根据市委统一部署,2022年4月至7月,市委第五巡察组对市住房和城乡建设局党组进行了巡察。2022年9月23日,市委第五巡察组向市住房和城乡建设局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
市住房和城乡建设局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述及对住房和城乡建设工作系列指示批示精神,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉贯彻政治巡察要求,以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的措施,不折不扣抓好巡察反馈问题整改,并以高质量的巡察整改助推住建事业高质量发展。
(一)提高思想认识,高站位部署整改工作。局党组会议深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述精神,把做好市委巡察整改工作作为当前及今后一项重要政治任务,按照党要管党、从严治党的要求,周密研究部署巡察整改工作,推动巡察整改任务全面落实落地。召开巡察整改专题民主生活会,认真查摆存在的问题和不足,开展对照检查,剖析问题根源,明确整改措施,落实全面从严治党要求。提高了认识,凝聚了共识,为深化巡察反馈问题整改打牢了思想基础。
(二)强化组织领导,高标准推进整改工作。局党组牢牢扛起巡察整改主体责任,第一时间成立以党组书记为组长,局长为常务副组长的巡察整改工作领导小组,领导小组下设办公室,明确专人负责巡察整改日常工作,确保整改高效推进。制定了《中共娄底市住房和城乡建设局党组关于落实市委第五巡察组反馈意见整改工作方案》,坚持问题导向,对标对表巡察反馈意见和问题清单,结合住建工作职能,将问题分解细化,明确责任领导、责任部门、整改措施和整改时限,建立责任层层分解到位、压力级级传导到位、任务件件落实到位的工作体系。
(三)坚持领导带头,高频次调度整改工作。党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任,以身作则、以上率下,直接抓、具体抓,亲自牵头制定整改工作方案,定期主持召开整改调度例会,听取整改进展情况汇报,协调推进重点整改任务落实,切实发挥示范引领作用。其他班子成员按照各自职责分工,认真履行“一岗双责”,切实加强日常协调和督促检查,全力抓好各自分管领域和部门的整改落实工作。整改期间党组不定期召开专题会议听取各部门整改落实情况汇报,对不能立行立改的问题进行集体研究。
(四)坚持标本兼治,高质量落实整改工作。狠抓跟踪问效,突出建章立制,确保解决实际问题。拿出“当下改”的举措,解决好当前的问题,注重根本建设、基础建设、长远建设,形成“长久立”的机制,确保整改见底见效。局党组坚持把巡察整改与意识形态、选人用人、清廉机关、自建房监管、安全生产等重点工作贯通融合、一体推进,使整改落实的过程成为规范管理、改进作风、推动改革、促进发展的过程,以各方面工作的新进展、新成果体现巡察整改成效。
二、集中整改期内已完成的整改事项
透过业务看政治,聚焦党组发挥领导核心作用以及对党中央、省委、市委决策部署贯彻落实方面
1.市住建局部门联动乏力,协调监管力度不够。
完成情况:完成。
整改情况:一是建立破占道全过程管理机制,加强部门联动,联合市创管办、城管等部门开展“拉链”马路专项整治;开展了中心城区窨井盖专项整治,发现问题及时整改。二是研究制定了《娄底市地下市政基础设施建设普查和运行管理工作方案》。
2.项目施工安全监督的工作方案基本雷同。
完成情况:完成。
整改情况:一是组织人员加强业务学习,规范施工安全监督流程。二是根据项目特征和质量安全风险级别,逐个制定项目施工安全监督方案。
3.项目审查资料把关不严,审查流于形式。
完成情况:完成。
整改情况:一是严格执行关键岗位人员变更制度。二是对资料审查不严的具体经办人员进行了提醒谈话。三是全面核查在建项目开工条件和质量监督注册备案资料,建立问题清单,督促整改到位。
4.市住建局对危房管理职能职责未理清。
完成情况:基本完成。
整改情况:局党组会议专题研究,已明确农村危房、城市危房管理责任部门。
