根据市委统一部署，2020年4月14日至7月14日，娄底市委第一交叉巡察组对涟源市委统战部进行了巡察。2020年10月15日，娄底市委第一交叉巡察组向我部部务会反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
部务会坚决担负起巡察整改的主体责任，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓到位。
一是深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，切实提高政治站位，增强抓好巡察整改的责任感使命感。通过中心组集中学、个人自学等方式，把学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神贯穿巡察整改全过程，确保巡察整改工作沿着正确的政治方向推进。
二是高位推动、压实责任。成立了由市委常委、统战部长任组长，常务副部长、副部长任副组长的落实巡察组反馈意见整改工作领导小组。市委常委、统战部部长切实担负起第一责任人责任，领导班子成员认真落实“一岗双责”，按照分工亲自督促抓好分管领域问题整改，统战部上下形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。
三是细化分工、扎实整改。制定了《中共涟源市委统战部落实娄底市委第一交叉巡察组反馈意见的整改方案》。对照巡察组反馈的问题，从主观上找原因、从工作上补短板、从制度上补漏洞，认认真真改、扎扎实实改、彻彻底底改。巡察整改以来，先后组织召开部务会1次、专题调度会2次、落实巡察整改专题民主生活会1次；组织中心组、部务会学习6次；提醒谈话15人，批评教育13人；修改完善了《中共涟源市委统战部管理制度汇编》（包含15个具体制度）。反馈的22个问题，21个问题已完成整改，1个问题正在整改，巡察整改取得实效。
巡察反馈问题整改进展情况
(一)党的领导弱化方面
1.学懂弄通悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距
（1）中心组理论学习存在学习不深入、流于形式等现象。
整改情况：①对漏学的相关专题内容，下发了学习资料，以中心组集中学习、部务会传达学习和中心组成员自学的方式，进行了补学。
②组织学习了《涟源市党委(党组)理论学习中心组学习制度》，明确了中心组学习的相关要求，2020年的中心组集体学习均按要求由组长主持，每次安排了2至4名中心组成员作了中心发言，组长做了总结发言。
③市委常委、统战部部长对分管意识形态的常务副部长进行谈话提醒，以此为戒，努力营造真学真信的健康学风。
④从2021年1月开始，已将中心组学习情况纳入本机关干部考核，并作为评价和奖惩的重要依据。
（2）未能做到融会贯通、学以致用。
整改情况：①组织了学《习近平谈治国理政》第三卷学习活动；学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、党的十九届五中全会精神。
②出台了《涟源市支持民营企业改革发展的政企常态化沟通联系制度》，促使党政领导干部和民营经济代表人士常态化开展联谊交友活动。
③严守纪律底线，做到亲而有度，亲而有为，主动作为，靠前服务。
④多渠道多方式开展工作，推动构建亲清政商关系。积极统筹疫情防控和推动复工复产。以上级领导来涟调研企业复工复产为契机，推动企业解决问题。与多家单位联动，扎实开展“万企大走访、同心促发展”活动。由市委常委统战部长牵头，分8个组深入到19个乡镇（街道）和娄底高新区，采取实地走访、小范围座谈等方式，对全市不同行业、产业、规模、区域、经营状况的100家民营企业进行了走访，为企业解决问题47个。
2.履行党对统战工作的领导作用发挥不充分。
（3）统战系统的市工商联、市侨联未按规定配齐三名党组成员。
整改情况：①已经向市委常委会、市委组织部提出请求、建议和意见，市工商联已完成换届，并配齐了党组班子。
②侨联党组因受领导职数与编制的限制，配齐党组班子仍有困难。市工商联主席和侨联主席的配备，是按照其单位的性质和上级文件要求配备的非党干部。
（4）对党外人士的发现、储备、培训、交流、管理、培养力度不够，缺乏长远规划。党外干部年龄梯次搭配不合理，年轻后备干部缺乏，有断层趋势。
整改情况：①与组织部共同建立了党外干部及后备干部档案，实行动态管理，并适时调整补充后备干部队伍。截至目前，我部已将22名党外优秀干部纳入党外后备干部数据库，同时纳入了全市科级后备干部数据库。
