根据市委统一部署，2023年2月至5月市委第一巡察组对市委编办进行了巡察。2023年7月12日，市委第一巡察组向市委编办反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
市委编办室务会坚持把巡察反馈问题整改作为重要的政治任务，通过周密部署、压实责任、细化举措、统筹兼顾，不折不扣完成了巡察整改任务。
（一）提高政治站位，周密谋划部署。巡察反馈会议后，我办高度重视，一把手作为“第一责任人”带头认领问题，班子成员严格落实“一岗双责”，全体党员干部立即对反馈问题进行分析，从自身看问题、从主观找原因、从思想挖根源，确保在规定的时限内实现问题整改清零、真正清仓见底。
（二）强化组织领导，压实整改责任。及时制定了《中共娄底市委编办关于市委第一巡察组反馈意见整改方案》，成立由一把手为组长，其他班子成员为成员，下设办公室，由分管领导兼办公室主任，各科、中心负责人为办公室成员的巡察反馈问题整改工作领导小组，统筹推进全办整改落实工作。
（三）坚持从严从实，狠抓整改落实。一是实行“台账式管理”，围绕市委巡察反馈的问题，研究制定具体措施，实行对账整改，要求各责任部门逐一销号，确保“件件有着落，事事有回音”；二是建立整改落实情况周调度制度，每周一在工作例会上各责任部门汇报整改情况，并对整改过程中出现的新情况、新问题，及时提出有针对性的对策建议；三是强化督促检查，安排班子成员对分管部门解决问题的进度、质量、效果情况全程跟踪检查，发现问题，及时组织召开主任办公会议研究解决。
（四）注重标本兼治，强化统筹推进。坚持举一反三，既着力在治标上下功夫，又着力在治本上做文章，注重从强化教育、加强监管、健全机制入手，进一步强化全办党员干部的纪律规矩意识，坚决防止和杜绝各类问题的反弹回潮。修订和完善了《中共娄底市委编办室务会“第一议题”制度实施办法》《中共娄底市委编办财务管理制度》《中共娄底市委编办落实意识形态工作责任制实施方案》等内部管理制度，并狠抓制度落实，坚持用健全的制度体系管人管事。将本次巡察反馈问题整改，同省委巡视反馈问题整改、审计反馈问题整改等工作有机结合，一体推进、一体整改。统筹抓好主题教育、“走找想促”调查研究、机构改革等重点工作，把巡察整改和市委中心工作、机构编制业务工作等深度融合，有效提升了机构编制工作水平，为全市经济社会发展提供良好的体制机制保障。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）聚焦党中央、省委、市委各项决策部署在基层的落实情况，进一步促进党员干部担当作为方面
1.落实“第一议题”制度有差距。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织全办干部职工学习了市委“第一议题”制度的要求。二是明确了每次室务会必须科学合理安排学习内容，并严格按“第一议题”程序组织学习，研究贯彻落实措施。三是制定并出台《中共娄底市委编办室务会“第一议题”制度实施办法》，明确第一议题的要求，切实把科学理论转化为指导实践、推动工作的强大动力。
2.理论学习中心组学习不规范。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织学习了《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》等相关规定，提升了室务会成员对理论学习中心组学习要求的全面了解。二是在完成2023年要求学习的基础上补学2021、2022年度重点内容各1次，2023年已开展中心组集中学习13次，每次均严格按照中心组学习要求落实好各个环节。三是对照《中共娄底市委编办室务会理论学习中心组学习2023年工作方案》，科学合理安排每月学习内容，2023年已开展的13次中心组学习均按标准开展专题辅导、中心发言、自由发言、学习小结和点评等。2023年7月10日，邀请市委宣传部巡听旁听组到我办进行巡听旁听指导，进一步查漏补缺，全面规范中心组学习。
3.干部政治理论学习不扎实。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织全体干部学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，强调了习近平谈治国理政的重要性，提高思想认识。二是对全办干部职工学习情况进行掌握，督促抓好学习。三是做好学习情况的督查跟踪，对学习成绩长期不理想的同志及时提醒。举一反三，在周一例会上多次强调学习的重要性，明确了学习二十大精神、党章等重点内容。
4.担当作为有差距。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织班子成员学习《中国共产党工作机关条例（试行）》《湖南省集中整治形式主义官僚主义20条措施》等文件精神，进一步提升班子成员政治意识。二是要求严格执行民主集中制，讨论决策“三重一大”事项，每个班子成员必须表明态度并记录在案。三是开展谈心谈话并进行批评教育，通过谈心谈话进一步提升班子成员的担当作为意识。四是查看所有室务会记录，进一步规范室务会记录，安排综合科负责，并按照规定存档备查，做到实事求是、准确无误。
