【系列访谈】陈敏：以护航“力度”换来发展“热度”

“贯彻落实省市党代会精神，高质量推进纪检监察工作”系列访谈⑥

以护航“力度”换来发展“热度”

  --专访娄底经开区纪委书记陈敏

园区是娄底经济发展的新引擎，是我市制度创新、技术创新的试验区和城市发展的新区。近年来，娄底经开区纪委围绕“三高四新”战略，紧扣园区打造“三个高地”，聚焦优化园区“营商环境”强化监督执纪问责，全力护航园区高质量发展。日前，娄底经开区纪委书记陈敏接受了娄底廉政网的专访。

问：市第六次党代会提出“实现全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境”，娄底经开区纪委在优化园区营商环境方面，有哪些工作经验和创新方法？

答：优化营商环境工作，是园区纪委工作区别于一般地方纪委工作的重要特征。作为经开区纪委书记，我深感唯有创新举措、“亮剑”前行，才能不负使命、护航发展。我们重点推进了四个方面的工作。

一是以廉政教育为载体，推进思想提升。始终把优化营商环境作为园区廉政教育的重要内容，突出“人人都是营商环境”教育主题，坚持“请进来”邀请专家授课6次，持续“走出去”组织干部职工赴长沙、常德、江华学习先进经验，开展主题宣传周活动4次、主题书画展1次，编印宣传手册4本、发放1200余人。通过专题教育，全区上下坚定落实市第六次党代会提出的“优化园区营商环境，让发展活力更足”要求，深刻认识到娄底经开区是全市实施“三高四新”战略、推进“双引擎”建设、经济高质量发展的主阵地，园区营商环境优不优直接关系园区发展成败、直接影响全市经济高质量发展成效，党员干部优化营商环境的大局观念、责任意识、主动思维大幅提升。

二是以专项监督为重点，推进作风转变。积极开展营商环境专项巡视，梳理“监管不当、执法不公”“拥权自重、滥用职权”等十大破坏园区营商环境行为，点对点检查 ，一对一剖析，条对条整改，全面正风肃纪，推进作风提升。充分发挥企业的监督作用，向全区企业家广发“邀请信”，请老板们就营商环境事项给部门工作画像、为党员形象描边。此举深受企业家好评。 2021年3月，在全区企业家优化营商环境座谈会上，企业家们畅所欲言，集中反映了一批“不作为、慢作为、乱作为”“怕担责、怕出事、怕麻烦”等问题。会后，我们邀请企业家联合会，组织产业、投资服务、公安、交警等部门，梳理问题清单，列出整改清单。全区各级各部门触动很大、闻过立改，真正把“企业家的成就感和优越感，就是园区人的最高追求”服务理念扎在心里、落在实处，干部作风持续向好。

三是以解决问题为导向，推进实事落地。我们坚持问题导向，想企业之所想，急企业之所急，重点把惠企政策、项目申报、保障用电、子女就学等实事列表制单，限定部门、限定时间落实。建立为企实事落地跟踪机制，2021年我们在园区持续开展针对职能部门服务、工作作风等内容的营商环境测评，涉及8个部门的23个涉企问题在跟踪期内得到有效解决。

四是以制度建设为抓手，推进规范管理。强化制度建设，2020年出台《关于在全区开展营商环境的实施意见》，坚持发展与规范并重，从健全制度入手，旨在全力优化我区营商环境，服务园区经济发展。设立营商环境“监督点”，围绕企业服务、行政执法、施工环境等营商环境关键环节设立监督点，全面准确掌握我区营商环境状况。畅通营商环境问题线索收集渠道，发放监督“联系卡”。选聘营商“观察员”，与“观察员”建立定期联系机制，及时收集情况，做好登记。建立举报“信封制”，实施考核打分，每季度（半年）对全区各单位和重点科室实施考核“打分制”。调研走访“面对面”。规范服务管理，堵塞了管理漏洞，全区营商环境明显得到改善。

问：市第六次党代会明确提出“构建亲清新型政商关系”，园区企业非常关注这个问题。请问娄底经开区纪委是如何推动在园区构建“亲”“清”政商关系的呢？ 

答：企业及企业家们关注的热点，就是我们工作的焦点。我们坚持把握界限尺度，细化交往规范，实现“刚柔相济”，坚定支持和推动部门与企业、党员干部与企业家构建亲清政商关系。

一是坚守一个“严”字，为党员干部在政商交往中划定底线。运用法制思维，以“法无授权不可为”“纪无限制即可为”的原则，推动政商关系构建有规矩可循。严格明确“重点时间”的交往规则，选准国庆、春节、生日、婚庆等关键节点常提醒，反复重申纪律，防范党员干部在特殊时间向企业“伸手”要钱要物要车等行为。倡导电话问候、短信祝福、微信团拜等健康交流方式。严格明确“重点领域”的交往规则，把吃拿卡要、不要好处也不作为、向企业乱摊派等涉企高发问题，作为纪律审查工作的重中之重，增强执纪震慑力。积极倡导“无事不扰，有求必应”的服务企业工作机制，形成了“周一现场办公会”等一批创新工作举措。严格明确“家里家外”的交往规则，开展“家庭助廉”教育，引导和激励全区领导干部家属知廉守廉，筑牢家庭防线，防范通过家人插手园区企业事务等违纪违法行为。倡导认认真真工作、简简单单生活的自律意识。

二是做实一个“宽”字，为政商关系构建亲清交往的渠道。持续发挥企业帮扶机制的联络作用，通过明确帮扶内容、时间节点、对接人员等事项，让党员干部与企业家的交流简单纯粹、相互坦荡。持续发挥社会组织的桥梁作用，建立企业家联合会、企业家书画协会等社会组织，强化工会、共青团、妇联、科协与企业的联络工作，通过丰富多彩的文化交流、活动开展、论坛讲座，为党员干部与企业家亲近亲和提供了健康有益的共话平台，建立起超脱利益的友谊关系。持续发挥容错机制的保护作用，及时为党员干部和企业家澄清误解，保护正常亲清的政商交往。

问：您对优化营商环境常态长效还有哪些意见和建议？

答：一是督促整改问题落实落细落地。精细组织实施，务必取得实效。对各个服务部门整改问题，要紧盯不放，坚持改到位，改彻底。营造良好营商环境、构建亲清新型政商关系。

二是完善营商环境评价。要因地制宜、结合实际，进一步完善营商环境评价机制，推动营商环境持续改善，不能使评价成为对地方的束缚和紧箍咒，从而影响和限制地方发展活力。

三是加大宣传通报。通过召开全区优化营商环境动员大会和利用新媒介等多种宣传方式，加大宣传引导和通报曝光力度，强化压力传导，形成良好的工作氛围。（文字整理  柳志雄  黄首记）