②将党外干部教育纳入到干部教育总体规划。2020年派选了5名党外干部参加省、市社会主义干部培训班学习。举办了1期党外代表人士暑期谈心活动，并赴全省同心美丽乡村、胡耀邦故居等红色教育基地进行现场学习教育。通过培训、现场教育等多种方式，切实增强党外领导干部的“四种能力”。
③积极向市委争取党外干部使用、任用力度，2020年以来，全市共有2名优秀党外干部被提拔重用。
（5）对非公经济人士的教育引领、管理不够。
整改情况：①加强了教育培育，2次组织26名工商联会员代表，参加了娄底市工商联举办的《民法典》专题培训班。
②加强了与民营经济人士的联系服务，主动构建“亲”“清”的新型政商关系。我市出台了贯彻落实《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》重点任务清单，建立政企常态化沟通联系制度9个，制订24项重点任务和65条主要措施。
③按中央统战部等14部门印发《关于加强和改进民营经济人士综合评价工作的意见》的通知，扎实做好非公有制经济人士综合评价，严把民营经济人士政治安排入口关。
（6）民主集中制执行不到位。
整改情况：①在第十三次部务会上，对部务会议事决策程序不规范的行为进行了深刻反思，并引以为戒。
②市委统战部理论学习中心组学习了《中国共产党党组工作条例(试行)》，认真领会党组工作的程序规则，严格落实“三重一大”、末位表态制等制度，确保民主集中制执行到位。
③修改完善了《中共涟源市委统战部部务会议事规则》，确保讨论决策即合情又合规，切实发挥党组的领导核心作用。
3.意识形态工作责任制落实不力。
（7）对抓好意识形态工作的极端重要性认识不足，意识形态工作宣传力度不够。
整改情况：①加强了“涟源统战”官方公众号宣传推介，自2020年10月15日至3月底，发出推文21篇，每月至少推文5篇，订阅人数增至116人，下一步，我们将继续加大推介力度。
②重新撰写了2017年上半年意识形态工作总结并向涟源市委进行了书面专题汇报。
③出台《全市统战宣传信息工作考核奖励办法》，明确专人负责，通过奖惩机制，压实责任，进一步推进统战宣传工作。
（8）“四个纳入”执行不到位。
整改情况:①对没有将意识形态工作纳入民主生活会的问题在巡察整改专题生活会中进行了通报，并以此为戒。
②认真开展了党内谈话谈话，统战部长指出了4名领导班子存在的“四个纳入”执行不到位的问题。在2020年的民主生活会的个人对照检查材料和述职报告中，已将意识形态工作纳入其中。
③在中心组理论学习扩大会议上，组织全体干部职工学习了《中国共产党宣传工作条例》《党委（党组）落实意识形态工作责任制》等文件，切实增强做好意识形态工作的思想自觉和行动自觉。
④修改完善《中共涟源市委统战部机关干部绩效考核办法》，将意识形态工作纳入其中，并作为评价和奖惩的重要依据。
（9）宗教工作三级网络两级责任制主体作用发挥不充分。
整改情况:①将民族宗教工作领导小组工作职责并入市委统一战线工作领导小组，市委书记任组长。出台了《涟源市委统一战线工作领导小组成员单位（民族宗教工作）职责》和《涟源市民族宗教工作联席会议制度》文件，进一步压实责任。建立了《宗教工作联席会议制度》，研究和交办全市宗教领域存在的突出问题。
②将党的宗教理论方针政策法规纳入涟源市委理论中心组学习内容，纳入市委党校（行政学院）每年主体培训班的教学内容。举办了全市宗教工作重点村（社区）党支部书记和乡镇分管领导专题业务培训班。在宗教界人士中举办学习贯彻党的十九大精神及新修订的《宗教事务条例》培训班5期，邀请市公安局国保大队专题讲解了“抵制邪教，防止渗透”的教育课。组织宗教界人士学习《宪法》《国旗法》等法律法规，宗教政策的宣传进一步做实。
③各乡镇街道做好本管辖区域的宗教事务管理工作，加强辖区内宗教活动场所的班子建设、财务、消防、食品安全等方面的管理，积极引导宗教活动场所开展“五进促五好”活动，不断提高宗教活动场所规范化管理水平，不断提高宗教教职人员和信教群众整体素质。
④出台了《涟源市宗教活动场所过多过滥专项治理工作整改方案》，成立专项整治工作领导小组，对2013年以来审批的7处固定处所的材料进行了夯实；对23处基督教场所名称、印章和挂牌不规范的问题进行了整改，对未批先建、批小建大等宗教活动场所的问题已按要求整改落实到位；对全市16处私设聚会点进行持续治理，已整治解散6处，自行解散3处，依法打击取缔5处，临时地点备案2处。
