根据市委统一部署，2020年4月15日至7月15日，市委第一巡察组对我办进行了巡察。2020年10月14日，市委巡察组向我办反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
市委编办坚持把巡察整改作为当前首要政治任务来抓。成立了以主任任组长的整改工作领导小组，扎实开展整改工作。领导小组下设办公室，统筹协调和督促推进整改落实工作。市委编办在充分研究讨论、反复征求意见的基础上，制定了巡察整改工作方案，明确了整改任务、整改情况、责任领导、责任人、完成时限。市委编办主任为整改工作第一责任人；各分管领导具体负责分管领域各项整改情况的落实工作，根据各自承担的整改任务，具体抓好落实；各问题整改负责人各负其责，切实抓好具体问题整改工作的落实。形成了上下联动抓整改、齐心协力抓落实的良好局面。
截至2021年1月25日，巡察反馈的20个具体问题，已完成整改18个，暂未完成整改1个，需要长期整改的1个。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面
1、学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有时有点走过场。
反馈问题1：“十九大”精神的学习不系统。
整改情况：
（1）认真贯彻执行中心组理论学习制度，合理确定学习主题和内容，全年中心组共计开展了理论学习12次，保证了学习时间和学习效果。
（2）认真贯彻执行支部“三会一课”制度，每季度由一名班子成员上党课，全年组织本办党员上党课4次。
（3）积极利用业余时间加强政治理论学习，制定了《学习强国评选表彰激励方案》，每季度表彰一次，全年表彰了“学习标兵”24人次。营造了浓厚的学习氛围。
（4）组织全体党员干部学习了《中国共产党机构编制工作条例》、上级有关机构编制工作会议精神，组队参加了上级编办组织的“中国共产党机构编制条例知识竞赛”活动，取得了较好的比赛成绩。
（5）将《条例》作为我市市委中心组和各个单位党委（党组）中心组理论学习的专题任务进行了布置安排，各级各单位对《条例》进行了学习；组织全市市直单位人事政工负责人和乡镇（街道）组织委员与干事对《条例》进行了认真学习。
2、意识形态工作落实有差距。
反馈问题2：制度不健全，没有建立意识形态工作主体责任、意识形态领域情况分析研判联席会议和新闻稿件“三审”等制度。
整改情况：
（1）认真履行了意识形态工作主体责任，落实了主任第一责任、分管领导直接责任和其他班子成员“一岗双责”责任。出台了《市委编办关于意识形态工作机制和意识形态阵地管理制度》，明确了对外新闻稿件由综合组把关，经分管领导审核后交主要领导审签再发送。年初和下半年分别召开了办务会，分析研判当前意识形态形势、干部职工思想动态，研究部署意识形态工作。
（2）将意识形态工作纳入了党建、领导班子民主生活会、目标责任制考核体系、日常工作检查的内容。
（3）加强了意识形态工作学习，坚持集中学习与自学相结合，线上线下相结合，抓好了学习强国的平台学习利用，制定了学习强国评选表彰激励机制，全年表彰了“学习标兵”24人次。端正了党员干部职工的世界观人生观价值观，不断提升党员干部职工的思想政治修养，不断增强政治敏锐感和鉴别力。
（4）党员在生活中、网络上不信谣不传谣，对在朋友圈、生活中出现的错误言论，及时纠正、抵制、批判，不附和、不回避、不沉默。对弘扬正能量的文章、观点，及时转发。积极传递正能量、弘扬主旋律。
反馈问题3：中心组学习心得体会没有紧扣学习主题内容及单位、本人的工作实际。
整改完成情况：
（1）中心组成员认真组织开展了12次集中学习，每次学习做到了主题突出，精神集中，结合时事与工作实际认真讨论。
（2）中心组成员每人撰写了3篇有较深思想深度的心得体会，提升了思想政治水平。
3、履行机构编制职责职能有偏差
反馈问题4：机构改革离上级要求还有差距,机构改革工作还未按上级要求统筹推进到位。
整改情况：
（1）召开了乡镇街道机构改革工作推进会议，市级相关领导就推进乡镇街道机构改革进行了安排部署，各乡镇街道党委（党工委）书记、组织委员、党政办主任参加了会议；
（2）在反复对接、研讨、认真修改的基础上，审核印发了相关单位“三定方案”。
（3）召开了全市综合行政执法改革人员转隶工作会议，积极推进了相关工作。
（4）从全市大局出发，全面完成新一轮党政机构改革任务。所有涉改事业单位的行政职能回归了主管机关，杜绝了行政职能的体外循环。全面整改了“机关行事混编”等历史遗留问题，对所有群团机构重新进行了“三定”，结束了部分群团机构多年来没有更新“三定”的历史。乡镇机构改革全面完成任务，出台了《乡镇街道三定方案》，同时对乡镇（街道）新机构挂牌、旧机构清理撤牌、人员转隶进行了认真督查。