5.建设工程报建流程不规范,施工监管不严,第三方施工造成城市燃气管道破损、天然气泄漏。
完成情况:完成。
整改情况:一是发生天然气泄漏后,相关部门第一时间赶到现场,迅速处置到位。二是对相关责任人员进行提醒谈话。三是开展燃气施工领域安全大检查,做到每日一检查,每日一提醒,建立长效机制。
6.中心城区桥梁检测和维护未按规范定期实施,存在安全隐患。
完成情况:基本完成。
整改情况:一是制定了《桥梁养护中长期规划》《桥梁养护年度计划》《桥梁日常巡查管理制度》《桥梁突发事件应急预案》等文件。二是全面排查中心城区桥梁安全隐患,建立排查台账,对娄底一大桥等5处隐患进行了维修。
7.燃气安全执法人员严重不足,造成执法程序违法。
完成情况:完成。
整改情况:一是加强燃气专业人才队伍建设,组织燃气监管人员参加执法考试,充实燃气监管执法人员力量。二是督促燃气监管人员规范执法行为,明确两名或两名以上具备执法资格人员开展燃气安全检查工作,严格按程序填写《城镇燃气安全生产检查的通知》《燃气安全生产检查情况通报》《燃气安全隐患整改通知书》。
(二)透过服务看作风,聚焦落实中央八项规定精神、履职担当、务实作为方面
8.不按规定进行政府集中采购。
完成情况:完成。
整改情况:一是加强政府采购政策学习,进一步规范政府采购流程。二是加强制度建设,制定了《政府采购内控制度》。
9.市城镇房屋拆迁事务所普发工会奖励。
完成情况:完成。
整改情况:已追回超范围发放的工会奖励,对经办人员进行了提醒谈话,严格按照《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》规范开展工会活动。
10.市政工程监理处超标准发放防寒、防暑补助。
完成情况:完成。
整改情况:一是市政工程监理处已追回超标准发放的防寒、防暑补助。二是组织召开党员领导干部专题民主生活会,开展了批评和互相批评,严格规范经费使用。
11.勘察设计科对设计招标文件审核未实现线上办理。
完成情况:完成。
整改情况:组织工作人员集中学习“三集中三到位”文件,通过娄底市公共资源交易中心综合办公平台,实行设计招标文件审核线上办理,安排专人汇总招标人挂网资讯。
12.对不良行为记录隐瞒不报。
完成情况:完成。
整改情况:一是建立了上报不良行为记录台账,每季度定期向省住建厅上报不良行为记录并及时录入系统。二是认真开展“回头看”,查漏补缺,对认定的不良行为记录进行补报,并对相关人员进行提醒谈话。
13.机构改革中房屋安全鉴定、执法职能整合不到位,装修矛盾纠纷处理不顺畅。
完成情况:完成。
整改情况:一是建立违规装修协调处理机制,加强部门联动,提高工作效率。二是局党组会议研究决定,城市危房管理和装饰装修职责职能由市住保中心负责,建立城镇燃气、房屋装修等领域违法线索快速移交机制。二是加大对违规搭建建筑物、构筑物、违规装修等行为的巡查力度。督促各部门在接到相关报告和问题线索后,分工合作,积极联动,第一时间对违规拆改墙体、违规搭建建筑物、构筑物、违规装修等行为依法处置,做到发现一起,处置一起,决不姑息。三是通过广播、电视、报纸等新闻媒体,加大对处理违规拆改墙体、违规搭建建筑物、构筑物、违规装修等行为宣传力度。充分调动人民群众管理小区的积极性,发动群众积极参与,形成全社会齐抓共管,共同维护房屋安全的良好氛围。
14.城建档案馆工程建设项目档案验收审核、备案存在廉政风险。
完成情况:完成。
整改情况:一是城建档案馆多形式开展廉政文化教育,坚持用身边人身边事开展警示教育,引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。二是完善内部管理制度,规范内部审批流程,对关键岗位人员实行五年轮岗制,项目审核终身负责制。三是在办公场所、业务用房安装电子摄像设备,同时设立“廉政风险”举报箱,让权力运行公开透明。
15.相关二级单位财务管理存在不规范现象。
完成情况:完成。
整改情况:一是各二机构分别组织财务人员学习了财务制度,开展了公务接待自查自纠,发现问题认真整改。二是对二级机构相关财务人员进行了提醒谈话,对发现问题立行立改。三是建立完善了《财务管理制度》。
(三)透过职责看绩效,聚焦依规依纪依法行政、提升治理效能方面
16.征收管理科、质安科和建管科履职存在缺项。
完成情况:完成。