5.落实“一把手”末位表态要求不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织班子成员认真学习《中国共产党党组工作条例》《湖南省集中整治形式主义官僚主义20条措施》等文件精神，进一步规范室务会决策程序。二是严格执行《中共娄底市委机构编制委员会办公室室务会会议制度》，查看所有室务会会议记录，进一步规范室务会会议记录，做到实事求是、准确无误。
6.落实市委巡察工作要求有差距。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织全体干部职工学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和《中国共产党巡视工作条例》《中共娄底市委巡察工作办法》、巡察资料提供的有关要求，进一步提高对巡视巡察工作重要性的认识。二是在提供部分单位机构编制情况时，由行编科、事编科、监督检查科共同按照自身职责，提供各单位机构编制方面的基本情况和问题线索，资料更加全面。三是严格落实市委巡察资料提供的有关要求，在提供被巡察单位资料时，由各相关科室联合把关，特别是要收集被巡察单位在机构编制方面的来电、来信、来访情况和其他的违规违纪线索。严格落实《中国共产党机构编制工作条例》和《机构编制监督检查办法》，在全面提供资料的情况下，选派了人员参与配合巡察工作。
7.追责问责不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织全体干部职工深入学习《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》，提高业务能力，树牢编制意识。二是基于部分单位对违规长期借调人员清理不及时等问题，市委编办下发《责令限期纠正函》，要求严格按照《关于全面整改机构编制违规违纪违法问题整改的通知》的要求，对照《娄底市机关事业单位工作人员借调管理办法》整改到位。三是严格落实《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制监督检查办法》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》《娄底市机关事业单位工作人员借调管理暂行办法》，对查找出的问题，实行动态跟踪及时处理。
8.追责问责力度不够。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织全体干部职工学习《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》，提高业务能力，树牢编制意识。二是对机构编制违规违纪违法清理整治发现的问题进行全面梳理，对超职数配备、擅自违规保留应撤销的内设机构等问题要求整改到位，均已整改，并已约谈单位主要负责人。三是严格执行《中国共产党机构编制条例》及配套法规制度，对编办职责范围内问题及时处理，对符合移送机制的及时移交处理。加大预防教育力度，下发《中国共产党机构编制条例》及配套法规制度的学习提示，将其纳入各单位党委（党组）的学习内容，党校主体培训班课程。
9.机构编制资源统筹配置有差距。
整改结果：基本完成。
整改情况：一是组织全办干部职工进一步学习《中国共产党机构编制工作条例》和中央有关统筹使用各类编制资源的政策规定，进一步深入基层一线加强调查研究。二是出台全市行政编制超编问题专项整治行动工作方案和确保财政供养人员只减不增的管控措施等文件，通过自然减员消化一批、身份核查清理一批、周转编制置换一批、严把入口堵住一批、干部交流调配一批、鼓励提前退休一批等硬措施全面整改消化一大批行政超编人员。三是对部分系统编制资源进行优化配置，构建全覆盖、全过程、全计划编制管理体系，严格执行《关于统筹管理全市编制使用计划的八条意见》，不断优化机构编制资源配置。
10.工作作风不够实、坚持问题导向不够。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织全办干部职工集中学习《湖南省深化整治“文山会海”等形式主义官僚主义突出问题的具体措施》以及市委有关公文写作要求，做到总结成绩实事求是，查找问题不遮不掩，切实提高公文写作水平。二是全面改进文风，今后起草工作总结、汇报材料等，坚持文风洗练，问题和建议篇幅占全文三分之一左右，找准讲明存在的问题，提出务实管用的措施建议。并对2023年以来所有总结性文稿进行专项检查，切实杜绝出现类似情况。
（二）聚焦群众身边腐败和不正之风以及群众反映强烈的问题，推动全面从严治党向基层延伸方面
11.上轮行政管理体制改革后，部分单位之间的体制机制和职责边界未理顺，存在职能重叠的扯皮现象。
整改结果：基本完成。
