根据市委统一部署，2023年8月至11月，市委第四巡察组对市农业农村局党组进行了巡察。2023年12月29日，市委第四巡察组向市农业农村局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
市农业农村局党组坚持把巡察反馈问题整改作为重要的政治任务，先后召开8次局党组会议专题研究部署巡察整改工作，切实扛牢巡察整改政治责任，严格按照要求，坚持问题导向，牢固树立系统观念，凝心聚力，精准发力，一项一项地整改，一个一个地攻坚，取得了阶段性成效。
（一）提高站位，周密部署。2023年12月29日，巡察整改反馈会议后，市农业农村局第一时间召开巡察整改动员会，认真学习传达市委关于巡察整改工作的讲话要求，全面动员部署整改落实工作，成立了巡察整改工作领导小组，由局党组书记、局长杨萍担任组长，局党组成员担任副组长，设立巡察整改领导小组办公室。对巡察反馈问题，党组书记、局长杨萍同志认真履行第一责任人责任，带头开展调研，加强工作调度。局班子及班子成员、机关各科室和局属各单位负责人主动认领、照单全收，做到不回避、不漏项、不打折。2024年1月8日，局党组召开了专题研讨会，深刻剖析问题成因，研讨整改措施。2024年1月17日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，深入进行自我检查和党性分析，认真撰写对照检查材料。领导班子和机关各科室、局属各单位坚持把自己摆进去、把职责摆进去，逐条逐项抓好整改落实，形成了上下联动、合力攻坚的良好局面。
（二）细化措施，强力推进。把市委第四巡察组反馈的4大类39个问题细分为81个小问题，制定了《中共娄底市农业农村局党组关于市委第四巡察组反馈意见整改方案》，明确问题清单、任务清单、责任清单，逐项细化了整改措施，明确了责任领导、责任部门、具体责任人和整改期限，建立并实施“台账式管理”和“销号制落实”，做到问题不解决不放过、整改不到位不放过，确保每项整改任务落实落地、每个问题都真改实改。责任领导适时对各部门解决问题的进度、质量、效果情况全程跟踪检查，发现问题，及时提交局党组研究解决。对巡察反馈涉及具体人员问题，由局机关纪委牵头，一一调查核实，报局党组进行处理。
（三）举一反三，建章立制。按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案，明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结经验教训，注重举一反三、查漏补缺、建章立制，构建长效机制，坚持“当下改”与“长久立”相结合，按照“一个问题、一套班子、一个方案、一抓到底”的原则，把巡察整改和标本兼治相结合，运用“解剖麻雀”、举一反三和建章立制等工作方法，系统推进、联动整改。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）聚焦党中央、省委、市委各项决策部署在基层的落实情况，进一步促进党员干部担当作为方面
1.网络安全存在风险。
整改结果：完成。
整改情况：一是加强网络安全培训，提高干部职工的安全意识和技能。开展了由各科室、单位业务骨干参加的网络安全培训班，邀请专家来我局授课，以此提升全局干部职工应对网络安全的能力水平。二是修订了《娄底市农业农村局机关内务管理制度》，对互联网管理进行修改完善，制订出台了《娄底市农业农村局局域网接入终端使用规范》，提出了更为完善的规范要求。三是举一反三，摸排网络不安全因素。将涉密与非涉密设备的使用区分开。
2.深入基层调研、主动服务群众不够。
整改结果：完成。
整改情况：一是扎实开展“走找想促”活动，聚集全市“三农”高质量发展，深入开展“下基层、解难题、促振兴”调研。二是在党组会上认真学习了信访工作条例和相关法律法规，提升信访工作能力。三是就土地承包问题，根据农业农村部、省农业农村厅关于组织开展2024年度第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作要求，切实引导农村土地规范有序流转。四是就农村建房纠纷问题，形成了《全市农村集体“三资”管理突出问题整治工作情况汇报》。五是多措并举开展新型农业经营主体贷款贴息工作。