整改情况:一是征收管理科组织征收中心合理制定年度征收计划。二是质安科制订了《关于做好2022年全市住建(人防)系统质量安全目标管理工作的通知》《娄底市建筑施工质量管理和安全生产标准化考评工作实施办法(试行)》等文件;在全省率先开展建筑施工质量和安全标准化考评制度系统性改革,对全市在建项目进行了432项次考评;2021-2022年度,全市共有13个项目获得湖南省年度优质工程,有8个项目已申报“年度芙蓉奖”。三是建管科开展了2022年度娄底市建筑业企业、建设工程监理企业“双随机、一公开”资质动态核查,共核查建筑企业60家,建设工程监理企业12家。
17.标准化考评资料审查把关不严。
完成情况:完成。
整改情况:一是督促未开展网上自评的项目报送线下自评资料并及时存档。二是对相关工作人员进行批评教育。三是严格考评程序,规范考评内容,督促项目及时录入平台。
18.开工安全生产条件审查不扎实。
完成情况:完成。
整改情况:督促该项目经理更换有效安全生产B证,重新审查开工安全生产条件,对相关责任人员进行批评教育。
19.娄底市建筑施工安全监督站房屋拆除施工安全监督分站违规存续。
完成情况:完成。
整改情况:局党组会议专题研究,调整了房屋拆除施工安全监管职能,明确了责任科室。
20.安置小区自建房监管缺位。
完成情况:完成。
整改情况:一是根据市处遗办的相关规定,安置基地桩基础建设完成后,移交给当地办事处、居委会管理。二是我局将积极配合当地办事处、居委会履行好住建部门在自建房建设管理中的监管职责。
21.娄底经开区开发建设局未对中标项目开展标后稽查。
完成情况:完成。
整改情况:一是按照《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程标后稽查实施办法》文件要求,每月抽取10%的比例组织开展工程招投标项目标后稽查工作。二是建立了年度标后稽查工作台帐,及时收集整理标后稽查资料。
22.对违反招投标问题未列入不良行为记录。
完成情况:基本完成。
整改情况:一是对该项目招标行为进行了通报批评,并及时报送了市公管办和市专治办。二是对招标文件发布规定时间进行严格把关,确保报审招标文件完整、符合规定。三是市招投标中心按照流程对3家招标代理机构、3家招标人上报省住建厅不良行为记录。
23.对无籍房办证项目相关规费收缴不力。
完成情况:完成。
整改情况:一是全面加大欠费项目规费追缴力度,将未在规定时间内缴纳欠费的企业、法人及股东报市税费清缴组纳入失信企业(人员)黑名单,对其他和欠费项目共有开发企业、法人及股东的新项目开展关联追缴,加强跟踪管理。二是无籍房办证欠缴保障性住房异地配建费的15个项目,经市税费清缴组认定后,逐个进行追缴。
24.项目未取得施工许可证,先开工现象比较突出。
完成情况:基本完成。
整改情况:一是严肃查处未取得施工许可证先开工现象,坚决制止违法违规擅自开工行为。二是开展专项整治,督促完成公开招投标后,未办理施工许可证提前开工建设项目补办施工许可证。
25.城建档案馆工程建设项目档案未按规定移交处罚不到位。
完成情况:完成。
整改情况:一是组织人员对未及时移交城建档案的项目进行调查取证,按程序移交城管部门。二是加大城建档案工作宣传培训力度,在项目办理施工许可时发送《建设工程档案报送告知书》,加强事前告知、事中指导、事后监管力度。三是严格依法治档,对工程竣工验收后三个月内未及时移交建设工程档案的项目,下发《建设项目档案移交督办函》,在督办函规定期限内仍不移交建设工程档案的,依法依规组织相关人员进行调查取证,按程序移送监督科。
(四)透过基层看机关,聚焦党员干部廉洁履职、党组“管行业就要管行风”方面
26.干部选拔任用基础工作不规范。
完成情况:完成。
整改情况:一是组织住建系统组工干部专题学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》,提升组工干部业务能力。二是规范干部选拔任用程序,开展干部档案任前审核,对选拔任用的干部进行全程纪实管理。三是对干部选拔任用过程中造成程序不规范、资料不规范的经办人进行了提醒谈话和调离岗位,明确了干部选拔任用工作责任人员,严格执行干部选拔任用程序,规范干部选拔任用相关资料。
27.日常监督手段创新不够,监督深度广度有待拓展。
完成情况:完成。