整改情况：一是组织全体干部职工集中学习《中国共产党机构编制工作条例》和《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》等内容，下发《关于学习<中国共产党机构编制工作条例>及配套法规制度的工作提示》，进一步提升各部门落实改革要求的意识。二是结合本轮机构改革要求一并理顺。
12.定期通报制度落实不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织学习有关意识形态工作相关要求以及相关文件精神，严格落实意识形态工作责任制。二是室务会坚持每年至少2次研究意识形态工作，在党支部通报意识形态领域相关情况。2023年5月29日已研究市委编办上半年意识形态工作，6月12日通报了意识形态领域相关情况。三是整章建制，修订完善相关制度。并开展市委编办意识形态领域专项排查整治行动，对意识形态工作进行查漏补缺，打好意识形态工作主动战，拧紧意识形态工作责任链，切实加强党对意识形态工作的全面领导。
13.“四个一同”“两个进入”落实不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织开展理论学习中心组学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述、相关文件精神，进一步提高对意识形态工作的认识。二是对意识形态工作“四个一同”“两个进入”责任落实作出具体规定。三是开展市委编办意识形态领域专项排查整治行动，对意识形态工作进行查漏补缺，打好意识形态工作主动战，拧紧意识形态工作责任链，切实加强党对意识形态工作的全面领导，在今后工作中始终坚持将意识形态工作与年度业务工作同部署同落实同检查同考核。
14.学习贯彻上级有关意识形态工作决策部署不及时。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织学习有关意识形态工作相关要求、相关文件精神，严格落实意识形态工作责任制。二是于2023年8月21日召开室务会中心组专题学习相关会议精神，及时传达学习全国、全省、全市宣传部长会议精神。三是修订完善市委编办落实意识形态工作责任制工作方案，开展市委编办意识形态领域专项排查整治行动。
15.保密管理制度不健全，定密管理不规范，计算机保密管理不到位，涉密计算机配备不足。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织全办干部职工进行保密知识专题学习，认真组织观看警示片，组织参与保密知识竞赛。二是根据全办工作需要，增加4台涉密计算机及打印机，确保涉密信息、文件在涉密专用计算机处理。三是制定《市委编办国家秘密事项确定、变更及解除管理制度》《市委编办派生国家秘密定密管理规定》以及《市委编办国家秘密事项一览表》等，完善健全保密管理制度、加强涉密载体等办公设备保障。2023年8月21日在全办开展了一次保密自查，进一步加强全办干部职工保密意识。
16.2021年和2022年没有按半年1次的要求落实专题研究全面从严治党工作。
整改结果：完成。
整改情况：一是于2023年8月14日组织全体干部职工学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。二是于2023年5月29日召开室务会专题研究市委编办党风廉政建设工作，将一年2次研究党风廉政建设写入年度工作要点。三是严格落实上级关于全面从严治党的规定，出台了《2023年度党风廉政建设和反腐败工作要点》。认真做好“镜鉴”以案明纪、以案促改专题活动，扎实推进清廉机关建设。
17.干部选拔任用监督不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织相关人员认真学习《纪检监察机关派驻机构工作规则》等规章制度以及关于派驻纪检监督工作相关要求。二是2023年在巡察反馈后共召开6次室务会，均严格按规定主动邀请驻市委组织部纪检监察组参加我办室务会等重要会议，自觉接受监督。三是建立室务会与派驻纪检监察组常态化沟通机制，每次室务会研究事项均及时进行了沟通，有力推动全面从严治党政治责任落细落实。
18.日常监督有差距。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织相关人员认真学习《纪检监察机关派驻机构工作规则》等规章制度以及关于派驻纪检监督工作相关要求。二是在巡察反馈后共召开6次室务会，均严格按规定主动邀请驻市委组织部纪检监察组参加。三是坚持“三重一大”事项事前报备审核、事中接受监督、事后主动汇报，并建立室务会与派驻纪检监察组常态化沟通机制，将定期沟通作为开展日常监督的有效手段，有力推动全面从严治党政治责任落细落实。
（三）聚焦基层党组织建设，推动解决软弱涣散问题、增强基层治理实效方面
19.大额资金未经室务会集体研究。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织相关人员认真学习“三重一大”集体决策制度、财务管理相关文件，切实提升财务工作水平。二是对超过特定金额的报销事项须提请室务会议集体研究之后再进行支付。三是对相关人员进行提醒谈话，要求严格按照《市委编办财务管理制度》的规定履行报批程序。四是进一步修改完善《市委编办财务管理制度》，就金额超过特定数目的报销事项需上室务会研究的情形作出明确规定，堵塞制度漏洞。
