根据市委统一部署，2024年3月至6月，市委第六巡察组对市国资委党委进行了巡察。2024年7月24日，市委第六巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
市国资委党委坚持把巡察反馈问题整改作为重要的政治任务，作为捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的具体行动，作为落实全面从严治党“两个责任”的重要内容，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉贯彻政治巡察要求，以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的措施，不折不扣抓好巡察反馈问题整改，并以高质量的巡察整改助推娄底高质量发展。
（一）深化认识，高站位部署整改工作。委党委多次召开会议，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述精神，认真学习市委书记专题会议精神，周密研究部署巡察整改工作，推动巡察整改任务全面落实落地。召开巡察整改专题民主生活会，班子成员紧扣巡察反馈问题，深刻开展对照检查，严肃开展批评和自我批评，找准了问题，提高了认识，凝聚了共识，为深化巡察反馈问题整改打牢了思想基础。
（二）压实责任，高标准推进整改工作。委党委牢牢扛起巡察整改主体责任，第一时间成立由委党委书记、主任任组长的巡察整改工作领导小组，下设整改办，明确专人负责巡察整改日常工作，确保巡察整改高效推进。印发《中共娄底市国资委委员会关于巡察市国资委党委反馈意见的整改落实方案》，制定问题清单、责任清单、任务清单，提出针对性整改措施，明确牵头责任委领导、责任科室、整改时限，构建了责任层层分解到位、压力级级传导到位、任务件件落实到位的工作责任体系。
（三）紧盯目标，高频次调度整改工作。委党委书记、主任坚决扛起巡察整改第一责任人责任，带头攻坚克难，加强协调调度，全力推进整改。委党委班子成员履责担当，与分管科室一起，对巡察反馈问题，逐个研究，分析原因，精准施策，确保责任落实到具体人、任务落实到具体事。委党委多次召开会议，研究解决整改过程中的具体问题。委整改办认真履行协调、督促、督查、督办职能，动态掌握整改进展情况，点对点督促各责任部门(单位)严格按照三个清单要求落实整改措施，严格按照时间节点对账销号，做到了对全委巡察整改工作的全过程、全方位把控。联合市纪委监委派驻市政协机关纪检监察组，对各部门报送的完成情况严格审查、逐项把关，坚决杜绝虚假整改、文字整改。对完成情况达不到要求的，约谈责任部门负责人，并将整改情况纳入年度绩效考核，与各部门评先评优挂钩。
（四）标本兼治，高质量落实整改工作。委党委坚持把巡察整改与深化国资国企改革发展、全面从严治党、领导班子和干部队伍建设等重点工作相融合、一体推进，使整改落实的过程成为规范管理、改进作风、推动改革、促进发展的过程，以各方面工作的新进展、新成果体现巡察整改成效。
二、集中整改期内完成和阶段性完成事项
（一）聚焦巡察整改和成果运用，增强群众获得感幸福感安全感方面
1.上轮巡察整改不到位（党委政治核心作用发挥不充分，以党委(扩大)会议代替党委会）。
整改结果：完成。
整改情况：从2024年5月10日第19次党委会开始党委（扩大）会议均改为党委会议，2024年召开主任办公会议2次，严格区分了党委会、党委(扩大)会、委务会、党政班子办公会的性质、功能。
2.上轮巡察整改不到位（个别企业政企不分）。
整改结果：完成。
整改情况：经开投出台了关于政府投资非盈利性工程建设项目集中建设管理、项目资金结算办法等制度，印发了《党委会议事规则（含决策事项清单）》《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》，理顺了政企关系，明确了政企责权利的边界。
3.上轮巡察整改不到位（混编混岗现象仍然存在）。
整改结果：完成。
整改情况：一是严格按照上级有关要求开展编制工作。
二是根据人员的专业特点、能力素质和岗位要求，进行适岗性调整。
（二）聚焦党中央决策部署在基层落实情况，督促基层党组织和党员干部以实际行动做到“两个维护”方面
4.学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神存在差距。
