根据市委统一部署，2024年3月至6月，市委第二巡察组对市信访局党组进行了巡察。2024年7月24日，市委第二巡察组向市信访局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
市信访局党组坚持以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉贯彻政治巡察要求，把巡察整改工作作为捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的具体行动，全力抓好巡察反馈问题整改落实，以高质量的整改成效服务全市信访工作高质量发展。
（一）深入研究部署。局党组多次专题学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述和在中央纪委三次全会上的重要讲话精神，研究部署巡察整改工作。2024年11月6日召开巡察整改专题民主生活会，局领导班子成员对照巡察反馈问题，认真对照检查，逐一开展批评和自我批评，为深化巡察整改筑牢了思想根基。
（二）全力推进整改。成立了市信访局巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，印发了《中共娄底市信访局党组关于巡察市信访局党组反馈意见的整改落实方案》，对巡察反馈的问题逐一细化，完善问题清单、责任清单和任务清单，制定整改措施，明确牵头责任局领导、责任科室、整改时限，确保全力推进整改各项任务。
（三）强化督导落实。局党组书记以身作则，定期协调调度，局领导班子成员认真履行“一岗双责”，带领分管科室成员，逐一研判巡察反馈问题，落实整改措施。局整改办联合市纪委监委派驻纪检监察组，加强对巡察整改工作的调度、督促、检查，第一时间动态掌握工作进展情况，并及时向市巡察办报告巡察整改工作情况。
二、集中整改期内完成和阶段性完成事项
（一）聚焦巡察整改和成果运用加强监督检查，增强群众获得感幸福感安全感方面
1.党建与信访工作融合不紧密。
（1）五届市委第九轮巡察反馈“党建与信访工作融合不紧密”。
整改结果：完成。
整改情况：一是局党组认真学习《信访工作条例》和推进信访工作法治化有关文件精神，进一步提高对做好信访工作重要性的认识。
二是党员领导干部带头联系和包案化解信访积案，科室以上负责同志每人包案化解不少于1件信访积案，推动问题解决在源头。
（2）干部职工的心得体会、学习交流材料近一半是全文“谈理论”，联系思想实际、工作实际谈“三个摆进去”的很少，在此轮巡察中仍然发现仅谈理论。
整改结果：完成。
整改情况：一是局党组成员、副局长、机关支部书记在巡察整改专题民主生活会上进行自我批评，对该问题进行深刻反思。
二是干部职工联系思想和工作实际撰写心得体会、学习交流材料。
（二）聚焦党中央决策部署在基层落实情况加强监督检查，督查基层党组织和党员干部以实际行动做到“两个维护”方面
2.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想存在温差落差。
（3）党组理论学习中心组2021-2022年学习管理混乱。
整改结果：完成。
整改情况：一是局党组成员、副局长在巡察整改民主生活会上进行了自我批评，对该问题进行深刻反思。
二是已从档案中找出2022、2023年度的党组理论学习中心组记录，并调整了党组理论学习中心组学习秘书，由专人负责党组理论中心组的学习组织和记录整理工作。
3.贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想，推动信访工作高质量发展有差距。
（4）党组在把方向、管大局，发挥政治引领和核心作用方面有待加强。
整改结果：完成。
整改情况：一是领导班子成员在巡察整改专题民主生活会上进行了自我批评，对该问题进行深刻反思检讨，落实整改。
二是局党组17次学习习近平总书记最新重要讲话和指示精神、12次组织开展党组理论学习中心组学习讨论，较好地发挥了局党组政治引领和把方向、管大局的核心作用。
三是行使“三项建议权”，通过局务会、全市信访局长会议等方式，组织分析研判信访形势，调度和督促职能部门压实责任，较好地推动了问题实体化解。
4.运用信访联席会议制度推动重点、难点信访问题做得不够。
（5）督导、指导职能部门履行“谁主管、谁负责”“谁监管、谁负责”方面还有差距。
整改结果：完成。
整改情况：一是健全完善信访联席会议工作机制，在全市信访系统开展“深化源头治理、化解信访矛盾”专项工作，加强对城乡建设、劳动和社会保障、卫生健康、征地拆迁等重点行业领域信访问题的统筹指导。
二是加强对信访问题突出的重点行业领域的集中整治，梳理排查重复信访事项，落实化解措施。