反馈问题5：全市涉改单位的机构改革后续工作任务仍然艰巨，在盘活资源服务全市大局方面贡献不多。
整改情况：
（1）从全市大局出发，认真谋划和推进各项机构编制工作，全面完成新一轮党政机构改革任务。本轮改革，我市共设置党政机构37个，人大工作机构2个、专委会7个，政协办事机构1个、专委会6个，重新调整组建了14个正科级事业单位，24个副科级事业单位。按上级要求全面推进了事业单位改革，本轮机构改革撤销了职能弱化的小弱散事业单位106家（此外，上一轮政府机构改革撤销副科以上事业机构15家），所有涉改事业单位的行政职能回归了主管机关，杜绝了行政职能的体外循环。严守只减不增政策底线，不越“五个严禁六个一律”的雷区。对事业单位实行全面改革，不再使用“委、办、局、处”名称。全面清理整治了过去挂牌乱象。干部高配全面杜绝取消。没有擅自增加编制种类，不擅自改变编制使用范围，不突破编制总额，不超编考录、招聘和调任人员。不再新增机关参公和事业单位工勤人员，无企业单位和经营类事业单位调入去公益类事业单位的现象。党政机关原定的事业编制全部取消到位。不跨层级调整行政编制。在全市全面开展清理吃空饷行动，对全市机关事业单位停薪留职、自动离职离岗、失联等在编不在岗1320人进行了处理。对有关单位违规借调人员实行了清理，或补办审批手续，或责令返回原工作单位。加强编制管理与服务，为了更好的引进优秀教育人才，对城区义务学校编制进行了调整。进行机构编制人员核查工作，及时更新完善机构编制综合管理平台数据。
（2）积极履职，认真贯彻落实《涟源市周转编制管理实施意见的通知》文件，最大限度地盘活机构编制资源，广泛调研，在听取基层意见的基础上，合理调配周转编制。
反馈问题6：部分市直机关单位的内设股室仅配备1名正股级编制，没有其他工作人员，难以适应实际工作需要。
整改情况：
由于历史原因，我市行政编制偏少，编制紧张，根据上级市委编办在新一轮机构改革中的要求，在内设机构设定时，不能出现空编股室。我们积极向上级反映我市机关行政编制紧张情况，努力争取上级部门对我市的支持。
4、机构编制刚性约束力不强。
反馈问题7：三定方案一经确定，市委编办要维护其严肃性和权威性，监督各单位严格执行，但违规现象仍然存在。
整改情况：
（1）由领导带队，分三个组，到乡镇和有关市直单位进行了督查和调研，及时发现机构编制工作中的违规行为，责令有关部门及时进行了整改，现违规设置股室和违规挂牌已整改到位。
（2）召集相关部门进行了商讨，修订下发了《关于在全市机关事业单位实行人员编制与经费预算联合管控的通知》，不断提高机构编制管理的科学化、规范化、精细化水平。加强平时督查，完善制度，规范流程，进一步维护机构编制工作的严肃性、权威性、规范性。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
5、干部学风不实，考试活动有造假现象。
反馈问题8：在《干部人事档案工作条例》考试中，存在一张试卷里有两种笔迹和两张试卷笔迹完全相同的现象。
整改情况：
（1）对当事人重新进行了《干部人事档案工作条例》应知应会知识考试，并当场评分，最终通过了该项考试。
（2）市纪委监委派驻纪检组组长对当事人进行了谈话提醒。
6、执行中央八项规定不到位
反馈问题9：违规多头领取岗位补助。
整改情况：
（1）对违规多头领取的岗位补助全部进行了清缴。
（2）组织全员学习了《涟源市委编办办公用品采购、公务接待、公务租车、财务管理制度》，提高了财务人员业务水平，并进一步严肃了财经纪律，严格执行财务制度和廉政纪律。
反馈问题10：未经审批报销培训费，未经审批程序赴省外参加培训，未经一把手审签报销差旅费。
整改情况：
（1）清退了违规多报销的差旅费。
（2）进行了补充审签，完善了相关审批手续。
（3）市纪委监委派驻纪检组组长对财务分管领导进行了履责约谈。
（4）由分管领导对财务经办人进行了履责约谈。
（5）组织全员学习了《涟源市委编办办公用品采购、公务接待、公务租车、财务管理制度》，提高了财务人员业务水平，并进一步严肃了财经纪律，严格执行财务制度和廉政纪律。
反馈问题11：公务租车不规范，在没有履行出车审批手续的前提下报销公务租车费。
整改情况：
（1）对相关审批手续进行了完善。
（2）分管领导对财务经办人进行了履责约谈，市纪委监委派驻纪检组组长对分管领导进行履责约谈。
（3）组织全员学习了《涟源市委编办办公用品采购、公务接待、公务租车、财务管理制度》，提高了财务人员业务水平，并进一步严肃了财经纪律，严格执行财务制度和廉政纪律。
7、财务审核把关不严
反馈问题12：用发票记账联列支租车费。
整改情况：
补办、规范了有关财务手续，完善财务附件。
（2）由分管领导对财务经办人进行了履责约谈。