3.贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述和指示批示精神有差距。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织市县乡镇农村宅基地管理相关人员认真学习省自然资源厅、省农业农村厅印发的《关于新增农村乱占耕地建房问题处置进展情况的通报》《关于坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的通知》。二是督促乡镇认真做好农村宅基地审批服务。三是加强巡查管理，压实县乡责任。四是强化执法监督。坚持早发现、早制止、早处置，坚决做到发现一起查处一起，保持高压态势不放松。五是加大宣传力度。向农民群众宣传《土地管理法》《娄底市农村住房建设管理条例》等相关政策法规宣传。
4.履职尽责、担当作为存在短板。
整改结果：基本完成。
整改情况：一是认真学习娄底市委一号文件，将积分制推广运用纳入2024年全市落实中央、省委一号文件重点工作任务清单，纳入乡村振兴考核加分内容。二是强化培训绿色有机产品认证指导，加大认证力度。三是多途径全方位禁烧监管和常态化巡查。建立秸秆禁烧高位视频监控系统。四是组织全市农业综合行政执法工作人员认真学习习近平总书记关于长江十年禁渔的系列重要指示精神。五是以种子质量、生产经营档案、种子备案等为重点，组织开展了市县春季农作物种子市场大检查，并抽样送检。
5.发挥行业指导、综合协调等作用不够有力。
整改结果：完成。
整改情况：一是充分发挥市委农办牵头抓总、宏观指导、统筹协调作用，精心组织好全市农业农村工作会议。二是进一步落实好市县乡村“四级示范”制度。市委、市政府主要领导、分管领导高位推动，15名市级党政领导联系粮食生产综合示范片建设。三是年初出台单位2024年度重点工作任务清单，积极贯彻落实中央、省委一号文件重要精神，推进各项工作顺利有序进行。四是通过乡村振兴战略实绩考核，对6县市区、41个市直部门，就粮食生产安全、乡村产业发展和农民增收等工作进行考核，促进工作落实。五是会同国调、统计部门，按季度召开经济形势分析及工作部署会，及时分析，共同发力。
6.党组班子发挥集体领导作用有欠缺。
整改结果：完成。
整改情况：一是集中学习中组织对《中国共产党重大事项请示报告条例》的学习。二是进一步修订完善《中共娄底市农业农村局党组关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》，严格党组议事制度，大额资金分配、项目申报前，严格执行请示报告制度，及时报告党组研究。三是严格按照《娄底农业农村局农业农村项目管理办法（试行）》《娄底市市级农业农村专项资金管理办法》及项目申报要求，规范申报实施。
7.执法支队内部管理不规范，履职尽责有差距。
整改结果：完成。
整改情况：一是安排相关同志专人负责投诉举报等工作。二是根据工作实际，建立了《举报投诉管理制度》《案由举报制度》《举报实施奖励办法》等制度。三是加大人员培训力度，提升人员素质。组织全员参加省农业农村局举办的执法人员培训班，已完成三期；制订执法支队中长期业务培训计划；选送2名同志参加省执法教员培训，培养自己的执法教员。四是对相关执法人员进行了提醒谈话。五是开展案卷评查活动，举一反三，对支队办理的案件进行全面复查。
8.“三重一大”事项集体决策制度执行不严格。
整改结果：完成。
整改情况：一是认真学习专业业务知识，提高履职能力。二是严格执行“三重一大”事项集体决策制度。三是一把手严格落实“末位表态”制度，对表态中提出的建议意见进行回应或解释，并在最后总结发言。
9.涉农项目资金相关扶持政策信息公开不到位，农业项目库建设滞后。
整改结果：完成。
整改情况：一是立行立改，2024年在农业农村局官网上开辟了政策宣传专栏，加强惠农政策的宣传和解读。二是继续开展“三进三全三送”行动，做好送政策解难题优服务，并编制了《农业农村惠农政策宣传册》进行宣传，扩大惠农政策知晓度。三是建章立制，出台《娄底市农业农村局农业农村项目管理办法（试行）》，明确了同一项目原则上不得重复申请不同专项资金。四是扎实按照上级部门要求建立好了历年各级农业项目库。
10.项目申报审核把关不严、监督管理缺位。
整改结果：完成。
整改情况：一是立行立改，加强市级专项资金项目申报审核工作。二是召开娄底市高标准农田建设工作会暨项目管理培训班，提升履职能力。三是举一反三，对所监管项目定期调度，跟进管理，指导项目实施主体抓好项目建设，避免出现项目建设滞后、进展迟缓以及资金拨付不到位或出现质量问题等情况。
11.涉农项目绩效评价流于形式。