三是落实定期调度、督导、考评，制定《关于履行提出“三项建议”职责的通知》，对履职不力等情况进行通报、约谈、挂牌督办，形成了良好导向。
5.履行信访工作“为民解难、为党分忧”职责还需加强。
（6）推动全市信访工作提质增效上力度不够。
整改结果：完成。
整改情况：一是认真履行信访工作“为民解难、为党分忧”职责，集中组织开展治理重复信访、化解信访积案攻坚行动，落实市县乡三级领导干部领办包案化解。
二是明确每个班子成员负责联系1个县市区，科室以上负责人对口联系相关市级领导，落实领导包案下访有关工作。
三是发挥信访工作联席会议机制作用，对一些涉法涉诉类和“三跨三分离”信访事项，积极组织协调，并组织开展现场督查，压实有权处理信访事项部门责任，确保问题化解实效。
6.信访工作考核导向机制不够完善，评查监管不够全面。
（7）信访工作考核评价机制还不科学。
整改结果：完成。
整改情况：一是局党组认真组织学习《信访工作条例》，进一步完善信访工作考核评价体系，科学设置考核指标。
二是加强对日常业务工作调度的监管，合并整合信访业务工作微信群，完善对业务工作微信群的管理，确保工作指令精准、有效。
（8）对基层信访干部的业务水平和能力素养培训不足。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织开展基层信访干部的业务水平和能力素养的培训12期，培训信访干部700余人。
二是强化对基层单位录入信访事项的评查、监管和分析研判，市信访联席办向县市区和市直单位发出改进工作建议函37份、问责建议函2份。
7.意识形态主体责任落实有差距。
（9）未严格执行“四个纳入”制度。
整改结果：完成。
整改情况：一是3名领导班子成员在巡察整改专题民主生活会上进行自我批评，并将意识形态工作纳入个人对照检查材料内容。
二是局党组认真学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，提高对意识形态工作重要性的认识。
8.网络舆情处置工作力度不够，网络安全存在风险。
（10）工作机制落实不到位，网络安全风险仍然存在。
整改结果：完成。
整改情况：一是配齐配强网络舆情管理工作力量，调整了网络安全和网络舆情工作专干。
二是认真学习了习近平总书记关于网络安全的重要论述，提高对网络安全工作重要性的认识。
三是组织对局网站、阳光信访系统和局机关电脑网络进行安全检查，安全漏洞全部修复到位，没有发生网络安全风险事件。
（三）聚焦群众身边不正之风和腐败问题加强监督检查，推动全面从严治党向基层延伸方面
9.党风廉政建设主体责任落实不到位。
（11）专题研究部署党风廉政建设工作不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是局党组专题研究党风廉政建设工作，组织学习了习近平总书记关于党的纪律建设的重要论述、习近平总书记在二十届中纪委三次全体会议上的讲话精神，明确了2024年度党风廉政建设工作任务。
二是两次组织召开了全局廉政建设工作会议。
（12）廉政风险点的摸排及防范措施有待加强。
整改结果：完成。
整改情况：一党组理论学习中心组集中学习了习近平总书记关于廉洁纪律的重要论述；并利用支部“三会一课”、干部职工大会等方式，多次组织开展廉洁纪律文件政策的学习，提升了纪律意识。
二是局党组研究部署全面从严治党工作，听取清廉机关建设、局机关纪检工作情况汇报并研究部署推进，压实了廉政工作主体责任。
三是组织全体党员干部集体观看《零容忍》《八百矿工上井冈》等廉政教育片，并到市反腐倡廉警示教育中心开展集中现场教学。
（13）党内谈心谈话制度落实有差距。
整改结果：完成。
整改情况：严格按要求落实党内谈心谈话制度，班子成员与科室负责人、科室负责人与一般干部开展党内谈心谈话，并全部由谈心谈话对象签字确认。
10.形式主义问题仍有存在。
（14）《信访工作条例》宣传的覆盖面不广。
整改结果：完成。
整改情况：一是学习了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示批示精神。
二是在“娄底信访”微信公众号开通“《信访工作条例》学习”和“信访工作法治化”两个专栏，转发相关宣传文章21篇；在群众来访接待等场所，发放《信访工作条例》等宣传资料5000余册，并于“12.4宪法宣传日”在娄星广场组织开展《信访工作条例》集中宣传。
三是市信访局网站发布动态信息724条，微信公众号更新236篇。
（15）娄底市阳光信访平台日常管理不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是由办信科负责，加强对娄底市阳光信访平台的日常管理，已及时更新内容数据。
