确保全局公务车辆严格按照中央八项规定精神规范管理。二是制定了《公务车辆管理制度》《局机关公务车辆定点停放制度》，并组织干部职工学习了中央八项规定精神、新出台的相关制度。三是在全局进行了一次报销油票的专项清理，清退违规报销油费。
（31）车辆维修管理加油卡管理不规范。
整改情况：一是公车加油卡给私家车加油的问题在巡察期间已向巡察组做出了书面解释。二是制定《涟源市市场监督管理局公车管理规定》，所有公车严格进行定点维修，先审批后维修,并规定分配到局属单位的公车参照局机关公车管理制度等实行管理。三是组织相关人员学习了中央八项规定精神、新制定的《公车管理制度》。四是对本局委托管理的公车也进行了明确规定。
（32）违规列支。
整改情况：一是违规列支的费用均已退回。二是组织相关责任人学习了财经纪律和财务制度。三是对违规列支的经手人进行了谈话提醒。四是严禁局属各单位违规列支水果食品、烟花鞭炮、酒水等开支。
（33）违规发放各种奖金和慰问金、补助。
整改情况：一是清退情况。违规发放的干部家属慰问金绝大部分已清退，还有少量退休人员和调出人员的慰问金正在组织清退。二是组织相关人员学习了财务制度、财经纪律、《违规发放津贴补贴行为的处分规定》（监察部令第31号）和发放各种奖金、慰问品、补助的有关规定。三是就违规发放各类奖金补助的问题，已对相关责任人员进行了谈话提醒。四是今后严格执行中央八项规定精神、省委有关规范津贴补贴或福利发放的有关规定。
3.财经纪律执行不严格
（34）财务制度不符合政策要求。
整改情况：一是对于以上存在的问题，已按财经纪律要求退缴了违规发放的补助及违规报销的开支。二是针对执行财经纪律不严格的问题，已对相关责任人员进行了谈话提醒。三是制定出台了《财务制度》。经费支出按实报销，严格审核发票，加强票据管理。四是通过自查对相关股室所违规报销的差旅费和交通运输费进行了追缴,并对兼职司机多头重复取酬的工资进行了追缴。
（35）支付工作经费不规范。
整改情况：一是两名责任人在巡察期间已补附相关票据。二是严格发票审核，加强发票管理。严格按照涟源市驻村帮扶工作领导小组涟驻领（〔2020〕1号）文件执行。
（36）违规在个协、消费者委员会列支行政费用。
整改情况：一是立即停止了在个协、消协列支行政经费。二是按照中共娄底市委办公室娄底市政府办公室《印发﹤关于推进行业协会商会与行政机关脱钩的实施方案﹥的通知》文件要求，个协、消协与我局已经脱钩。三是由党组书记对相关责任人进行了谈话提醒。
（37）违规虚假列支。
整改情况：一是对违规列支的相关红酒款进行了退款；对局办公室报销的招待费，经手人进行了退缴。二是党组书记对10名相关人员进行了谈话提醒。三是组织相关人员学习了财经纪律、财务制度。
（38）工会随意开支。
整改情况：一是对在机关行政经费中的开支由财务股列入工会经费，并补齐相关手续，按财务规定进行列支。违规发放的干部生日节日慰问金，补齐相关财务凭证后，已按财务规定列入工会经费。部分扶贫经费、干部出差费由财务股在行政经费列支。对工会支出超标的问题，现已清退在职职工超标发放的工会经费。二是由分管副局长对2名相关责任人进行了谈话提醒。
4.干部作风松弛
（39）没有使用指纹签到，是纸质签到，存在代签现象。
整改情况：一是已严格实行移动办公云签到制度，上下午各一次。二是每月督查一次，对发现的问题进行严肃处理。三是出台《涟源市市场监督管理局机关考勤制度（试行）》。四是将违反《涟源市市场监督管理局机关考勤制度（试行）》的行为与年终的绩效考核挂钩。
（40）签到情况较差。
整改情况：一是对迟到、早退等相关人员进行了通报批评，并扣发了年终绩效奖。二是出台了《涟源市市场监督管理局机关考勤制度（试行）》，加强考勤管理，按月汇总签到情况，每年统计考核情况。三是加强纪律督查，由局督察队每季度进行一次督查，对违反上班纪律的干部按相关规定予以严肃处理，并与绩效考核奖金、评先评优挂钩。
三、继续深化后续整改
当前巡察整改工作已取得阶段性成效，下一步，局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续以高标准狠抓整改落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。
一是继续加强整改落实。坚持抓整改落实力度不减，目标不变，标准不降低，严格按照整改方案持续推进整改工作，对问题台账进行动态管理，及时梳理未整改到位的事项，确保不放过任何一个问题、不留下任何一个尾巴。
二是继续加强统筹协调。将巡察整改与市场监管工作、中心工作紧密结合起来，与解决市场监管工作难题、补齐工作短板紧密结合起来，以整改成效助力市场监管发展。
三是继续加强建章立制。坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈的问题和意见，深入分析问题产生的原因，通过建立健全完善各项规章制度，用制度管人管事管权管物，不断深化和巩固整改成果，打造忠诚履职担当尽责的党员队伍，为市场监管事业蓬勃发展作出更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。地址：涟源市人民中路文艺路社区蓝田市场四楼办公室 ，邮编：417100，联系电话0738-4437300，
中共涟源市市场监督管理局党组
2021年1月26日