整改情况:一是组织机关纪委、局属单位5名纪检干部参加了市纪委举办的纪检干部业务培训班学习,全面提高纪检干部履职能力。二是加强对住建系统“一把手”和领导班子监督,坚决执行民主集中制,严格落实“三重一大”决策制度、“末位表态”制度。三是常态化开展住建系统作风纪律督查,重点检查考勤纪律、工作作风、行业监管、廉政风险等方面的问题,坚持立行立改。四是制定了《优化营商环境监督工作方案》《娄底市建筑施工质量安全标准化考评工作实施办法》。
(五)透过问题看根源,聚焦发挥体制机制长效管理方面
28.出台的政策文件存在部门利益保护。
完成情况:完成。
整改情况:一是组织干部职工认真学习《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》等文件,强化法制意识、政策意识。二是2022年6月16日已下发《关于废止<关于进一步规范建设工程质量检测市场的通知>的通知》,建设单位可自主选择并委托有资质的第三方检测机构对主体结构实体质量进行抽查检测。
29.安责险事故预防服务专项费用使用未按程序报批,游离于市住建局监管之外。
完成情况:完成。
整改情况:一是严格按省住建厅《关于安全生产责任保险收取和安责险事故预防服务专项费用使用的说明》《关于完善我省建筑施工行业安全生产责任保险有关事项的补充通知》文件执行。二是成立娄底市住建安责险办公室,规范安责险事故预防费的提取和使用流程,杜绝未经审批的事故预防费用开支。三是坚持把巡察整改与安全生产、监督执法等重点工作一体推进。
30.降低商品房预售许可证发放标准,增加了房地产项目“烂尾”风险。
完成情况:完成。
整改情况:一是《娄底市房地产开发企业信用信息管理暂行办法》已于2022年11月2日到期废止。二是按照“一城一策”的要求,引导和规范行业发展。三是严格房地产开发企业信用联合评审,实行评审过程透明,结果运用公平、公正。四是加强预售资金监管,采取全程全额、专款专用的监管模式,做到风险可控。五是制订了《娄底市中心城区商品房预售资金拨付使用操作规范》,规范商品房预售资金拨付使用申请及审批流程,实现业务网上申请审批办理,有效防范风险,确保资金安全。
31.基层党建基础工作不扎实。
完成情况:完成。
整改情况:一是严格依照中办《关于党的基层组织任期的意见》的规定,督促相关支部完成换届工作。二是按照五化建设标准,加强和完善党建阵地建设。三是对党建工作基本制度落实不力的支部书记进行提醒谈话。
32.退休制度执行不到位。
完成情况:基本完成。
整改情况:一是局党组对历史遗留下来的到龄退休人员的手续办理问题进行了专题研究,并已积极对接人社、财政部门。二是完善了《退休人员管理制度》,如实填写《机关事业单位工作人员审档登记表》,人事科审核把关,确保退休制度执行到位。三是对征收中心分管领导予以提醒谈话,对经办人进行履职约谈。
33.档案管理不规范。
完成情况:完成。
整改情况:一是组织组工人员认真学习关于干部人事档案的相关制度规定,提升了档案管理水平。二是对党组发文资料进行归档整理,确保发文编号的连续性,并整理装订成册。三是制定出台了《干部人事档案查阅、借用制度》《干部人事档案收集制度》《干部人事档案材料鉴别归档制度》《干部人事档案保管保密制度》等制度。
34.因私出国(境)专项整治不到位。
完成情况:基本完成。
整改情况:一是根据市委组织部要求,开展了领导干部因私出国(境)自查清理,将“六类人员”(包括管财、管人、管物人员)列入重点清理范围,集中收集了出入国(境)证件。二是与市公安局人口与出入境管理支队进行了对接,对局备案人员开展了因私出国(境)信息查核验证。三是规范因私出国(境)台账。建立了因私出国(境)证件领退台账,及时填写领取时间、收回时间、登记人等相关信息。四是根据组织部出台的一系列领导干部因私出国(境)管理监督的相关文件,制订了《因私出国(境)管理办法》,严格按程序、按规定进行因私出国(境)管理。五是对未履行审批手续因私出国(境)人员分别处以警告处分、书面检查。
(六)上轮巡察整改方面
35.上轮巡察反馈的问题没有整改到位。
完成情况:完成。
整改情况:一是局党组牢固树立抓意识形态工作是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的意识,从思想上高度重视意识形态工作。二是狠抓贯彻落实,出台了《关于住建系统进一步加强意识形态工作的意见》。