⑤组织召开市宗教工作联席会议，成立由市纪委监委、市委统战部（民宗局）、市公安局和桥头河镇等相关单位组成的工作组，对南岳行宫信访问题进行为期三个月的集中整治。目前各工作小组正有条不紊地开展工作，上访人已签订息访承诺书，此信访问题处于稳控状态。
(二)党的建设缺失方面
1.组织生活开展不正常
（10）民主生活会程序欠缺，质量不高。
整改情况：①组织领导班子成员学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等规章制度，学懂弄通了民主生活会的相关规定要求。
②2020年11月召开的市委统战部巡察整改专题民主生活会，会前制定了会议方案，并提前向派驻纪检组、组织部、纪委监委等单位进行了报告。主动邀请市纪委第五纪检监察室主任、市纪委派驻市委统战部纪检组长参加会议指导，班子成员批评和自我批评直指问题，揭短亮丑、见筋见骨。又如2021年2月7日的民主生活会上，班子成员对常委副部长提出了多条意见建议，真正做到了动真碰硬有辣味，红脸出汗触灵魂。
2.党建基础工作不扎实
（11）三会一课不正常。
整改情况：①对机关支部三年期满没有换届的问题进行了全面自查自纠，2017年统战部机关支部由部机关、市工商联、市台办、市侨联的党员组成，支委由统战部、工商联、台办和侨联的负责人担任，三年期满时正处于机构改革中，根据实际情况，我部向市委组织部出具了关于请求延期换届的请示报告，组织部批准同意，2019年11月15日进行了换届选举，延期在一年期限内，符合《中国共产党基层组织选举工作条例》第三条之规定。
②常务副部长对3名支委班子进行了批评教育，要求把党费收缴情况纳入换届工作报告中，并重申换届相关事宜和纪律。
③在党员大会上组织学习了《中国共产党基层组织选举工作条例》《党支部组织生活制度》等文件，2020年以来，机关党支部实行“三会一课”纪实管理，按时填报党支部“三会一课”全程纪实表，支部“三会一课”进一步落细做实。
④2020年所有的党支部会议，支委成员就相关议题都进行了充分讨论，正常履行了支委会职责。
（12）党费核算有误。
整改情况：①全面自查自纠。对现有党费进行了核查，安排专人负责，重新核算了应缴党费金额，防止党费核算比例错误的问题出现。
②组织支委成员认真学习了《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》。
③在党员大会上对关于上缴党费的时间要求、计算标准及党员个人每月应交党费等进行了通报，确保每一位党员心中有数。
④相关责任人就2017年党费核算错误撰写了剖析材料。
（13）党员积分管理不实。
整改情况：①出台了《市委统战部党员分类积分管理考核积分方案》，实现了党员积分由党员个人自评、支部评定、单位党组负责人评定三者综合，由支部书记签字，实现党员教育管理的精细化规范化、科学化。
②巡察反馈后，现第三、四季度的党员积分情况均已依规在党务公开栏进行了公示，通过党员积分管理进一步促进党员队伍建设。
3.党性教育开展有差距
（14）“不忘初心、牢记使命”主题教育学习抓得不实。
整改情况：①相关责任人重新撰写了个人对照检查材料和心得体会。
②支部书记对相关人员进行了批评教育，进一步提高党员的思想认识，端正了学习态度。
③学习了《党支部组织生活制度》，强调了组织生活会的相关要求，做到高标准、从严从实开好组织生活会。
4.选人用人不规范
（15）一是长期借调工作人员。二是存在混编混岗现象。三是选人用人有瑕疵。
整改情况：①经全市统战工作领导小组会议研究同意我部新增了2名行政编制。目前，借调来我部工作的5名干部职工，4名调入，1人清退，并做好了思想工作。现我单位已无借调人员。
②机构改革后，我单位进一步优化了机构设置，细化了岗位职责，实现了机构职能科学合理，人、岗、编制相适。
（3）针对任用干部存在瑕疵的问题，常务副部长已将相关情况在民主生活会上进行了说明，并将情况向涟源市委进行了报告，按涟源市委要求和决定贯彻落实到位。
(三)全面从严治党不力方面
1.主体责任落实不力
（16）一是对全面从严治党基本方略领会理解不够透彻、不够全面，对全面从严治党的重要性、艰巨性、长期性和复杂性认识还有提升空间。二是落实“一岗双责”不到位。三是机关作风建设抓的不严，在考勤制度上把控还不严格，存在不按时签到、外出不及时报备、请假不及时报批等现象。四是对党员疏于监督管理，没有抓早抓小。
整改情况：①狠抓廉政学习教育。组织全体干部职工学了《全面从严治党永远在路上》内容摘编、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中央八项规定》等文件精神，对全面从严治党的认识全面提升。