4-1.“第一议题”制度落实不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是委党委会学习了《中共娄底市委宣传部中共娄底市委组织部关于深化落实“第一议题”制度的通知》，进一步提高了思想认识。
二是印发了《娄底市国资委“第一议题”制度》，规范了操作指引。
三是2024年召开的33次党委会均严格落实了“第一议题”制度。
4-2.运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作实际有差距。
整改结果：完成。
整改情况：一是委党委理论学习中心组学习了党的二十届三中全会精神、习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述。中心组成员积极开展调研，均撰写了调研报告。
二是通过各种形式举办培训3次，培训250余人次；召开监管企业三项制度改革交流座谈会和国资系统务虚工作会暨国资国企转型发展大家谈工作总结会。
三是组织开展国企改革深化提升行动专项督查，国企改革深化提升行动落实举措基本完成。
四是出台《娄底市国资委市属国有企业年度分类指标考核评分》细则。2024年市属监管企业净资产收益率在全省各市州中排名第二。
5.贯彻落实“两个毫不动摇”有偏差。
整改结果：完成。
整改情况：一是针对监管企业在绩效考核、薪酬总控管理、三项制度改革等难点问题，有计划地组织开展调研活动，组织监管企业赴娄底涟钢、高溪集团调研学习经验做法，助推国企高质量发展。
二是积极推动化解平台公司债务包袱重、防爆雷压力大等问题，组织市本级平台公司与各银行、金融机构开展降利息洽谈和债务结构优化、节约利息
6.落实上级要求打折扣、搞变通。
整改结果：阶段性完成。
整改情况：一是认真学习上级文件精神，严格落实有关工作要求。
二是调整相关人员岗位，待人员到位后，进一步理顺工作职责。
7.国有资产风险防控能力存在差距。
整改结果：阶段性完成。
整改情况：一是严格执行“631”到期债务调度机制，组织市本级平台公司制定“一债一策”台账，严格落实相关举措，严防债务风险。
二是指导相关企业出台了投资管理制度，进一步规范投资事前、事中、事后的管理，增强股权投资项目风险防控能力。
8.对国有资产履行监管职责有差距。
8-1.国有资产增值保值能力不足。
整改结果：阶段性完成。
整改情况：督促市城发集团、市创发集团积极整改，通过采取建设运营、转让股权、清理退出等方式，提升了国有资产增值保值能力。
8-2.监管企业内部审计工作有待加强。
整改结果：完成。
整改情况：一是市粮油储备公司明确了2名同志担任内审人员，并对内部审计部门的设置及职责进行了调整。
二是对市属7家监管企业开展了企业负责人经营绩效考核，将企业内部审计工作的质量和效果纳入了考核内容。
8-3.对平台公司存在明显的监督“宽松软”。
整改结果：完成。
整改情况：一是在2024年企业负责人综合绩效考核评价中纳入经营性项目投资效益方面的考核指标，倒逼企业关注投资回报，提高投资效益。
二是委党委会议根据《娄底市市属监管企业投资监督管理办法》规定的审批备案权限和程序，从决策程序、可行性方面等方面对企业建设项目进行集体研究决策。
8-4.对企业投监管缺失。
整改结果：完成。
整改情况：相关企业已实质纳入市国资委监管范围，对其开展了2024年度企业负责人经营绩效考核。
9.深化国有企业改革存在差距。
9-1.国有企业经营性项目薄弱。
整改结果：完成。
整改情况：一是出台了《娄底市国资委监管企业主责主业动态管理办法》，进一步加强和规范市属监管企业主责主业管理。
二是通过全面预算管理和年度绩效考核目标任务，强化市属监管企业的盈利能力，进一步提升净资产收益率水平。2024年净资产收益率在全省各市州中排名第二。
三是持续深化国有企业改革，推动公益性企业降本增效。
9-2.经营性资产质量不高。
整改结果：完成。
整改情况：制定了《娄底市2024年清查处置国有企业闲置国有资产任务清单》，完成相关处置任务。
9-3.国有经济布局和结构不合理。
整改结果：阶段性完成。
整改情况：一是组建了市本级平台公司整合转型发展工作专班，相关工作有序推进。
二是出台了《娄底市国资委监管企业主责主业动态管理办法》，引导企业做强做精主业。
10.现代化企业建设存在差距。
10-1.“三重一大”决策事项执行有差距。
整改结果：完成。
整改情况：对企业三重一大决策管理办法及各治理主体议事规则的修订完善和执行落实情况进行了督导，指导企业优化完善相关制度，相关企业完成了督导反馈问题的整改。
10-2.个别企业前置研究事项清单不规范。
整改结果：完成。