二是相关过时链接已全部删除。
11.落实中央八项规定精神不彻底。
（16）部分会议费报销审核不严，附件不齐全。
整改结果：完成。
整改情况：一是局党组书记、局长对相关人员进行了严肃批评教育。
二是认真学习了《娄底市市直机关会议费管理办法》（娄财行〔2018〕218号）文件精神，严格会议费、会议餐费报销标准。
三是已由经办人员对超标准支出的费用予以退还。
12.会计基础工作不规范，执行财经纪律不严。
（17）无公函、活动（会议）通知或方案安排公务活动用餐。
整改结果：完成。
整改情况：一是分管领导对办公室和会计、出纳等相关同志进行提醒谈话。
二是认真学习了财务相关文件精神，对无公函安排公务活动用餐、加班餐审批手续不齐全等问题，进行了纠正。
13.财务制度执行不严。
（18）培训授课费超标准。
整改结果：完成。
整改情况：一是对超标准的授课费予以退回。
二是对经办人员进行了提醒谈话。
（19）加班工作餐费用直接发放至个人工资卡。
整改结果：完成。
整改情况：一是局党组理论学习中心组集中学习了习近平总书记关于财政工作的重要论述，进一步严格了财经纪律。
二是对时任相关人员进行了批评教育，并立行立改予以规范，后续未再次出现类似情况。
（20）超标准开支差旅费。
整改结果：完成。
整改情况：一是已由经办人员将超标准的差旅费退回。
二是对相关同志进行了批评教育。
三是组织进行“回头看”，未发现类似问题。
14.工会经费管理使用不够规范。
（21）工会经费开支离退休干部职工集体福利。
整改结果：完成。
整改情况：一是分管领导在巡察整改专题民主生活会上进行自我批评，对该问题进行深刻反思，推进整改落实。
二是对时任办公室主任、工会主席、经审委员等同志进行了批评教育。
三是组织局工会、财务等相关人员再次学习了《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》（湘工发〔2018〕20号）文件精神，工会经费管理使用进一步规范。
四是对反馈的工会经费开支离退休干部职工福利问题，已按规定改由行政经费中列支。
（22）工会报销附件不齐全、不规范。
整改结果：完成。
整改情况：对工会报销附件不齐全、不规范的问题，立行立改补齐了相关附件。
（23）工会文体活动重复购置服装。
整改结果：完成。
整改情况：一是分管领导组织办公室主任、工会主席、经审委员、出纳等同志，认真学习了《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》（湘工发〔2018〕20号）精神。
二是对工会文体活动重复购置服装问题，立行立改，已退回至工会账户。
（四）聚焦基层党组织建设和党员队伍建设加强监督检查，促进提升基层党组织政治功能和组织力方面
15.执行党组会议议事规则不严谨。
（24）党组会议记录不规范，记录要素不全。
整改结果：完成。
整改情况：一是分管领导认真反思，完善了会议记录规则。
二是对时任相关同志进行了提醒谈话，2024年度的17次党组会议记录做到了规范有序、要素齐全。
（25）党组会议存在非党组成员参加并表态的情况。
整改结果：完成。
整改情况：局党组认真学习了党组会议议事规则，立行立改予以纠正，2024年度党组会议未存在非党组成员参会并表态的情况。
（26）未严格执行末位表态制。
整改结果：完成。
整改情况：一是局党组书记、局长在巡察整改专题民主生活会上进行自我批评。
二是组织学习了党组会议议事规则，严格落实执行“一把手”末位表态制，截止目前未再次发生类似情况。
（27）机关内部制度有待进一步完善。
整改结果：完成。
整改情况：一是修订完善了《娄底市信访局机关工作制度汇编》。
二是进一步完善了科室月度考核评分制度并严格执行。
（28）驻外办事机构没有根据实际情况建立单独的内控制度。
整改结果：完成。
整改情况：根据财经管理有关文件制度规定，结合驻外工作实际，于2024年10月健全了主任办公会议内控制度，加强对驻外机构人财物的监督和管理，重点加强了对县市区驻外工作人员廉政风险点的排查和监管。
16.三重一大制度落实有差距。
（29）《中共娄底市信访局党组“三重一大”事项集体决策制度》没有明确大额资金的界定标准。
整改结果：完成。
整改情况：一是修订完善了《中共娄底市信访局党组“三重一大”事项集体决策制度》，局党组专题研究，并组织开展学习。
二是明确对3万元以上的大额资金使用，必须经局党组集体研究决定，并由派驻纪检监察组参会监督。
17.党建工作主体责任尚未压紧压实。
（30）党建工作研究部署不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是党组书记、局长在巡察整改专题民主生活会上进行自我批评。