②认真落实“一岗双责”。完善了《中共涟源市委统战部党风廉政建设制度》，进一步加强党风廉政建设自觉性和主动性。严格执行谈心谈话制度，统战部常务副部长就2018年下半年谈心谈话没有记录的问题，对相关责任人进行了集体提醒谈话，要求认真落实好领导班子谈心谈话制度，当好表率。2020年下半年，统战系统主要负责人与班子成员谈心谈话22人次，与内设机构主要负责人谈心谈话8人次；班子成员之间谈心谈话11人次，班子成员与内设机构主要负责人谈心谈话15人次，与内设机构工作人员谈心谈话7人次。及时发现、提醒、纠正班子成员和干部职工存在的苗头性、倾向性问题，真正做到管好班子，带好队伍。
③强化作风建设，严格执行干部管理制度。以干部作风集中整治为契机，出台了《中共涟源市委统战部关于印发<关于开展干部作风集中整治的实施方案>的通知》，发出1期督查通报，修改完善了《市委统战系统学习制度》《市委统战系统值班工作制度》《市委统战系统考勤办法》加强对党员的管理监督，全体干部职工按照学习制度、工作制度和考勤等制度办事，遵守机关上班时间。严格履行请假审批手续，凡擅自离岗不上班者，一律按制度执行，干部作风建设取得实效。
④突出抓好个别党员干部问题。对于一名干部受处分的问题，该同志深刻认识到了自己的错误，表示在以后的工作和生活中吸取教训，并希望统战部的领导干部引以为戒。对于一名干部工作期间搞项目的问题，经核实，目前暂未发现他有在外经商搞项目的情况。对于其打牌欠债的问题，由常务副部长对其进行了谈话提醒，
⑤对全体党员领导干部经常性开展警示教育，纪检组长为统战系统合体干部职工上了《讲政治规矩、政治纪律，做政治上的明白人》廉政党课。常务副部长上了《坚守从政道德，保持清正廉洁》的廉政党课。召开专题研究全面从严治党工作会议，常务副部长带领大家领学了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。
2.监督责任落实不力
（17）一是派驻纪检组监察职责定位不准，没有聚集监督执纪问责主责主业，监督执纪力量明显不足。二是没有发挥派的权威和驻的优势。三是精准运用监督执纪“四种形态”开展工作不够。
整改情况：①涟源市纪委监委建立纪检监察工作一体化管理机制，分片区设立工作组。派驻纪检监察组由市纪委监委直接领导、统一管理。巡察反馈后，派驻纪检监察组组长随即向分管领导和纪委监委主要负责人进行了汇报，争取市纪委监委机关支持，加强派驻纪检监察组的工作力量。
②派驻纪检监察组聚焦主责主业，强化“三重一大”监督。纪检监察组对市委统战部“三重一大”事项实现事前、事中、事后监督。市委统战部在“三重一大”事项酝酿前，填写事前告知书报纪检监察组，纪检监察组根据情况派员对全过程进行监督，市委统战部研究“三重一大”会议后一周内，将会议纪要报纪检监察组，事项完成后，将完成情况报纪检监察组备案。纪检监察组定期分析研判市委统战部“三重一大”事项执行情况，采取听汇报、查阅资料、查阅财务凭证和座谈走访等方式，每季度进行抽查督办。对于违规违纪行为，严肃追究相关责任人的责任。截至目前，纪检监察组对市委统战部共开展“三重一大”事项监督5次，开展监督检查3次，约谈有关责任人2人次。
③积极推动市委统战部开展廉政教育、加强干部队伍的理论学习、思想教育。召开全体干部职工会议，专题研究了全面从严治党工作。研究解决从严治党主体责任和监督责任落实不力的问题，并提出改进措施。学习了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》。在日常监督上，派驻纪检监察组依法对市委统战部的领导班子和行使公权力的公职人员进行监督，对其依法履职、秉公用权、廉洁行政以及道德操守情况进行监督检查。平时准确掌握市委统战部党员干部思想、工作、作风、生活状况。重点关注领导班子及其成员牢固树立“四个意识”，贯彻党的路线方针政策和决议等情况。督促市委统战部抓好本次巡察反馈问题整改和移交线索处置。
④强化日常监督。纪检监察组对市委统战部干部职工进行谈心谈话，察看考勤和工作纪律，于细微处查找问题和发现问题，提升日常监督的主动性，真正树立“派”的权威，发挥“驻”的优势。巡察以后，派驻纪检监察组与5名干部谈心谈话，进行了思想政治教育，及时掌握了干部职工的思想动态和心理变化。
⑤精准运用监督执纪“四种形态”，对苗头性倾向性问题抓早抓小。2020年以来，派驻纪检监察组对轻微违规问题进行了2次履责约谈，进行了集体廉政谈话2场，廉政教育2场，警示教育1次。