整改情况：市城发集团修订了《党委会议事规则》《市城发集团决策事项清单》。市金融投印发了《“三重一大”事项决策实施办法》《党支部委员会会议制度》。
10-3.个别企业董事会制度不完善。
整改结果：完成。
整改情况：一是将企业董事会建设列入《娄底市国有企业改革深化提升行动落实举措》41项重点改革任务之一。
二是组织开展国企改革深化提升行动专项督查，各市属监管企业积极整改督查反馈问题，已整改到位。
三是市城发集团、小贷公司、金融投修订完善了《董事会议事规则》《决策事项清单》，集团董事会全面落实了董事会职权。
10-4.个别企业法人治理结构不完善。
整改结果：阶段性完成。
整改情况：一是目前正在谋划推进平台公司整合，待整合完成后，根据情况报市委组织部配齐相关企业班子成员。
二是选优配强监管企业领导班子，组织交流2人，提拔2人，进一步使用2人。
10-5.监管企业内部制度不完善。
整改结果：完成。
整改情况：一是湖南安保集团、公交和粮油公司分别制定完善了《接待工作管理制度（修订）》《公务（商务）接待管理制度（修订）》和《接待工作管理制度（修订）》。
二是经开投印发了《融资管理制度》《投资管理制度》《党委会议事规则》，对“三重一大”事项的实施范围、决策程序等作出了清晰明确的规定。
11.国有企业薪酬管理不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是与监管企业签订《综合绩效考核任务书》，对功能类企业、公益类企业进行分类考核；发布《关于2024年度监管国有企业财务决算审计及专项审计公告》及方案，事前对专项审计内容统一规范要求，事中对事务所加强监督协调，事后对专项审计报告反复审核。
二是印发了《监管企业负责人绩效考核与薪酬管理办法》（初稿）征求意见函，完善国有企业负责人薪酬与绩效考核办法
三是相关企业完成了整改，巡察反馈后没有再出现超标准预发绩效年薪的情况。
四是市粮油公司、市公交公司、湖南安保集团、市城发集团、市创发集团均修订或出台了薪酬和绩效管理方面的制度。
12.履职尽责不够，干部不担当不作为，缺乏大局意识和协作精神。
整改结果：完成。
整改情况：进一步梳理明确了各科室职责，督促各科室负责人按照各科室职能职责当担作为。
13.意识形态工作责任制落实不够到位。
13-1.贯彻落实市委关于意识形态的决策部署及指示精神有差距。
整改结果：完成。
整改情况：委党委会议研究审议了《市国资委2024年宣传思想文化工作任务清单》，明确了各科室意识形态工作责任。
13-2.落实意识形态“四个纳入”上有差距。
整改结果：完成。
整改情况：一是委党委会议学习了意识形态有关文件，进一步明确了“四个纳入”要求。
二是2024年委党委会议3次研究意识形态工作，严格落实了意识形态工作“四个纳入”要求。
13-3.“一岗双责”落实不够到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是举办意识形态工作专题培训，提升了国资系统各级党组织意识形态分析研判水平。
二是组织各监管企业报送了2024年度意识形态工作专题报告，各企业能够较好结合工作实际开展分析研判。
三是对市属7家监管企业开展了企业负责人经营绩效考核，将意识形态工作作为考核内容。市粮油公司2024年按要求召开了2次意识形态专题研究和分析研判会。
14.信息发布把关不严。
整改结果：完成。
整改情况：一是对责任人员进行了提醒谈话。
二是组织集中学习，提升干部职工辨别错误表述的能力。
三是严格落实对外发布信息“三审三校”制,确保发布信息资料的真实性和准确性。
四是明确专人负责对门户网站及公众号的日常维护及管理，确保运行正常。
15.对监管企业舆情应对和舆论引导的管理、指导不力。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织市水业公司、市城发集团、市公交公司对涉企舆情问题开展了源头治理和预防，切实提升服务质效。
二是举办国资系统网络安全主题大宣讲企业活动和意识形态工作专题培训，提升企业维护网络安全和应对舆情的能力。
16.保密工作有关要求落实不到位。
整改情况：完成。
一是修订完善相关制度，重新印发了保密制度，制定了国家秘密事项一览表、工作秘密事项一览表。
二是对责任人员进行了提醒谈话，要求提高保密意识。
三是组织干部职工参加2024年度全国保密教育线上培训、观看了保密警示教育片。
四是对委机关所有办公电脑进行了保密检查，未发现有涉密文件存放在非涉密电脑上的情况。