（3）组织全员学习了《涟源市委编办办公用品采购、公务接待、公务租车、财务管理制度》，提高了财务人员业务水平，并进一步严肃了财经纪律，严格执行财务制度和廉政纪律。
（三）聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面
8、党建基础工作薄弱
反馈问题13：没有固定的党员活动场所，没有专人管理党建资料。
整改情况：
（1）已经向机关事务中心提交了书面申请，请求增加我办办公用房。我办将继续努力争取，以解决我办多年没有党员活动场所的局面。
（2）已明确由专人管理党建资料。腾出了专门的党建资料保管柜。
（3）我办将继续努力以各种形式，丰富党员活动，加强支部建设。
反馈问题14：绩效考核流于形式。
整改情况：
我办根据《中华人民共和国公务员法》、中共中央组织部《公务员平时考核办法（试行）》、中共湖南省委组织部《湖南省公务员平时考核实施办法（试行）》和中共涟源市委组织部《关于做好公务员平时考核工作的通知》文件精神，结合我办实际，制订了《市委编办公务员平时考核方案》，该方案设置了具体量化考核细则，增强了考核可操作性。
反馈问题15：干部档案管理滞后。
整改情况：
（1）由综合组收集整理了相关信息资料，报送到了组织部档案室，同时进一步健全了档案管理制度，制定了《市委编办档案员岗位责任制度》《市委编办人事档案管理人员职责和市委编办干部人事档案材料收集制度》。
（2）明确由综合组组长管理干部档案。
9、党内政治生活不够严肃
反馈问题16：民主生活会质量不高。
整改情况：
（1）组织本办全员学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》。
（2）召开了问题整改专题民主生活会，主动认领问题，同时根据新时期机构编制工作的特点和要求及我市的实际工作需要认真查摆了问题，并深入开展了批评与自我批评。做到了开门见山、见人见事，敢于动真碰硬、触及灵魂。
反馈问题17：组织生活会开展不正常。
整改情况：
（1）由会议记录人进行了情况说明，表示今后在工作中将更加认真细致，同时分管领导对该同志进行了批评教育。
（2）为了进一步健全组织建设，便于退休老党员开展活动，成立了本办老干支部，召开了老干支部选举大会，并建立了老干支部微信群。
（3）认真执行“三会一课”制度，进一步严肃党内组织活动纪律，做到提前制订方案，提前发放通知，便于党员统筹安排工作、会议和组织生活时间。保证组织活动按时间按程序高质量开展。
10、民主决策不科学
反馈问题18：执行“三重一大”制度不到位。
整改情况：
（1）进一步健全完善了《市委编办“三重一大”制度》，明确在会议中严格执行班子成员充分讨论，一把手末位表态制度。
（2）现每次办务会研讨问题时，一把手都严格坚持了末位表态制度。
（3）召开的班子民主生活会上，一把手深刻反思了这一问题。
反馈问题19：回避制度坚持不严。
整改情况：
（1）组织全办人员重新学习了《党政领导干部任用条例》。
（2）在干部人事工作中，均已严格按照相关程序规范开展工作，严格执行了回避制等各项制度。
11、派驻纪检监察组监督不到位。
反馈问题20：对本办履职尽责不到位的情况监督不力。
整改情况：
（1）市纪委监委派驻纪检组组长参加了办务会三重一大研究会议，参加了对本办重大事项的监督。
（2）市纪委监委派驻纪检组组长经常到市委编办开展工作作风、出勤等日常监督。
三、继续深化后续整改
当前巡察整改工作已取得阶段性成效，下一步，本办将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续以高标准狠抓整改落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。
一是继续加强整改落实。本办班子将持续把巡察整改工作作为一项重大政治任务来抓，对未整改完成的无专门党员活动场所问题持续跟进，需长期坚持整改的超编问题，我们将严格执行机构编制有关法规，严守不超编进人底线，按照上级要求，除政策性安置、急需人才引进经批准使用周转编制外，用时间换空间，采取多出少进办法实现人员自然消减以缓解超编局面，进一步收窄人员的整体超编量。
二是继续加强统筹协调。主任亲自研究部署、指导推进落实整改工作，持续强化巡察整改工作责任，分块责任到人抓整改落实工作。
三是继续加强建章立制。我们将以问题为指引，坚持举一反三，倒查制度漏洞，加强建章立制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，以制度建设的成效巩固巡察反馈问题整改成果。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0738-4981298;电子邮箱838608414@qq.com。
中共涟源市委机构编制委员会办公室
2021年 6 月 9 日