整改结果：完成。
整改情况：一是加强绩效评价工作的业务学习,按市财政提出的绩效管理规定开展当年度绩效工作。二是加强市级项目管理，对项目管理不规范的单位提出整改措施和意见，督促整改完善，按职责履行项目验收。三是做好市级专项资金重点绩效评价工作。四是建立长效机制，出台《娄底市农业农村局农业农村项目管理办法（试行）》，就“黑名单”建设明确分工，堵塞制度漏洞。五是举一反三，严格执行负面清单管理，在以后的项目申报、政策支持等工作中纳入负面清单的主体不予支持。
12.涉农资金问题交办督促整改不力。
整改结果：完成。
整改情况：一是违规金额已全部缴纳至财政。严格执行农机购置补贴政策，加大监督管理力度。市级组织核机人员对各地的补贴机具进行了抽查。二是下发了交办函，通过现场和电话等方式多次督促及时核查处理，强化项目的财务管理。三是委托会计师事务所进行专项审计。四是为进一步提升惠农政策的知晓度，保障农民群众知情权和监督权，拟印发《关于进一步加强惠农补贴政策宣传的指导意见》。
13.对未实施的项目补助资金跟踪监管不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是加强项目实施资金管理等方面的业务知识学习，提升履职能力。二是对相关协会实施的历年专项资金使用情况开展了专项检查。三是按程序进行调整批复，确保财政资金专款专用。四是加强项目实施跟踪问效。
14.扶持资金太过分散，自筹配比低，带动引导作用不强。
整改结果：完成。
整改情况：一是专题研究市级专项资金过于分散的问题。二是认真开展问题核实。三是对标对表，落实政策要求，认真落实相关文件精神，严格落实市级资金项目配套要求，发挥财政资金的引导作用。
（二）聚焦群众身边腐败和不正之风以及群众反映强烈的问题，推动全面从严治党向基层延伸方面。
15.局党组党风廉政建设主体责任落实有待加强。
整改结果：完成。
整改情况：一是高度重视，高位推动党风廉政建设工作。二是严格落实第一议题制度。定期组织学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述重要指示批示精神及《中国共产党章程》等党内法律法规。三是全面提高党纪知识水平。认真组织学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述重要指示批示精神、《中国共产党纪律处分条例》。四是狠抓谈心谈话制度落实。全局上下狠抓了谈心谈话工作，常态开展督促检查。五是着力推进党风廉政教育。召开全局的、全系统的警示教育大会和党风廉政建设会议。六是深入开展清廉机关建设。制定出台《市农业农村局廉政风险防控手册》《市农业农村局廉政风险排查防控手册》。
16.考勤制度执行不严格，作风纪律有待加强。
整改结果：完成。
整改情况：一是结合党纪学习教育，深入学习贯彻习近平总书记关于作风建设重要讲话精神，全面提高干部职工遵法守纪思想自觉和行动自觉。二是进一步完善并严格执行考勤管理制度，每月汇总考勤情况并适时公示。三是强化监督检查。由机关纪委牵头，联合人事科、办公室成立考勤督查组，每月开展督查，对督查中发现的违规问题，责令限期整改。四是加强结果运用。将考勤结果与平时考核、年度考核、评先评优、绩效奖金挂钩。
17.对干部职工日常监管不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是结合党纪学习教育，组织全局干部职工认真学习党纪党规、法律法规，提高纪法意识。二是市技术推广中心多次召开全体会议和利用主题党日活动时间，组织学习相关法律法规及单位规章制度、找当事人谈心谈话、批评教育等方式，进行纪律教育，规范管理。三是举一反三，干部职工发生违纪违法事件时，同步核实并追究相关负责人的管理责任。
18.婚丧喜庆事宜未按规定报备。
整改结果：完成。
整改情况：一是加强学习。组织学习《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》。二是举一反三，认真查阅2020年以来局工会账簿关于婚丧喜庆慰问支出，全面清查和比对了驻农纪检组和局机关纪委2020年以来婚丧喜庆事宜报告登记台账和报备表。三是开展批评教育。对家里操办丧事未及时报备的4名同志进行了批评教育。四是强化日常监管。印发《关于及时报备婚丧喜庆事宜的工作提示》，持续强化日常监督。
19.公车管理使用不规范。
整改结果：完成。