（三）聚焦群众身边不正之风和腐败问题加强监督检查，推动全面从严治党向基层延伸方面
17.议事决策程序不规范。
整改结果：完成。
整改情况：一是规范议事规则，2024年共计召开党委会33次，党委会议事流程均落实了一事一议，逐位表决，主持人末位表态。
二是规范议题申报流程，议题申报均由科室提交议题申报表，经审批同意后方可上党委会议。
三是自2024年第17次党委会议开始制发党委会议纪要。
18.落实全面从严治党主体责任有差距。
整改结果：完成。
整改情况：一是邀请市纪委监委、市直机关工委的同志辅导学习了《中国共产党纪律处分条例》。
二是委党委会每半年专题研究了全面从严治党工作。
19.派驻纪检组落实监督责任不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是加强与市国资委等12家综合监督单位的沟通协调，科学合理安排时间召开党委会议研究决策“三重一大”事项。
二是建立健全了“三重一大”事项报告报备制度。
20.考勤制度执行不严、结果运用不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是开展调查核实，并进行情况说明。
二是对相关人员进行了谈话提醒。
三是强化考勤结果运用，2023年度绩效奖严格按绩效考核方案进行了兑现，将考核结果与年度考核奖挂钩。
21.违反中央八项规定。
整改结果：完成。
整改情况：一是及时复查，核实情况。
二是对相关人员进行了提醒谈话。
三是印发了《娄底市国资委财务管理制度》，进一步规范财务报销制度。
22.财务审核把关不严--重复报销。
整改结果：完成。
整改情况：一是相关资金已退回财务室。
二是对相关人员进行了提醒谈话。
三是印发了《娄底市国资委财务管理制度》，严格制度执行，严把财务审核关。
23.财务审核把关不严--附件不齐。
整改结果：完成。
整改情况：一是在全体干部职工大会上学习了《娄底市国资委财务管理制度》。
二是2024年邀请第三方提供劳务服务5次，均附派单明细。
三是2024年下半年起离退休人员活动均制定活动方案并按方案开展活动。
四是对全年差旅费进行了清查，均落实了财务制度。
24.财经制度执行不严。
整改结果：完成。
整改情况：一是物品采购和物品入库保管分别安排了专人负责，严格执行《娄底市国资委财务管理制度》《娄底市国资委政府采购内部控制制度》。
二是聘请专门的资产清查机构开展了固定资产清查，澄清了资产底数。
25.虚列支出。
整改结果：完成。
整改情况：一是相关资金已清退到位。
二是对相关人员进行了批评教育和提醒谈话。
三是印发了《娄底市国资委车辆管理规定》。
26.列支应由个人承担的院落卫生费。
整改结果：完成。
整改情况：卫生费已于2024年6月12日起停付，小区移交社区管理。
27.虚开发票。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织清理了仓库，并与供应商核对已送货情况，对尚未入库的办公用品及时入库，有变质风险不便入库保存的物品与供应商协商退款。
二是对相关人员进行了处理。
28.违规采购。
整改结果：完成。
整改情况：相关设备及配套软硬件已停止使用。2023年建设的娄底市国资国企在线监管系统，建设方案严格按程序报市委网信办审批后实施，今后将严格按要求采购，确保采购程序合法合规。
（四）聚焦基层党组织和党员队伍建设加强监督检查，促进提升基层党组织政治功能和组织力方面
29.工作作风不实。
整改结果：完成。
整改情况：自2024年起，启用了OA系统线上流转文件，2024年共收文2295件，相关领导在阅文时均签署了明确意见。
30.机关一支部换届程序不完善。
整改结果：完成
整改情况：组织支部委员对换届程序和相关规定的进行了学习，提高对选举程序和要求的熟悉程度。
31.主题党日活动开展不规范，存在敷衍现象。
整改结果：完成。
整改情况：一是对机关二个支部书记进行了提醒谈话，2024年主题党日活动严格按有关制度规范开展。
二是机关一、二支部支委召开了支委会议，开展批评与自我批评，提升对党建工作的认识。
32.谈心谈话不规范，未见人见事见思想。
整改结果：完成。
整改情况：一是在干部职工大会上组织学习了谈心谈话的相关要求。
二是2024年7月31日至2024年12月31日，干部职工谈话28人次，严格按要求落实了谈心谈话制度，规范了记录。
33.回避制度执行不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是委党委会议学习了习近平总书记关于选人用人等方面的重要讲话、《党政领导干部选拔任用工作条例》。