20.扶贫工作经费报销不合规。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织学习《娄底市乡村振兴市派驻村第一书记和工作队管理办法》《关于全面加强驻村工作队管理充分发挥工作队作用的通知》以及相关财务管理等规定，切实提升财务工作水平。二是对此情况进行了核实，经办人出具了情况说明，列出了开支明细单，并由所帮扶的村委对经费使用情况进行了证实。三是进一步修改完善《市委编办财务管理制度》，确保以后经费的报销凭票据开支，杜绝以领代报的情况再次出现。
21.新增固定资产未严格执行验收程序。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织全办干部职工集中学习有关固定资产管理相关规定，切实提升固定资产管理以及财务工作水平。二是已由经办人核实情况后补签验收信息。三是进一步修改完善《市委编办财务管理制度》中的固定资产管理部分，堵塞制度漏洞。对近三年的固定资产购买验收情况进行自查，确保所有固定资产的验收严格按照”验收报告单上须有使用人签字，原始单据上须有单位经办人和综合科负责人签字”的规定执行，今后对于填报信息不完整的票据不予报销。
22.公务卡结算制度落实不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织全办干部职工集中学习《娄底市市直机关差旅费管理办法》等文件，提高使用公务卡结算的认识。二是由综合科联系银行统一办理公务卡，今后所有人员严格按照《娄底市市直机关差旅费管理办法》的规定报销差旅费，并从严审核出差报销费用，对未按公务卡结算规定开支费用一律不予报销。三是进一步修改完善《市委编办财务管理制度》，严格按照《娄底市市直机关差旅费管理办法》的要求进行差旅费报销，严格执行公务卡结算制度，堵塞制度漏洞。
23.费用审批把关不严，违规报销出差补助。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织全办干部职工集中学习《娄底市市直机关差旅费管理办法》等文件。二是针对当时报销不规范的情况，相关同志已退回市内交通费并上缴市财政往来账户。三是进一步修改完善《中共娄底市委编办财务管理制度》，所有人员须按照《娄底市市直机关差旅费管理办法》的要求进行差旅费报销，从严审核，堵塞制度漏洞。
24.2020年度-2021年度工会未按规定收取会员会费。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织学习《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》等规定，进一步提高了业务能力。二是由工会委员对2020年度-2021年度工会会员费用严格按照规定予以核算，及时收缴不足部分。三是要求严格执行《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》，今后将严格按照上级工会关于会费收取标准收取会费。
25.谈心谈话制度落实有差距。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织单位科级以上干部认真学习《娄底市运用监督执纪第一种形态开展党内谈话的实施办法》等谈心谈话制度。二是相关同志立即按要求开展了1次谈心谈话，内容主要为作风建设和廉洁自律等方面。三是严格履行《娄底市运用监督执纪第一种形态开展党内谈话的实施办法》。规范做好了所有人员的谈心谈话记录，由谈话相关人员按要求进行签字认可。
26.基层党组织政治功能和组织功能发挥不够，对年轻干部的思想教育和组织引领有差距。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织全办干部职工学习《中国共产党章程》和《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》，推动高质量发展党员。二是由单位青工委修订《编办2023年青年理论学习计划》，加强对年轻干部的思想教育和组织引领。三是党支部派遣组织委员同入党申请人谈话，了解和掌握其基本情况、政治思想和现实表现等。
27.党课开展不规范。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织党员干部认真学习《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》等规定，找准在落实党课制度方面存在的差距。二是查找落实“三会一课”制度过程中存在的不足，着力规范会议程序、议事过程、提升党课质量。三是引导党员结合党课讲授进行讨论交流，着力消化党课内容、大力提高党课质效，营造党内生活的民主氛围，调动党员积极性主动性。形成交流发言记录范本，长期坚持落实。