整改情况：一是修订完善了《娄底市农业农村局机关内务制度》，对公车管理制度进行了进一步完善，组织所有公车司机学习了《娄底市农业农村局机关内务管理制度》等文件，确保司机熟练掌握“湖南省公务用车信息化管理平台”操作流程。二是举一反三，全面排查，及时录入“湖南省公务用车信息化管理平台”，做到台账清晰属实，要求定点洗车、维修点建立相关台账。
20.报账附件资料不齐。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织全局干部职工认真学习《关于进一步规范全市国内公务接待用餐的通知》《关于落实党政机关习惯过紧日子要求的十条具体措施》《娄底市农业农村局财务管理制度》等相关制度。二是严格按照《关于进一步规范全市国内公务接待用餐的通知》等规定，明确公务接待事项要求，严把程序、标准，做好公务接待管理、审核等工作。三是完善招商引资接待附件资料。
21.落实过紧日子文件要求不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是加强政策学习。组织学习《局财务管理制度》和过紧日子文件精神。二是严控差旅费支出，2024年1-5月份差旅费支出较上年同期减少。三是建立长效机制，修订了《娄底市农业农村局财务管理制度》和《娄底市农业农村局机关内务管理制度》，对机关的差旅、会议、印刷、办公用品采购等各项费用进行了细化要求。
22.工会报账附件不齐全、不规范费。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织工会专干、工会财务人员学习《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》。二是完善工会财务管理制度。明确“工会举办活动要有方案（含经费预算），通知、签到册，活动用餐要有用餐人员名单；开具发票应符合国家税务机关的规定，如详细填写品名、数量、单价等信息，数量较多时，应提供具体清单；发放奖励、补助、慰问金、慰问品、纪念品、蛋糕劵、入场券、福利物质等，审批和签收手续应合规齐全。”
（三）聚焦基层党组织建设，推动解决软弱涣散问题、增强基层治理实效方面。
23.党建工作阵地建设不规范。
整改结果：基本完成。
整改情况：一是立即重新制作党旗。对局机关（办公一区）会议室里的党旗按规定尺寸重新进行了制作安装。已将第一、二、三支部的组织架构图、工作机制、组织生活系列制度、机关党委和党支部的职责内容重新制作上墙。二是立即更新内容。立即更新了党员权利和义务等规定内容。三是不断加强培训。邀请市直机关工委领导来我局进行党务专题培训，组织全体党务干部和市管干部、科室、局属负责人进行集中学习《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党党旗党徽制作和使用的若干规定》等相关党内法律法规。四是全面对照检查。对其他机关支部的党建宣传及公示墙的内容进行全面检查，严格规范标准。同时加强了对各支部的管理，强化了责任，明确了要求。
24.“三会一课”质量不高。
整改结果：完成。
整改情况：一是以学促提，进一步提高思想认识。组织全局5个支部不断深入学习贯彻习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要讲话精神，学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》等条例规定，进一步提高思想认识，规范组织生活。二是严格标准，规范开展组织生活。各支部坚持问题导向，针对组织生活会指出问题，制订问题查摆清单和整改承诺清单。三是以学促改。全面加强理论学习，提高党员干部对参加党建活动的认识。四是模范带头。进一步强化联点领导的政治意识、责任意识。统筹好党建与业务工作，2023年10月以来，各支部加强了与联点领导对接，统筹安排主题党日等党建活动时间，确保了联点领导及时参加支部活动。
25.机关党委先进党支部评选把关不严、党费收缴不规范。
整改结果：完成。
整改情况：一是加强制度学习。2024年3月，组织机关党委委员和全体党务干部集中学习《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》等相关党内法律法规，全面系统掌握党务知识，不断提升工作水平和工作严谨性。二是严格评选标准。2024年3月12日，制定了《娄底市农业农村局2023年度先进党支部、优秀共产党员和优秀党务工作者评选方案》，严格先进党支部评选审核程序。