二是对相关人员进行了提醒谈话。
三是2024年晋升、转正人员均按照规定进行了回避。
34.个别选人用人程序倒置。
整改结果：完成。
整改情况：一是委党委会议学习了习近平总书记关于选人用人等方面的重要讲话、《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《湖南省公务员调任实施办法》。
二是对相关人员进行了批评教育，严格落实干部选拔任用工作程序，2024年没有出现类似问题。
35.因私出入境人员证件管理不规范。
整改结果：完成。
整改情况：一是建立完善了干部因私出国（境）人员登记管理台账，切实掌握相关情况。
二是加强对离退休干部因私出国（境）的管理，按规定进行审查和备案，并按要求做好纪实。
三是对委机关因私出国（境）情况进行全面排查，2024年我委因私出国（境）人员，均严格按照规定审批，未发现违规因私出国（境）情况。
36.对监管企业选人用人的监管缺失。
整改结果：阶段性完成。
整改情况：一是重申市国资委关于选人用人方面的要求，进一步传导了压力。
二是督促相关企业及时整改到位，粮油公司、城发、安保集团等企业已出台竞争上岗制度，并按照制度开展了竞争上岗；市水业公司落实了子公司经理层成员任期制、契约化管理；市公交公司已建立管理人员职级体系。
三是对相关企业领导人员进行了交流。
37.干部现状与工作不相适应，队伍梯次结构不科学，年龄层次不合理，专业人才缺乏。
整改结果：完成。
整改情况：一是遴选了一名年轻经济学硕士，调任了一名年轻法学硕士。
二是充分发挥职级公务员作用，安排3名四级调研员负责乡村振兴、市央企工作专班工作、参加2024年市管领导班子和领导干部年度综合考核工作。
三是强化干部队伍教育培养，有针对性地组织干部职工参加各类教育培训。2024年下半年选派了2名年轻干部到乡镇挂职锻炼，接收了1名县市区年轻干部到机关挂职，加快年轻干部成长。
38.人事资料台账不规范。
整改结果：完成。
整改情况：一是委党委会学习了习近平总书记关于选人用人等方面的重要讲话、《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部人事档案任前审核办法》。
二是补齐了相关资料。
三是对上一轮巡察以来相关干部纪实材料开展清理并查漏补缺，同时明确专人负责干部纪实资料的审核把关。
三、下一步整改工作安排
目前，巡察整改工作已取得阶段性成效。委党委将进一步提高政治站位，持续巩固和深化整改成果，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，把巡察整改转化为改进作风、推动工作的强大动力和实际行动，推进国资监管工作再上新台阶。
（一）持续推进整改落实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，把巡察整改作为最重要的政治任务，坚决扛起巡察整改政治责任。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固提升整改效果，坚决防止问题反弹；对需要长期坚持的整改任务，坚持紧盯不放，持续组织推进，确保取得预期效果。
（二）持续提升整改成果。严格落实全面从严治党主体责任，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪反腐，着力营造风清气正的良好政治生态。针对已完成整改的事项，及时总结经验，举一反三建立长效机制，以整改推动制度建设，以制度建设巩固整改成果，努力构建制度管人管事的长效机制。
（三）持续推动高质量发展。强化巡察结果运用和转化，将巡察整改与坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求紧密结合，与履行全面从严治党主体责任紧密结合，与高质量完成国企改革深化提升行动紧密结合，与提高国资监管效能紧密结合，切实用优良作风推动国资国企改革发展各项事业全面提升，不断将巡察整改的成效转化为推动国资国企高质量发展的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反馈。联系电话：0738-8232202，邮寄地址：娄底市娄星区乐坪大道东500号，邮政编码：417000，电子邮箱：ldsgzw66@163.com。
中共娄底市国有资产监督管理委员会
2025年4月25日