3.中央八项规定精神落实有差距
（18）部分公务接待不规范。
整改情况：①组织全体干部职工集中学习了中央八项规定精神、财务管理制度和《涟源市党政机关国内公务接待实施细则》等政策文件，进一步领会公务接待的相关规定和精神。
②对公务接待管理不规范问题进行自查和整改，查清公务的来去、接待人员的多少、接待标准的执行，补齐缺少的相关材料，对无法补齐的，多方寻找佐证材料，并做出说明，目前，巡察所列的不规范的公务接待均已查清补齐。
③严格执行各项财务制度，进一步规范我部公务接待管理工作报销审签程序操作流程，做到“无公函不接待，要素不全不报销”。
④常务副部长对公务接待不规范的相关责任人进行了提醒谈话。
（19）公务用车运行维护费超预算支出。
整改情况：①组织全体干部职工学习了《党政机关公务用车管理办法》及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步领会政策、明确要求。
②常务副部长对相关责任人进行了提醒谈话，要求严格按照预算标准，历行节约，努力降低消耗，节省车辆费用开支。
④完善了《中共涟源市委统战部公务用车管理制度》，进一步规范了公务用车的预算、派遣、使用等行为。
4.财经纪律执行不严
（20）部分商品未通过政府采购或定点采购。
整改情况：①对未定点采购的问题开展自查自纠，逐笔进行原始资料核对，对需要补充手续和附件的由具体经办人员进行了补充。
②组织全体干部职工学习了《政府采购法》《涟源市供应商名单及政府定点采购单位实施办法》等文件。
③在第十四次部务会上，市委常委、统战部部长再次强调，要严格按照《2019-2020年涟源市定点供应商名单及政府定点采购实施办法》文件要求，按照规定到政府采购定点供应商店采购商品，严格报销审核，确保要素齐全，票据来源合法，内容真实完整合规。
④现我部所有办公用品或商品的采购，均严格落实了政府采购或定点采购。
⑤常务副部长就部分商品未通过政府采购或定点采购的问题对相关责任人进行了提醒谈话。
（21）会议费用报销不规范。
整改情况：①将能补齐的会议审批单进行了补充。
②组织全体干部职工学习《关于印发涟源市市直机关培训费管理办法》《涟源市市直机关会议费管理办法》等文件精神。明确要求会议必先事前审批，严格控制会议规模、会议时间、开支范围、开支标准。报销时应当提供会议审批表、会议通知及实际参会人员签到表、等原始明细单据，对未经审批，未纳入预算，以及超范围、超标准开支的经费不予报销。
③常务副部长组织对相关责任人进行了提醒谈话，要求严格按规定进行会议费用报销。
（22）报销票据要素不全，有报销驻村扶贫经费无具体开支明细清单附件的情况。
整改情况：①查证事由，补齐了扶贫经费具体开支明细清单附件。对无结算清单的住宿费用一一进行查实，公务属实。
②组织学习了《涟源市市直机关差旅费管理办法》，常务副部长明确提出，要严格财务报销制度，规范财务报销审签，清单要素不全的不得签批报销。
三、继续深化后续整改
三个月集中整改，我部巡察整改落实工作取得明显成效。但我们也清醒认识到，目前取得的成效只是阶段性的、初步的，还有不少需要重视和解决的问题。下一步，我们将在深化认识、防止反弹、成果转化等方面下功夫。
一是持续抓好理论武装，深化“我要改”意识。深刻领会习近平总书记关于巡视工作重要讲话的高远立意、丰富内涵、深刻思想，体现的鲜明问题导向和深沉的忧患意识，体现的顽强意志品质和强烈的历史担当，增强“我要改”的思想自觉和行动自觉。
二是持续抓好建章立制，构建“长久立”机制。“人不能两次踏入同一条河流。”我们还将举一反三，进一步找准个性问题和共性问题，狠抓建章立制，真正做到既抓问题，又抓规律，既正本清源，又标本兼治，构建一套内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系，真正实现用制度管权、用制度管人、用制度管事，严防清单内问题重复反弹，清单外问题繁衍滋生。
三是持续抓好互融互促，确保“促发展”实效。坚持把巡察整改与统战工作相结合，正确对待监督,主动接受监督,习惯在监督下开展工作。坚持纠建并举、破立并进，全面落实新时代党的建设总要求，推动全面从严治党不断向纵深发展，努力把巡察整改成果转化为谋划统战工作的思路和推动统战工作的措施，推动全市统战工作再上台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0738-4980599；电子邮箱：lyswtzb@163.com。
中共涟源市委统战部
2021年4月4日