26.谈心谈话不到位,思想教育实效性不强。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织学习，推动制度入脑入心。各支部认真组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》及谈心谈话制度规定等，明确制度规定要求，做到内化于心，外化于行。二是严格落实谈心谈话制度。各支部认真落实“四必谈”要求，杜绝了“以会代谈”现象，确保了不变样不减料，见人见事有实效。三是不定期开展督促检查。支部书记与支委委员及党员之间认真开展了谈心谈话。
27.机构超编制，借用手续不完善。
整改结果：基本完成。
整改情况：一是采取干部交流、自然减员等方式，完成机关行政人员消超任务。二是严格规范借用程序，第一时间进行备案。
28.干部交流力度不够，部分干部长期不交流调整。
整改结果：长期整改Ⅰ。
整改情况：一是结合单位岗位空缺情况及干部队伍实际，对干部任职情况进行集中梳理，摸底干部轮岗意向。二是加大干部交流轮岗力度，及时完成交流调整。
29.干部结构老化。
整改结果：长期整改Ⅰ。
整改情况：一是结合本轮机构改革调整配备一批年轻干部。新提拔干部时，按优秀年轻干部占比不少于三分之一的要求予以动议、研究。二是加大现有农业专业技术人才的培养力度，积极推进农业专业技术人员职称晋升，提升干部队伍的专业能力。今年以来已新晋正高1人，副高2人，中级4人。三是根据人岗相适原则，调整农业专业技术人员岗位，让其发挥自身专业能力优势。四是本轮机构改革完成后，将采取干部交流、公开遴选、事业单位选调、高层次人才引进等方式引进农业专业人才。五是固定在每周五开展干部集中学习，结合不同岗位职责的要求和特点，以政治理论、政策法规、规章制度、业务知识等为基本内容，拓宽知识面，优化知识结构,提升干部队伍开拓创新意识和履职尽责能力。六是结合党员教育培训，充分发挥党校、高等院校、农业龙头企业、乡村治理典型示范村等教育基地作用，开展干部队伍培训。
30.落实党政领导干部选拔任用工作回避制度不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是局党组会议研究干部任用事项时严格落实回避制度。领导干部任职期间出现需要回避情况的，本人应当提出回避申请。二是今后涉及到多人职务职级晋升的情况，党组会表决时按规定逐个表决，并逐个记录表决情况。
31.执行试用期制度不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是在局党组会上对上次巡察以来试用转正情况进行了研究，会后进行了公示等转正流程。二是进一步规范试用期转正流程，严格执行试用期制度，试用期满按规定进行考核并进行党组研究及公示。
（四）上轮巡察整改方面。
32.上轮市委巡察反馈问题部分整改不力。
整改结果：完成。
整改情况：上轮巡察反馈的部分问题整改不到位的情况，已同步在本轮巡察反馈的问题中同步整改了。
三、下一步整改工作安排
目前，巡察整改工作已取得阶段性成效。局党组将进一步提高政治站位，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。
（一）提高认识，增强担当，进一步落实“两个责任”。进一步提高政治站位，严明党的纪律和政治规矩，强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”。支持派驻纪检监察组聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。
（二）深化整改，常抓不懈，确保每项反馈意见整改落实到位。紧扣市委巡察组反馈意见，持续深入推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对还未整改到位的问题，紧盯不放、加大力度，以钉钉子精神抓紧整改到位；对长期整改任务，明确责任、研究措施，确保问题整改不留死角、全部到位。
（三）建章立制，健全机制，巩固维持整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：0738-8312108；邮政信箱：娄底市委市政府五号楼5112室（邮政编码：417000）；电子邮箱：741307071@qq.com。
中共娄底市农业农村局党组
2024年7月30日