三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效
36.上轮巡察反馈的混编混岗问题整改不到位,新增混编混岗干部。
完成情况:长期整改。
整改情况:一是对局机关、局属单位、各二级机构借调人员进行了全面自查自纠,按照控制增量、减少存量的原则,逐步清退借调人员。二是住建部门工作任务繁重,对历史遗留问题采取调任、空编补缺的方式逐步解决,杜绝新的混编混岗现象发生。
37.居民自建房安全整治工作任务艰巨紧迫。
完成情况:长期整改。
阶段性成效:一是明确城市危房监督管理职责,督促指导县市区住建部门加大对城市危房的排查以及对居民自建房的安全管理,制订相应工作方案,逐区逐栋开展危房排查。二是截止2022年12月6日排查鉴定基本完成,我市自建房普查完成率99.99%,安全隐患整治进度全省排名第一位。旺角大厦D级危房、关家脑桥至长青桥铁路沿线违建房等一大批典型安全得到根本整治,彻底消除安全隐患。三是安全风险有效管控。省级挂牌督办的5个案件符合销号条件的有4个;第一批、第二批交办的3380栋D级危房已全部拆除;应关闭的175处违法经营场所已全部关闭;典型案例32件已全部办结;受理舆情273件,已办结265件;拆除“空心房”40967栋约590万㎡;拆除违法建筑568处7.96万㎡。四是多举措宣贯《湖南省安全管理条例》,进一步理顺职能,出台《房屋安全管理办法》,建立长效机制。
38.住房保障中心人事管理历史遗留较多。
完成情况:长期整改
整改情况:一是市住建局组织召开了临聘人员治理专题研究会,制定了《关于进一步加强编外聘用人员管理的通知》。二是市住保中心制定了《编外聘用人员清理规范工作方案》,依法依规妥善处理历史遗留问题。
39.干部队伍结构不优。
完成情况:长期整改。
整改情况:一是认真学习贯彻习近平总书记关于加强干部队伍建设的重要论述,提高政治站位,深化思想认识。二是采取调任、公开考录、公开遴选等方式引进高层次人才,努力打造高素质专业化干部队伍。
四、下一步整改工作安排
目前,巡察整改工作已取得阶段性成效,但统筹推进深层次问题整改还需加大力度,局党组将进一步提高思想认识和政治站位,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述及对住房和城乡建设的系列重要论述,把抓好巡察整改作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动,认真落实市委部署要求,高度重视巡察整改工作,更好服务“三高四新”战略定位和使命任务。
(一)坚持问题导向,持续抓好后续整改。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,克服“过关思想”,加大工作力度,持之以恒抓整改,防止前紧后松、虎头蛇尾,做到长期改、持续改、深入改。紧盯整改任务,对已整改完成的事项适时组织“回头看”,及时巩固整改成效;对于近期能够整改到位的,加快工作进度;对于需要较长时间才能整改到位的,加强跟踪问效,确保工作落实。
(二)加强督促检查,持续巩固整改成果。强化督促检查,坚持定期反馈、定期督查、定期评估,整改情况定期向整改工作领导小组报告,完善健全对账销号制度,加强对制度执行情况的监督检查,对有令不行、有禁不止等问题,发现一起、查处一起,不断巩固和扩大整改成果。
(三)强化标本兼治,完善制度机制。坚持将问题整改与完善制度有机结合,在抓好巩固提升的同时,认真研究分析有关问题产生的原因,加强规章制度建设,突出治本、注重预防,强化制度性安排,建立健全共性问题查漏补缺、及时纠偏机制。对整改中形成的好经验、好做法及时总结提炼,确保达到举一反三、全面提升的良好效果,把问题整改取得的成效转化为促进改革发展的新动能,把巡察整改转化为统筹推进住建事业高质量发展的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反馈。联系电话:8333998;邮政信箱:娄底市建设街158号;电子邮箱:ldszfhcxjsj@163.com。
中共娄底市住房和城乡建设局党组
2023年2月18日