28.组织生活会开展不规范。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织全办干部职工认真学习《中国共产党党支部工作条例（试行）》等规定，加强编办党支部标准化、规范化建设。二是分管领导对支部委员进行谈心谈话，督促严格落实制度做好党建工作。三是修改完善《2023年市委编办机关党建工作要点》《2023年市委编办机关党支部“三会一课”月计划表》，并严格执行。
29.干部积极性调动不充分。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织相关人员学习《娄底市未担任领导职务的市管职级公务员管理暂行办法》文件精神。二是加强与四级调研员的沟通，及时听取四级调研员的意见，充分调动其工作积极性，发挥作用。三是出台《关于明确未担任领导职务的职级调研员有关事项的通知》，明确职级调研员分别负责相应重点工作，根据具体工作配备具体配合人员，各科、中心无条件提供文件、数据和资料，并提供其他工作方便，形成沟通顺畅、反馈及时、工作高效的工作运行机制。
30.落实党政领导干部任职试用期暂行规定不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织相关人员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于加强干部选拔任用纪实工作的实施意见》等法规政策，切实提升人事工作业务水平。二是对三名科长的任职文件进行完善，严格按程序对三名科长进行考核后正式转正，切实提高干部任职任用规范化水平。三是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定本办干部选拔任用工作流程，避免再次出现类似情况。
（四）上轮巡察整改方面
31.上轮巡察反馈的机构编制违纪违规行为的查处力度不够、效果不佳的问题仍然比较突出。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织全体干部职工深入学习《中国共产党机构编制工作条例》和《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》，提高业务能力，树牢编制意识。二是对机构编制违规违纪违法问题进行了全面梳理，对违规借调人员的问题，市委编办下发责令限期纠正函，目前已整改到位。三是严格落实《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则》，对属于编办权限范围的及时予以处理和问责，符合移送条件，及时予以移交。进一步加大对机构编制违规违纪违法问题的查处力度，对机构编制违规违纪违法问题开展回头看，对仍拖延整改的，坚决予以追责问责。
32.上轮巡察反馈的超标准报销差旅费问题整改不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织全体干部职工深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神、《中国共产党巡视工作条例》等党内法规、《娄底市市直机关差旅费管理办法》及驻村帮扶相关文件，切实提升财务业务水平。二是由经办人出具情况说明，并退回多报销的差旅费。三是严格执行《娄底市乡村振兴市派驻村第一书记和工作队管理办法》和《关于全面加强驻村工作队管理充分发挥工作队作用的通知》以及相关财务管理等规定，杜绝此类事情再次发生。对近三年来的所有驻村帮扶工作经费情况开展了专项检查，未发现其他此类情况。
三、下一步整改工作安排
当前巡察整改工作已取得阶段性成效。下一步，我办将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实好上级决策部署和文件精神，不断巩固和提高巡察整改工作成效，深入推进机构编制工作高质量发展。
（一）坚持问题导向持续发力，巩固整改成效。坚持目标不变、力度不减，以严肃认真的态度、一抓到底的决心继续推动巡察问题整改工作向纵深推进。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效。
（二）坚持从严导向强化管理，构建长效机制。坚持党要管党、从严治党要求，严格落实领导班子主体责任，通过扎紧制度笼子，加大制度执行刚性，强化“三重一大”事项监督管理，形成用制度管权管事管人的长效机制，全力推进全面从严治党和党风廉政建设，营造单位内部风清气正的政治生态。
（三）坚持效果导向注重结合，全面提升水平。聚焦主责主业，加大巡察整改成果转化力度，将问题整改与服务全市中心大局工作相结合，与机构编制整体工作相结合，努力做好巡察整改后半篇文章，切实将整改成效转化成推动机构编制工作高质量发展的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：0738-8238998；邮政信箱：娄底市湘中大道500号3号楼3309室（邮政编码：417000）；电子邮箱：ldswbbzhk@163.com。
中共娄底市委机构编制委员会办公室
2024年3月12日