二是党组书记、局长对机关支部书记进行了提醒谈话。
三是局办公室对党建工作有关要求进行收集整理，并汇编成册，全体班子成员、支部委员人手一册，加强学习。
（31）党建重点工作推进乏力。
整改结果：完成。
整改情况：一是分管领导对机关支部副书记、党建工作专干进行提醒谈话。
二是完善了《关于市信访局机关推进“三表率一模范”机关建设的实施方案》，并抓好工作落实。
（32）争先创优氛围不浓。
整改结果：完成。
整改情况：一是机关支部书记牵头，重新制定了“四强”支部创建实施方案，推进“四强”支部创建。
18.执行党的组织生活制度不严格。
（33）“三会一课”制度落实不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是分管领导在巡察整改专题民主生活会上进行了自我批评，并深刻反思，推进整改。
二是对支部副书记、原第二、三、四党小组长进行了提醒谈话。
三是严格落实“三会一课”纪实管理，党组书记带头深入乡村振兴帮扶村上党课，其他班子成员到分管科室或领域上党课，班子成员以普通党员身份参加机关支部的组织生活会，组织主题党日活动12次。
四是逐月列出支部月度工作清单，明确各科室、人员任务，机关支部书记每季度检查落实情况。
（34）组织生活会质量不高。
整改结果：完成。
整改情况：一是分管领导在巡察整改专题民主生活会上进行了自我批评，进行深刻反思，明确了整改要求。
二是对时任相关同志进行了批评教育。并明确组织生活会相关文字材料全部由机关支部书记初审后报局党组书记审定后印发。
（35）民主评议党员程序不规范。
整改结果：完成。
整改情况：一是完善了民主评议党员程序，全体干部职工严格按规范要求重新填写了《民主评议党员登记表》。
二是《民主评议党员登记表》局机关党员大会评议后，由局党组签字盖章，并按要求送市政府直属机关党委书记进行了审批签字。
19.党建基础工作不扎实。
（36）党员教育管理存在空档。
整改结果：完成。
整改情况：已申请成立相关党小组，归属市信访局党支部管理。目前局机关支部已经研究同意，并已报市直机关工委审批。
（37）党建阵地建设不规范。
整改结果：完成。
整改情况：一是局党组会议专题研究党建阵地建设不规范问题，并提出了整改要求。
二是党务公开栏已进行了更新。
三是党员活动室上墙资料已更换到位。
（38）党务干部素质有待进一步提升。
整改结果：完成。
整改情况：一是分管领导组织对党务干部进行了教育与培训，提升了党务干部能力素质。
二是机关支部加强对党小组党建活动开展常态化的督促检查，及时纠正问题，后续未再出现类似问题。
20.干部队伍结构不优。
（39）选人用人工作质效不高。
整改结果：完成。
整改情况：一是局党组专题学习了相关文件规定，坚持正确用人导向，全力提升选人用人工作质效。
二是局党组成员与科室负责人、一般干部职工开展谈心谈话，深入了解干部职工思想动态。
三是加大对选人用人的综合分析研判，做到动议前先听取干部职工意见建议，提高干部选拔任用的公认度。2024年局机关推荐投票全票通过1名一级主任科员晋升为四级调研员、市人民来信来访服务中心1名副主任提拔为主任（正科级），得到了干部职工的一致认可。
四是加大干部交流轮岗力度，2024年对3名工作人员进行轮岗。
（40）干部结构年龄偏大，后备力量储备严重不足。
整改结果：完成。
整改情况：一是积极对接，多渠道引进高学历、高素质、专业对口的年轻后备干部。
二是加大对年轻干部的提拔使用力度。
三是编制干部发展规划，全力争取引进年轻干部，优化干部年龄结构。
（41）学历层次偏低，与新时代信访工作的要求存在一定的差距。
整改结果：完成。
整改情况：一是鼓励干部职工通过自学、自考等方式提升学历水平。
二是加强对高学历人才的引进力度，新进入人员明确必须为本科以上学历水平。
（42）专业经历结构不合理，不利于信访工作的高质量开展。
整改结果：完成。
整改情况：一是积极通过机关业务学习、中心组学习等方式，组织干部职工学习法律等方面知识，提升干部专业水平。
二是认真组织开展干部挂职锻炼，提升干部职工基层工作和群众工作经验。
三是结合信访工作实际，积极组织干部职工学习提升社会工作能力水平。
21.执行干部选拔任用工作相关规定不严格。
（43）落实中组部《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是局党组专题研究，制定了《选人用人专项检查反馈意见整改方案》，明确办公室具体负责抓好落实。
二是局党组书记、局长在巡察整改专题民主生活会上进行了自我批评，对该问题进行深刻反思。
三是组织办公室人员认真学习了中组部《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等有关规定；局党组认真学习了干部选拔人员工作条例等文件精神。
四是由局党组书记对分管领导及相关经办人员进行了严肃批评。
（44）全程纪实制度执行不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是分管领导对时任相关人员进行了提醒谈话。
二是严格执行全程纪实制度，及时补齐了《干部选拔任用工作纪实表》。
（45）干部任前公示时间不够。
整改结果：完成。
整改情况：一是分管领导组织相关人员认真学习了《党政领导干部选拔任用条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等有关规定，提升了干部人事部门专业水平。
二是分对时任相关人员进行了批评教育，严格按照《条例》《守则》规定落实干部任职公示等相关程序，后续干部任用公示全部从发布公示通知第二日开始计算满5个工作日。
22.干部人事工作基础不扎实。
（46）干部人事档案存在涂改现象，组织未予以认定。
整改结果：完成。
整改情况：邀请派驻纪检监察组参加，按组织程序对2名同志干部档案出生日期进行了外调，并根据外调情况进行了重新认定。
（47）干部人事档案专项审核认定工作不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是经调查核实，对《干部人事档案专项审核认定表》笔误已纠正到位。
二是分管领导对时任相关人员进行了批评教育。
（48）下属二级事业单位人民来信来访服务中心历年来没有开展人事档案专审工作，工作人员聘任合同到期后没有及时续聘。
整改结果：完成。
整改情况：一是分管领导组织办公室人员开展了干部人事档案业务知识培训，有效提升了政工人事干部业务水平。
二是邀请专业人员对下属二级事业单位人民来信来访服务中心同志档案开展了档案专审，专审表全部由干部本人签字。
三是对专审查找的2个问题，均及时纠正重新进行了认定，并续签聘任合同3份。
（49）人事档案中存在重要档案材料缺失情况。
整改结果：完成。
整改情况：一是由分管领导对时任办公室主任、人事专干进行了履职约谈。
二是按规定补齐了年度考核表、工资异动表和相关档案材料。
23.工作人员平时考核工作流于形式。
（50）党组会议没有研究过工作人员平时考核工作。
整改结果：完成。
整改情况：一是分管领导在巡察整改专题民主生活会上进行了自我批评，对该问题进行深刻反思并抓好整改。
二是对办公室主任、人事专干进行了履职约谈，要求在今后工作中杜绝出现姓名重复、漏字、时间错误、考核结果前后不一致等情况。
三是局党组专题研究工作人员平时考核工作，重新研究制定了《娄底市信访局科室月度考核办法》，严格落实科室月度考核，并将考核结果运用到科室工作人员。
四是每月28日由各科室将当月工作完成情况、下月工作计划报局办公室汇总，局办公室初步核查评分后在月初第一周局务会上讨论并将每月考核情况印发至各科室。
五是严格落实工作人员平时考核，按季度填写《平时考核登记表》，并强化平时考核结果运用，在2024年度考核中将严格落实平时考核结果与年度考核结果挂钩。
三、下一步整改工作安排
局党组将进一步提高政治站位，继续深入开展整改工作，对标对表抓好各项工作的落实，巩固巡察整改成果，全面推进信访工作再上新台阶。
（一）进一步深化思想认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把巡察整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要检验，进一步提高政治站位，强化政治担当，在学深悟透中加强理论修养，在融会贯通中强化系统把握，在知行合一中提高工作水平。
（二）进一步巩固整改成效。坚持以上率下，常态化督促班子成员和各科室负责人严格履行责任，不断强化对巡察整改工作的督促检查、跟踪指导。对已完成的整改事项，及时组织“回头看”，加强跟踪问效，确保实实在在的整改成效。
（三）进一步深化成果运用。在认真解决好市委巡察组反馈问题基础上，举一反三，注重实践总结，坚持标本兼治。推动问题整改不走过场，建立健全制度机制，努力做好巡察整改后半篇文章，切实将整改成效转化成推动信访工作高质量发展的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：0738-8313975；邮政信箱：娄底市娄星区勤政街17号（邮政编码：417000）；电子邮箱：hnldxfj@163.com。
中共娄底市信访局党组
2025年4月25日